|
| Eng |
|
| по номерам | подписка
|
ПРАВО - ПРИРОДЕ: РОССИЙСКОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО Электронный бюллетень Центра охраны дикой природы №137, ноябрь 2005 ЗАЯВЛЕНИЕ РОССИЙСКИХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ СОДЕРЖАНИЕ
******* О СБОРЕ ПОДПИСЕЙ ПОД ОТКРЫТЫМ ЗАЯВЛЕНИЕМ
Представителям российских некоммерческих 8 ноября в Государственную Думу внесен законопроект "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", подготовленный группой депутатов фракций "Единая Россия", "Родина", КПРФ и ЛДПР, предусматривающий резкое ужесточение государственного контроля над всеми российскими некоммерческими организациями, ограничение права создавать общественные объединения без статуса юридического лица и практически полный запрет на деятельность иностранных неправительственных организаций в России. В планах авторов законопроекта, которые, судя по всему, пользуются поддержкой в исполнительной власти - принятие закона в ближайшие недели до конца этого года с тем, чтобы он вступил в силу с 1 января 2006 г. Только активными совместными действиями представителей НПО мы имеем шанс остановить принятие законодательной "удавки для гражданского общества". За последние дни составлено и передано в федеральные органы власти несколько юридических экспертиз законопроекта, вышел ряд газетных статей и радиопередач на эту тему с участием лидеров и активистов НПО, готовятся пресс-конференции и заседания экспертных советов при органах власти. Но этого недостаточно. Группа сетевых неправительственных организаций, входящих в круглый стол "Народная Ассамблея", инициировала подписание российскими НПО открытого заявления "НЕТ УЖЕСТОЧЕНИЮ КОНТРОЛЯ НАД ГРАЖДАНСКИМ ОБЩЕСТВОМ". Мы рассчитываем собрать не менее 1000 подписей представителей российских НПО в течение недели и просим вас принять самое активное участие в рассылке заявления по своим сетям и информационным каналам и убеждении коллег, что эта опасность - самая серьезная для гражданского общества за последние годы. Текст заявления размещен на http://hro.org/ngo/about/2005/11/10-2.php Вы можете подписать его прямо на сайте "Права человека в России" в онлайновой форме, или если у Вас трудности с доступом в Интернет, можно послать по адресу julia@hro.org свои данные (имя и фамилия, организация (или профессия), город) со словами "ставлю свою подпись под заявлением "НЕТ УЖЕСТОЧЕНИЮ КОНТРОЛЯ НАД ГРАЖДАНСКИМ ОБЩЕСТВОМ". Мы надеемся на солидарные действия российских гражданских организаций. Сам текст законопроекта и экспертные заключения по нему Вы можете найти на http://www.civitas.ru/docs.shtml Олег Комаровский, 12 ноября 2005 г. ******* НЕТ - УЖЕСТОЧЕНИЮ КОНТРОЛЯ НАД ГРАЖДАНСКИМ ОБЩЕСТВОМ
Мы, представители российских некоммерческих неправительственных организаций, выражаем крайнюю обеспокоенность в связи с рассмотрением в Государственной Думе законопроекта "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", направленного на ужесточение контроля над институтами гражданского общества. Предлагаемые изменения в законодательстве полностью противоречат заявлениям политического руководства России о поддержке развития гражданского общества. Вместо декларируемых авторами законопроекта "стабилизации" и "равноправия" принятие таких поправок ведет к параличу общественной жизни, дестабилизации и правовому произволу. Реализация законопроекта "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", подготовленного группой депутатов фракций "Единая Россия", "Родина", КПРФ и ЛДПР, приведет к свертыванию деятельности множества организаций и нанесет значительный ущерб интересам нашей страны. Мы убеждены, что обществом и государством до сих пор в полной мере не осознан масштаб деятельности российских неправительственных организаций, вносящих существенный вклад в экономику и социальное развитие страны и берущих на себя те функции, которые не выполняют государство и рыночные институты. По единодушным оценкам экспертов, проект закона является дискриминационным по отношению к неправительственным организациям, существенно и необоснованно сокращает конституционное право граждан на объединение, самым болезненным образом влияет на правовое положение общественных объединений и некоммерческих организаций, ограничивает свободу их деятельности, ставит в неравное положение по сравнению с коммерческими структурами, государственными и муниципальными некоммерческими организациями. Так, будет ограничено конституционное право граждан на создание неформальных незарегистрированных общественных объединений без статуса юридического лица - теперь они должны будут в обязательном порядке уведомлять о своем создании орган государственной регистрации. При этом порядок такого уведомления устанавливается не законом, а Правительством РФ. Кроме того, законопроект содержит весьма расплывчатый перечень дополнительных