ПРАВО - ПРИРОДЕ: РОССИЙСКОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Электронный бюллетень Центра охраны дикой природы

2001, №31

Руководителям общественных
неправительственных организаций
и гражданских неполитических
объединений России

Уважаемые коллеги, друзья!

В преддверии инициированного Администрацией Президента Гражданского форума (Москва, ноябрь 2001 г.) ряд неправительственных общественных организаций сформулировали свое видение основных задач и проблем гражданского общества в России в Заявлении “О СТАНОВЛЕНИИ И РАЗВИТИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИИ”.

Мы обращаемся к Вам с предложением присоединиться к нам и подписать это Заявление. Мы просим Вас распространить это Заявление по Вашим электронным сетям, через Ваши и доступные Вам региональные средства массовой информации.

Это Заявление могло бы стать основой для резолюций на региональных собраниях общественности в ходе подготовки Форума, а также будет представлено в качестве проекта основного документа Форума.

Несомненно, в ходе региональных обсуждений и на самом Гражданском форуме, текст может быть изменен и дополнен, но сейчас важно сформулировать самую общую платформу, которой, как мы надеемся, может служить наше Заявление.

О Вашем согласии присоединиться к Заявлению просим сообщать либо в Центр координации и информации Социально-экологического союза (zabelin@online.ru), либо в Центр экологической политики России по электронной почте (yablokov@online.ru) или по факсу (095) 952 80 19.

В настоящее время и без того трудное и медленное становление гражданского общества в России замедлилось, а в отдельных секторах прекратилось и даже пошло вспять.

Вместо демократического государства, построенного на основе институтов гражданского общества, в России создается система “управляемой демократии”, в которой граждане все больше отстраняются от принятия решений, прямо затрагивающих их интересы, а общество в целом лишается возможности контроля за деятельностью власти.

Складывается ситуация, когда не власть служит обществу и подотчетна ему, а Общество во все большей степени ставится на службу власти.

Основные причины сложившегося положения мы видим в следующем:

• Слабость и зависимость от исполнительной власти судебной системы, в большей степени защищающей власть или корпоративные интересы от граждан, нежели закон, права и свободы человека, общественные институты и общегосударственные интересы;
• Тенденция к усилению карательных и фискальных функций государства в ущерб функциям социальной защиты и обеспечения безопасности населения;
• Несовершенство разделения полномочий и ответственности между Федерацией, регионами, и органами местного самоуправления;
• Криминализация страны (в частности, сращивание криминальных структур с правоохранительными органами, влияние на чиновников через подкуп и коррупцию), разъедающая основы общества и государства и превращающая гражданские права и свободы в фикцию;
• Все большее ограничение доступа общественности к информации, ограничение свободы слова и гласности, расширение официальной секретности, продолжающаяся практика нарушения фундаментальных гражданских прав и свобод и фабрикации “шпионских” дел;
• Несовершенное избирательное законодательство и механизмы его реализации, не обеспечивающие проведения истинно свободных выборов и организации референдумов, не препятствующие фальсификации их результатов, не позволяющие досрочно прекращать полномочия не оправдавших доверия избранных представителей власти и, тем самым, не обеспечивающие конституционное право граждан на участие в управлении делами государства;
• Чрезмерная зависимость средств массовой информации от исполнительной власти и финансово-промышленных групп, приводящая к унификации представляемой информации и позволяющая манипулировать общественным мнением;
• Фактическое разрушение механизма диалога общества и власти, ритуальные встречи власти с назначенной ею же “общественностью”, приходящие на смену диалогу с реальным гражданским обществом;
• Недостаточная поддержка легального малого и среднего бизнеса – основы рыночной экономики и гражданского общества, при том, что государство до сих пор активно занимается коммерцией;
• Отсутствие правовых и экономических условий для развития общественных организаций и благотворительности, ведущее к финансовой зависимости третьего сектора от международных или корпоративных спонсоров, прямому административному давлению на неугодные властям общественные организации (вплоть до препятствий в регистрации), особенно на региональном уровне;
• Отсутствие должного отпора со стороны государства фашистской и националистической идеологии;
• Размывание принципа отделения церкви от государства, превращение конфессий во все большей степени в политическую силу;
• Ведение военных действий на территории страны в отсутствии законодательства о чрезвычайном и военном положении; использование непрофессиональной армии в боевых действиях, особенно на территории страны.

