ПОДХОД

Побережья Чёрного и Азовского морей сталкиваются с несколькими проблемами. Некоторые проблемы обусловлены отсутствием права собственности и ответственности, другие – отсутствием планирования и секторным управлением. Шагом к разрешению имеющихся конфликтов в прибрежной полосе могут стать пространственное планирование и выделение функциональных зон. Сложной задачей Пространственного Планирования является выбор, вместе с землепользователями, лучших вариантов обустройства земли и предотвращение нежелательных застроек. Так будет положена основа для устойчивого развития и комплексного управления прибрежной зоной. Это можно делать как на местном, так и на региональном уровнях.

Пространственное планирование, природная обстановка и социально-экономическая ситуация тесно связаны друг с другом. Качество и использование природных ресурсов главный источник экономики. Ресурсом может быть и питьевая вода, и плодородная почва для сельского хозяйства, и здоровье местного населения, а использованием может быть, например, ограждение пляжей для туристов. Далее, экологические конфликты часто связаны с социально-экономическими конфликтами. Разделение на функциональные зоны может способствовать смягчению таких экологических и межсекторных конфликтов.

Выделение функциональных зон является шагом по направлению к пространственному планированию, что помогает в выборе лучшего варианта землепользования, отвечающего местным нуждам и сберегающего ресурсы для будущего. Для этого район делится на разные зоны развития, где одна зона амортизирует негативное влияние соседних зон друг на друга. При таком планировании желательное развитие можно стимулировать, а нежелательное предотвращать.

Первый этап в Пространственном Планировании – политическая и административная подготовка с участием общественности для определения целей и задач и организации вовлечения всех землепользователей. Тогда может начаться реальная работа по планированию – это инвентаризация, анализы и разделение на функциональные зоны, как описано ниже.

Пространственное Планирование должно занимать период в, по меньшей мере, пять лет. Такой длинный срок стабильной политики необходим для эффективного социально-экономического и экологического развития. Чем дольше будет длиться стабильная политика и точное выполнение, тем более очевидным будет влияние предначертанной политики. Лучше долгая стабильная и ясная политика, пусть и не идеальная, чем повороты то влево, то вправо, в поисках сиюминутной выгоды.

КАРТОГРАФИЯ И ГИС

Ключевой фактор в Пространственном Планировании – представление сложной информации с ограничениями в том виде, который удобен для понимания и пользования администрации и общественности. Для этого нужны специальные приёмы. Составление карт очень важно для Пространственного Планирования, это жизненно необходимый источник информации и для краткосрочного, и для долгосрочного планирования. Картирование даёт ясный взгляд на развитие ландшафта, его особенности их отношения. Оно помогает подсчитать стоимость регионов и влияние человеческой деятельности. Наложение карт даёт обзор человеческого землепользования и облегчает анализ. Фотографии и карты легко читаются, интерпретируются, несмотря на языковые и культурные барьеры для общения и анализа.

Из всех видов информации наиболее полезными оказались базовые топографические карты с масштабом предпочтительно 1:50.000 или больше (минимальный масштаб 1:100.000). Единственно важнейший картографический параметр – изогипсы (линии одинаковой высоты над уровнем моря) с минимальным интервалом 200 м. В дополнение к топографическим картам, для абиотической и биотической информации очень важны пространственные аэрофотографии с разрешением 5 м.

Результатом картирования будет графическое представление типа, площади и размещения какого-то воздействия на среду. Карта позволяет более определённо судить о ценности и чувствительности природных компонентов, об интенсивности и угрозе возможного воздействия. Это не создаёт окончательного решения, но даёт дополнительную информацию в доступной форме, что делает решение более понятным и обоснованным.

Географическая Информационная Система совершенно необходима, поскольку она позволяет сочетать и сравнивать данные с картами. Эта компьютеризованная система даёт возможность привязывать данные всевозможных видов к площадям, линиям и точкам на картах. Даже более важно то, что система позволяет комбинировать и сравнивать разные карты, а также создавать новые карты. Например, можно сравнивать карты распределения флоры и фауны, чтобы найти существующие между ними отношения. На этой основе можно сделать новую карту, сочетающую сведения по флоре и фауне. Другая возможность – сравнение землепользования, экологической ценности и чувствительности района [к антропогенным воздействиям] с тем, чтобы определить возможные конфликты интересов.

В зависимости цели применения, карты могут выпускаться в разных масштабах. На практике большинство деталей показывается в масштабе 1:50,000, поскольку это уровень исходных карт. Следующая схема показывает структуру предполагаемой системы ГИС получаемые из неё результаты.

При комбинации двух карт получается одна переходная или промежуточная карта, дающая сочетание характеристик. Вторым результатом является таблица, показывающая все комбинации значений, имеющихся на карте. Все эти комбинации должны дать новые показатели по согласованной системе, после чего будет показана окончательная карта. Последняя результирующая карта отражает только конечные значения. Таким путём можно выявить не только общие ценности, но и конфликты. Поэтому ГИС оказывает очень большую помощь при анализе конфликтов. ГИС даёт возможность сочетания разнообразных карт; при редактировании таблицы с разными значениями можно проанализировать разные уровни конфликта.

Если границы объекта не полностью совпадают друг с другом, то необходима гармонизация карт, которая уберёт слишком малые участки и прибавит их к более очевидным соседним областям. Кроме того, есть возможность корректировки ненадёжных мест в границах исходных карт.

Желательно, чтобы данные хранились, управлялись, добавлялись и обменивались централизованно. Доступ к обзору информации ГИС должен быть широким, насколько это возможно, например, через распространение CD-ROM дисков или в интернете.