Eng

  На главную страницу
| содержание | другие документы |загрузить документ (PDF, 2.4 Mb) |

5. Мероприятия по управлению пожарами

5.1 Противопожарная профилактика, приемлемые и неприемлемые способы профилактики

Рекомендации ФАО включают (но не ограничиваются) следующими стратегическими действиями в отношении профилактики пожаров:

4.4.1 Для территорий, где цели требуют минимизировать количество пожаров и пройденную ими площадь, необходимо разработать комплексный план профилактики пожаров;

4.4.2 План профилактики пожаров должен учитывать традиционное использование огня, основываться на законах или правилах, ограничивающих использование огня, и привлекать руководителей организаций;

4.4.3 Должны быть собраны месячные и годовые данные о повторяемости, конкретных причинах и очагах антропогенных пожаров, основаниям для проведения выжиганий и пройденной огнем площади, с целью создать эффективную программу профилактики пожаров;

4.4.4 Программы профилактики пожаров должны включать информацию о необходимости использования огня и пожарном контроле в определенных ситуациях.

5.1.1. Задачи противопожарной профилактики

Под пожарной профилактикой понимается проведение комплекса мероприятий, направленных на предупреждение пожаров. Профилактика пожаров может быть одной из наиболее экономичных и эффективных программ, которые в состоянии выполнить организация. Предупреждение нежелательных разрушительных пожаров всегда обходится дешевле, чем их тушение. Программы профилактики пожаров, принятые и пропагандируемые в обществе, не только сокращают затраты и ущерб ресурсам, но также способствуют пониманию роли и воздействия пожаров на экосистему. Задачи пожарной профилактики можно разделить на три широких, но тесно связанных комплекса мероприятий: 1) обучение, в т.ч. распространение знаний о пожаробезопасном поведении и проведением пропаганды пожарно-технических знаний среди населения; 2) пожарный надзор, предусматривающий разработку государственных норм пожарной безопасности, а также проверку их выполнения; 3) обеспечение оборудованием и технические разработки (установка переносных огнетушителей и изготовление зажигалок безопасного пользования и т.п.), а также проведение регулярных пожарно-технических обследований территорий и объектов.

Для создания эффективной системы профилактики пожаров на ценной природной территории следует спланировать и реализовать действия по нескольким основным направлениям:

1. Снижение вероятности возникновения пожара по вине человека на территории ООПТ;

2. Снижение вероятности перехода огня с прилегающей территории на территорию ООПТ;

3. Снижение вероятности опасного и разрушительного для объектов охраны или для построек и объектов инфраструктуры развития пожара;

4. Повышение уровня реальной готовности органов власти, специализированных и хозяйствующих организаций и местного населения к тушению пожаров на возможно ранней стадии.

Для примера, комплекс профилактических мероприятий предупреждения степных пожаров, разработанный в государственном природном заповеднике «Черные земли» включает создание минерализованных полос в наиболее вероятных участках возникновения пожаров, выделение участков с наибольшей биомассой ковыля тырсы и однолетников для полосного сенокошения с последующим удалением биомассы. Восстановление артезианского колодца для создания искусственного водоема. Совместно с руководителями районов и хозяйств созданы экологические посты по организации противопожарных мероприятий и активного тушения очагов пожара.

5.1.2. Снижение вероятности возникновения пожара по вине человека на территории ООПТ

Результат профилактической работы в этом направлении можно обеспечить сочетанием массовой агитационно-пропагандистской работы с эффективными мероприятиями по привлечению к ответственности виновных в пожарах. Фактически нужно добиться формирования у большинства людей, проживающих в данной местности, представления о поджоге травы как о недопустимом, крайне опасном, вредоносном и неизбежно наказуемом деянии.

Для формирования таких представлений нужно сочетать различные формы эколого- просветительской и агитационной работы:

- работа с местными и региональными СМИ (аналитические материалы, высказывания ученых, авторитетных чиновников, материалы о причиненном пожарами ущербе, о гибели людей, о привлечении виновных к ответственности); - работа с сельхозпользователями и другими землепользователями по разъяснению им вредоносности степных пожаров для ООПТ, напоминания о предусмотренной законом ответственности за поджоги, в том числе для юридических лиц (это могут быть устные напоминания на совещаниях районных комиссий по чрезвычайным ситуациям, информационные письма);

- широкая пропаганда прогрессивных методов ведения сельского хозяйства; позволяющего получать устойчивые урожаи сохраняя природную среду;

- работа с детьми (уроки, классные часы, экскурсии, посвященные теме степных пожаров и их последствий, задействование подготовленных школьников в качестве интервьюеров при проведении опросов среди местных жителей и т.п.)