• Повышение эффективности управления государством за счет социальной активности граждан, развития партнерства между обществом и структурами власти, развития демократической культуры;
• Контроль обществом деятельности властных структур; реализация конституционного права граждан на участие (в том числе – непосредственное) в управлении делами государства;
• Жесткое организационное и финансовое разграничение функций государства, связанных с обеспечением государственных экономических интересов и социальной защитой населения; восстановление (в области экологии) и укрепление вневедомственного государственного контроля и экспертизы;
• Обеспечение экономических механизмов развития гражданского общества и сокращения социального неравенства на основе изъятия в полном объеме реальных рентных платежей при пользовании природными ресурсами; децентрализация хозяйственной деятельности;
• Перенос управления общественной жизнью в основном на уровень местного самоуправления; расширение перечня избираемых, а не назначаемых должностных лиц;
• Обеспечение реальной независимости судебной власти и равного доступа к правосудию (в том числе посредством увеличения числа судов и судей, централизованного независимого финансирования судов); упразднение военных коллегий;
• Смягчение наказаний за преступления по неосторожности и совершенные впервые и ужесточение – за тяжкие и повторные; гуманизация пенитенциарной системы, прежде всего через соблюдение санитарно-эпидемиологических норм и правил;
• Распространение заявительной, а не разрешительной формы организации деловой активности и определение федеральным законом (исчерпывающим перечнем) тех случаев, когда необходимо получать какие-либо разрешения, а также документов, требуемых для их получения;
• Облегчение доступа граждан к информации, в том числе к экологической, информации об у грозах безопасности и здоровью граждан, о нарушениях гражданских прав и свобод; установление порядка привлечения к ответственности должностных лиц за отнесение к государственной и коммерческой тайне сведений, не подлежащих засекречиванию, а также за преследование граждан и организаций за сбор, анализ и распространение таких сведений; безусловное рассекречивание сведений по истечении установленного законом срока давности;
• Восстановление и законодательное закрепление права граждан на досрочный отзыв не оправдавших доверия избираемых должностных лиц всех уровней;
• Разработка и законодательное закрепление механизма общественного обсуждения всех принимаемых решений, касающихся здоровья и благополучия граждан, на стадии их подготовки, и учета результатов такого обсуждения;
• Переход к комплектованию армии на контрактной основе (“профессиональной армии”) в сжатые сроки, развитие альтернативной гражданской службы, возвращение военнослужащим гражданских прав в мирное время;
• Создание экономических стимулов и правовых возможностей поддержки общественных организаций как за счет благотворительных источников, так и социального заказа;
• Выведение религиозного обучения и ритуалов из государственных учреждений и организаций, запрет на обязательность религиозного обучения в частных учебных заведениях, кроме финансируемых конфессиями;
• Разработка и введение в практику работы органов государственной власти конкретных механизмов диалога с общественностью (в том числе, привлечение общественных организаций к разработке и экспертизе законопроектов и нормативных актов, введение представителей общественных организаций в коллегии министерств и ведомств, включение их в состав государственных комиссий);
• Запрет на участие армии в боевых действиях на территории страны без введения военного положения.

Мы обращаем внимание Президента Российской Федерации, Федерального Собрания, Правительства, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, всех политических и общественных организаций и движений, профессиональных и творческих союзов, средств массовой информации, деятелей науки, культуры, образования, предпринимателей

НА НЕОБХОДИМОСТЬ ОБУСТРОЙСТВА И УКРЕПЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА, КАК ГЛАВНОГО УСЛОВИЯ СОЗДАНИЯ СВОБОДНОЙ, НЕЗАВИСИМОЙ И ПРОЦВЕТАЮЩЕЙ РОССИИ, ЗДОРОВЬЯ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЕЕ ГРАЖДАН!

1 октября 2001 г.

Приглашаем к дискуссии!!! Возможно, Ваши комментарии смогут изменить или скорректировать законодательную политику нашего парламента.

© Центр охраны дикой природы.
Воспроизведение материалов бюллетеня экологическими некоммерческими организациями разрешается без предварительного согласования. Ссылка на бюллетень и его авторов обязательна.

| подписка | вверх |