СТЕПНОЙ БЮЛЛЕТЕНЬ, №19, осень 2005

Неформальное совещание по проблеме сайгака

Неформальное совещание по проблеме сайгака состоялось в Женеве (Швейцария) 29.06.2005 г. в рамках 53-й встречи Постоянного Комитета Конвенции СИТЕС. Во встрече приняли участие представители Секретариатов Конвенции СИТЕС и Конвенции о мигрирующих видах (Боннской Конвенции), административных органов СИТЕС Германии и Китая, Комиссии по выживанию видов МСОП, Видовой программы МСОП, Видовой программы WWF International, международной организации Humane Society International.

Секретариат СИТЕС проинформировал о своих рабочих планах по осуществлению посвященных сайгаку Решений 13.27-35, принятых 13-й Конференцией Сторон СИТЕС (в октябре 2004 г.). Сейчас идет обсуждение с Европейской Комиссией возможного финансирования этой работы (ЕС готов предоставить 70 тыс. евро, что покроет около 70% затрат).

1. Секретариаты СИТЕС и Боннской Конвенции обсуждают практические аспекты взаимодействия этих конвенций для защиты сайгака. Вероятно, результаты обсуждения будут отражены в совместном отчете.

2. В августе 2005 г. в Урумчи (Синьцзян-Уйгурский автономный район, Китай) состоится рабочее совещание по исполнению СИТЕС, где должны встретиться представители исполнительных органов СИТЕС всех стран ареала сайгака, а также секретариатов СИТЕС и Боннской Конвенции, TRAFFIC и других вовлеченных в проблему международных организаций. Совещание должно обсудить региональные проблемы, среди которых проблема сайгака - одна из важнейших.

3. В сотрудничестве с TRAFFIC Секретариат СИТЕС активно изучает специфику торговли дериватами сайгака. Особенное внимание привлекают важнейшие рынки, проблема количественной оценки, распознавание дериватов и улучшение контроля за торговлей.

4. Ожидается, что в ходе 8-й Конференции Сторон (КС-8) Боннской конвенции в ноябре 2005 г. будет подписан Меморандум о взаимопонимании относительно сохранения, восстановления и устойчивого использования сайги (подробнее об этом - см. СБ № 17, 2005). Секретариаты СИТЕС и Боннской конвенции планируют провести в середине 2006 г. первую встречу сторон, подписавших этот Меморандум . Во встрече смогут принять участие все государства ареала номинативного подвида, Монголия и Китай, независимо от того, присоединятся ли они к тому времени к Меморандуму или еще нет. Секретариат СИТЕС занят сейчас поиском необходимого финансирова ния для участников этой встречи, которое позволило бы им, в том числе, подготовить доклады по состоянию дел.

Секретариат Боннской конвенции отчитался о продвижении процесса ратификации (или подписания) этого Меморандума и связанного с ним Плана действий четырьмя государствами ареала сайги (Казахстаном, Россией, Туркменистаном и Узбекистаном). Генеральные секретари СИТЕС и Боннской конвенции 15 июня 2005 г. направили этим государствам совместное письмо с напоминанием о необходимости подписать Меморандум и просили подтвердить намерение присоединиться к Меморандуму. Секретариат Боннской конвенции надеется, что на Конференции Сторон 20-25 ноября (в Найроби, Кения) Меморандум будет открыт для формального подписания, после чего вступит в силу (для этого необходимо, чтобы он был подписан хотя бы тремя из четырех стран). Также предлагается использовать представляющуюся возможность для проведения в ходе КС-8 дополнительных мероприятий, посвященных проблеме сайгака. Конкретный их характер и содержание зависят от того, насколько успешным будет процесс подписания Меморандума.

МСОП представил отчет о некоторых своих действиях в последние месяцы. Так, в ходе Всемирного конгресса по охране природы в ноябре 2004 г. (Бангкок) была принята специальная Рекомендация «Сохранение антилопы сайги Saiga tatarica tatarica и Saiga tatarica mongolica» (ее полный текст - см. СБ № 17, 2005). Неофициально проблема сайгака обсуждалась в феврале 2005 г. Советом и членами Комиссии по выживанию видов МСОП. В настоящее время Генеральный директор МСОП и Председатель Комиссии по выживанию видов готовы направить письмо государствам ареала обоих подвидов с просьбой поддержать Меморандум в рамках Боннской конвенции. МСОП поделился информацией, что предполагаемый региональ ный проект ЮНЕП/ГЭФ по сайгаку заменен планом подготовить проект ПРООН/ГЭФ по сайгаку в Казахстане.