причин, по которым организации может быть отказано в регистрации. Законопроект предусматривает неоправданное ужесточение контроля за деятельностью всех российских некоммерческих организаций, независимо от сферы их деятельности. Планируется, что орган государственной регистрации будет наделен дополнительными полномочиями по контролю за содержанием деятельности и расходованием собственных средств некоммерческих организаций, в любое время и без каких-либо обоснований сможет запрашивать финансово-хозяйственные и распорядительные документы организаций. Предложенная законодательная инициатива не только окончательно лишает общественные объединения статуса самоуправляемых сообществ, но и создает почву для произвола со стороны чиновников, избирательного применения закона. Особенно жесткие ограничения налагаются на деятельность на территории РФ иностранных некоммерческих организаций. Предлагается запретить деятельность представительств и филиалов иностранных и международных некоммерческих организаций. Свои структурные подразделения они смогут создавать только в виде общественных объединений, регистрируемых как российские юридические лица, что по правовым причинам невозможно для подавляющего большинства зарубежных организаций. Таким образом, деятельность многих иностранных НКО, работающих в самых разных сферах, в том числе в области культуры, социальной поддержки населения, здравоохранения, образования, охраны природы и т.д., фактически окажется в России вне закона. Кроме того, иностранные граждане, в случае если они не проживают на территории РФ постоянно, лишатся права быть учредителями и участниками российских НКО. Это прямо нарушает Конституцию РФ, гарантирующую каждому (а не только гражданам России) право на объединение. Ряд предлагаемых изменений напрямую противоречит нормам международного права и обязательствам нашей страны, в том числе нескольким статьям ратифицированной Россией Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Тем самым подрывается престиж России как гаранта международного права. В результате принятия законопроекта репутации страны будет нанесен серьезный урон, что особенно остро проявится накануне председательства России в "большой восьмерке" индустриально развитых стран с 1 января 2006 года. По оценкам экспертов, принятие законопроекта будет иметь тяжелейшие последствия для функционирования гражданского общества в ближайшие месяцы. Уставы всех российских некоммерческих организаций должны будут под угрозой ликвидации приведены в течение одного года в соответствие с новыми требованиями и зарегистрированы в органах юстиции. Эта процедура предстоит нескольким сотням тысяч организаций. Учитывая размытые, неправовые и расширительные критерии отказа в регистрации, содержащиеся в законопроекте, это неизбежно парализует работу НКО, в том числе благотворительных, культурных, инвалидных, молодежных, правозащитных, экологических, объединений по интересам и т.д. Процесс одновременной перерегистрации сотен тысяч российских НКО, а также постоянный бюрократический контроль за их деятельностью потребует значительных затрат из государственного бюджета, о чем авторы поправок сознательно умалчивают. Никаких консультаций и обсуждений законопроекта с самими некоммерческими организациями вообще не проводилось, несмотря на заявления руководства страны о необходимости диалога власти с гражданским обществом. Келейный характер подготовки законопроекта свидетельствует о том, что инициаторы проекта осознают его направленность против интересов гражданского общества и "непроходимость" в случае реального открытого общественного обсуждения. Мы убеждены, что гражданское общество в России нуждается вовсе не в "стабилизации", а в интенсивном развитии. Тотальный контроль, напротив, никак не может способствовать развитию. Учитывая дискриминационный характер предложенного законопроекта, противоречие законопроекта Конституции РФ и международным обязательствам России, большую опасность бюрократического произвола при его применении, негативные экономические и социальные последствия в результате неизбежного сокращения программ некоммерческих организаций, затратность применения закона и отсутствие каких-либо разумных аргументов в его пользу, мы обращаемся к Правительству и парламенту с требованием не поддерживать эту законодательную инициативу. Мы заявляем - нет ужесточению контроля над гражданским обществом, да - его свободному развитию на благо нашей страны. Людмила Алексеева, Московская Хельсинская группа Заявление открыто для подписания всеми заинтересованными и поддерживающими его гражданами и организациями. Приглашаем к дискуссии!!! Возможно, Ваши комментарии смогут изменить или скорректировать законодательную политику нашего парламента. © Центр охраны дикой природы. |   | ||
| © 2000-2024 гг. Центр охраны дикой природы. Все права защищены |
