|
Инструменты оценки
Эти инструменты помогают проанализировать воздействие,
которое предполагаемые мероприятия (альтернативные варианты
развития) оказывают на прибрежную систему. Разработаны
инструменты для оценки следующих аспектов:
- Качество природной среды
- Риск стихийных бедствий
- Экономическая эффективность
Качество естественной среды
Инструменты, используемые для анализа явлений, влияющих
на качество окружающей природной среды, имеют название:
"оценка воздействия на окружающую среду" (ОВОС).
Процедура
ОВОС в ЕС была узаконена в 1985 году, когда ЕС придал
законную силу директиве по ОВОС для оценки воздействия
проектов на окружающую среду. В 2000 году была принята
подобная директива (стратегическая экологическая оценка,
СЭО) для оценки планов, стратегий и программ. Эти процедуры
гарантируют, что значимые воздействия на окружающую
среду будут учтены, оценены и приняты во внимание в
процессе принятия решений, в которых может также участвовать
общественность. ЕС опубликовал три руководства, относящиеся
к трем стадиям экологической оценки:
- Рассмотрение: процесс, в результате которого принимается
решение о необходимости проведения ОВОС для конкретного
проекта.
- Определение границ: процесс установления содержания
и объемов экологической информации, которая должна
быть представлена на рассмотрение специально уполномоченными
органами по ОВОС.
- Пересмотр: процесс установления того, достаточно
ли ОВОС для информирования лиц, принимающих решения,
специально уполномоченными органами по ОВОС.
UNEP опубликовал отчет о том, как проводить ОВОС для
морских и прибрежных территорий (UNEP,
1990).
Методы оценок воздействия существуют и для специальных
вопросов: оценка потенциальной емкости (ОПЕ), изучение
воздействия климата (ИВК), быстрая оценка береговых
сообществ (БОБС).
Риск стихийных бедствий
Возрастающее развитие в прибрежной зоне приводит к
тому, что люди, их имущество, а также флора и фауна
подвержены увеличивающемуся риску и уязвимости от стихийных
бедствий, например наводнений, оползней и разливов нефти.
В бассейне Средиземного моря основным риском на побережье
являются землетрясения. Во многих тропических регионах
главным риском являются наводнения, вызванные разливом
рек или моря. Чтобы снизить риск и уменьшить воздействие
стихийных бедствий, эти риски должны пройти оценку,
и ими необходимо управлять. Стандартной стратегией управления
экологическим риском будет:
- Выяснение, что может случиться, и ранжирование наиболее
серьезных опасностей
- Расчет, насколько вероятно такое событие, насколько
это будет допустимо, и как можно избежать этих собыий,
снизить их вероятность или установить контроль
- Реализация наиболее приемлемых стратегических вариантов
- Оценка эффективности выбранного варианта снижения
риска
Оценка риска должна быть стандартной частью оценки
проектов КУПЗ. Дополнительная информация по оценке экологического
риска в разделе CoastLearn.
Экономическая эффективность
Если выгоды доказаны, то многие решения принимаются.
Таким образом, было бы логично включить в оценочные
программы КУПЗ исследования, которые позволяют определить
экономическую эффективность предложения. Обычная сложность
в применении экономических инструментов для оценки инвестиций,
касающихся природных ценностей, заключается в том, что
природные ценности очень сложно выразить в денежном
эквиваленте. Кроме того, значимые аспекты прибрежных
систем не всегда полностью понимаются, и часто негативные
или положительные воздействия одного вида деятельности
на другой не учитываются. Примерами инструментов являются:
- Анализ затраты-выгоды: анализ, при котором сравниваются
дисконтированные выгоды и затраты. Выгоды от результата
должны превышать стоимость до начала работ.
- Анализ минимальных затрат: анализ минимальных затрат
не учитывает выгоды, либо потому что их нельзя определить,
либо если не существует значительной разницы в выгодах
различных вариантов. В данном случае решение основывается
на дисконтированных затратах, которые, конечно же,
должны быть как можно ниже.
|
Пример: упрощенная схема процедуры
ОВОС
Схема показывает, как проводить процедуру ОВОС согласно
UNEP, 1990.
Она основана на 13 руководящих принципах, одобренных
Генеральной Ассамблеей ООН в 1987 году, определяющих,
что должно входить в ОВОС. (схема)
|