Представитель Китая сообщил некоторые подробности о предстоящем совещании по СИТЕС в Урумчи, отметив, что основными объектами обсуждения будут сухопутные черепахи, крупные кошачьи региона, сайга, кабарга, тибетская антилопа и осетровые. Сразу после Конференции Сторон СИТЕС и Третьего международного конгресса по охране природы в Китае прошло два совещания, посвященных проблеме сайгака, в которых приняли участие Wildlife Conservation Society (WSC), TRAFFIC, государственные чиновники и специалисты по традиционной китайской медицине. В стране была введена новая система этикетирования для продуктов из сайгака и мускуса кабарги. Чрезвычайно важно, что с сентября 2005 г. в Китае прекращается выдача государственных разрешений на выпуск новых лекарственных препаратов, содержащих дериваты сайгака, а уже существующие такие препараты будут постепенно изыматься. Одновременно государством поощряются усилия по поиску синтетических альтернатив рогу сайгака. По всему Китаю были оценены объемы имеющихся у фармацевтических компаний запасов рога. Таким образом, Китай намерен полностью выполнить Решение 13.27 СИТЕС, предписывающее оценку запасов и развитие контроля легальной и нелегальной торговли дериватами сайгака в странах их потребления.

Относительно правоприменения, в Китае подписано соглашение (меморандум о взаимопонимании) между национальными таможенным органом и административным органом СИТЕС, так что каждое территориальное подразделение административного органа СИТЕС имеет такое соглашение с местной таможней. Особый приоритет в их взаимодействии имеют просвещение и повышение сознательности граждан.

Китай разделяет обеспокоенность сокращением популяции сайги «вследствие охоты ради мяса, браконьерства ради рогов (для традиционной медицины) и утраты местообитаний». Высказывается намерение улучшать контакты со странами ареала сайгака, в том числе и в правовой сфере. Также Китай намерен в скором времени подписать Боннскую конвенцию.

WWF представил обе стороны своей деятельности, касающейся сайгака - полевые проекты в странах ареала и работу TRAFFIC по отслеживанию торговли. WWF работает по сайгаку в Казахстане и Монголии, отчасти и в России. При этом уделяется внимание не только трансграничной торговле, но и местному браконьерству. Ключевыми проблемами WWF считает бедность населения в местах обитания сайгака, браконьерство ради мяса, развал систем и инфраструктуры в бСССР, незащищенность местообитаний. TRAFFIC отмечает, что наряду с сохранением роли Китая как основного потребителя дериватов сайгака, возрастает их потребление в других странах Восточной и Юго-Восточной Азии.

Участники совещания пришли к согласию по следующим пунктам.

1. Боннская конвенция будет информиро вать всех участников о судьбе своих запросов к странам ареала по поводу присоединения к Меморандуму о взаимопонимании.

2. Меморандум - приоритетная задача, необходимо использовать все возможности, чтобы уговорить соответствующие правительства подписать его и обеспечить вступление в силу.

3. Встреча сторон, подписавших Меморандум, и иных стран ареала сайги в середине 2006 г. важна, но природоохранные действия и их планирование должны осуществляться, не дожидаясь этого события.

4. Природоохранные действия в отношении этого вида должны продолжаться при любых обстоятельствах, причем необходимы срочные действия во многих частях ареала. Если они не будут предприняты, вид может не пережить следующей волны браконьерст ва.

5. Предстоящее (на момент данной встречи - прим. СБ) региональное совещание в Урумчи в августе 2005 г. должно рассматри ваться отдельно от всех остальных политичес ких процессов, хотя оно и дает хорошую возможность добиться прогресса в правовых аспектах проблемы.

6. К дальнейшей разработке и реализации Плана действий, равно как к процессу его ревизии, должны быть привлечены МСОП и компетентные НГО, работающие со всеми государствами ареала, странами-потребите лями и иными заинтересованными лицами.

7. Трансграничная торговля - одна из угроз этому виду, но есть и другие угрозы, о которых также нельзя забывать (например, браконьерство ради мяса, уничтожение местообитаний).

8. Участники этой неформальной встречи намерены оставаться в контакте друг с другом, делиться информацией.

9. Ключевые даты, определенные участниками:

а) КС-8 Боннской конвенции и ее Научный Совет в ноябре 2005 г.

б) 54-я сессия Постоянного Комитета СИТЕС во второй половине 2006 г.

в) КС-14 Конвенции СИТЕС в июне 2007 г.

Полный отчет о встрече (на английском языке) доступен на сайте Конвенции СИТЕС (www.cites.org) или может быть получен в редакции СБ по запросу.