- установка информационных щитов, аншлагов, размещение иных средств наглядной агитации

Для эффективного привлечения к ответственности виновных в поджогах, службе охраны ООПТ следует провести специальные занятия с инспекторами для отработки всех необходимых действий по оформлению выявленных фактов и по составлению первичной документации по выявленным фактам поджогов. Руководству ООПТ следует договориться с другими контролирующими службами (лесничествами, отделами надзорной деятельности МЧС, региональными инспекциями административно-технического надзора и т.п.), уполномоченными привлекать к ответственности за поджоги вне территории ООПТ, о передаче сведений о поджигателях, о взаимной помощи в привлечении к ответственности виновных. Каждый случай выявления поджигателя и привлечения его к ответственности следует также освещать в СМИ. Также следует проработать возможность привлечения к ответственности землепользователей, допустивших пожар на своей территории и не принимавших необходимых мер по его тушению (особенно, если таковые меры предполагались в соответствии с районными постановлениями и планами подготовки к пожароопасному сезону).

5.1.3. Снижение вероятности перехода огня с прилегающей территории на территорию ООПТ

Для снижения вероятности перехода огня с прилегающих территорий необходимо: - надежно защитить периметр ООПТ преградами, которые могут быть использованы как для остановки на них пожара имеющимися в распоряжении службы охраны ресурсами, так и для использования их в качестве опорной полосы для применения косвенных методов тушения (отжига) при невозможности иначе остановить продвижение огня. - своевременно получать информацию о возникших на прилегающих территориях пожарах, о действиях по их тушению, которые предпринимаются ответственными за это организациями и службами, силе и направлении ветра, ожидаемых осадках, о наличии на примыкающих территориях естественных или искусственных преград для продвижения огня. Все эти сведения необходимы для принятия взвешенного решения о необходимости переброски сил службы охраны ООПТ к защищаемой части периметра и о возможности оказания помощи в тушении пожара вне границ ООПТ при возможности остановить пожар на имеющихся там преградах.

Для надежной защиты периметра ООПТ по всем границам, где есть возможность перехода огня на территорию ООПТ, должна создаваться замкнутая минерализованная полоса. Ее частями (элементами) могут быть участки существующих дорог, ручьи, каменные обнажения и т.п. естественные преграды для продвижения огня. В большинстве случаев такой полосой может быть вспаханная минерализованная полоса шириной более 1,4м (при необходимости – больше). Особенно важно сделать такую полосу именно непрерывной, не оставив участков для перехода огня на склонах и иных местах, где механизированное создание такой полосы затруднено. В таких участках полоса создается вручную инструментом, либо контролируемым выжиганием.

На участках, где возможны перебросы огня (искр, горящих частей растений) на большие расстояния (в местах с особенно густым многолетним «войлоком» из отмерших частей степных растений или в местах с зарослями тростника) минерализованную полосу можно создавать путем контролируемого выжигания между двумя вспаханными или выкошенными полосами. Такие выжигания проводятся весной сразу после схода снега (до начала вегетации и до начала гнездования наземногнездящихся птиц) при безветренной прохладной погоде и под контролем достаточного количества обученных сотрудников ООПТ с необходимой для тушения противопожарной техникой. Зажигания проводят на ограниченных минерализованными полосами участках. Зажигание производится в безветренную погоду в ранние утренние или в вечерние часы, непосредственно от опорной полосы против наиболее вероятного направления ветра. Важно обеспечить возможность тушения проводимого выжигания имеющимися силами в любой момент времени. Как правило, такие выжженные полосы не превышают шириной 100-300 м. и создаются на участках, безопасность которых обеспечить иными способами не представляется возможным.

Если есть такая возможность, то более щадящим для природных территорий (и менее провоцирующим местное население) способом создания надежно защищенного периметра является выкашивание участков, примыкающих к минерализованной (вспаханной) полосе как изнутри защищаемой территории, так и снаружи. При этом следует помнить, что только выкашивание не является надежной преградой для огня и в ветреную погоду по стерне огонь может преодолеть большие расстояния. При этом скорость продвижения огня по стерне и интенсивность горения (в т.ч. высота пламени на фронте и дальность возможного переброса горящих частиц) в несколько раз ниже, чем на нескошенных участках. В связи с этим, по возможности нужно добиваться от землепользователей на прилегающих к границам ООПТ участках своевременного выкашивания.

Своевременное информирование руководства службы охраны о возникших на сопредельных территориях пожарах также значительно повышает шансы не допустить пожар на ООПТ. Для своевременного получения такой информации следует:

- использовать системы дистанционного мониторинга (существующие системы, используемые сейчас Минприроды России, позволяют получать смс-уведомление при появлении «термоточек» не только в границах ООПТ, но и прилегающих территориях);

- ориентировать сотрудников службы охраны на обнаружение пожаров, в том числе на землях, граничащих с ООПТ, и незамедлительно докладывать о них руководству;

- заключать соглашения с заинтересованными службами и организациями (двусторонние соглашения или общие (совместные) планы в рамках работы КЧС по подготовке к пожароопасному сезону) о передачи информации о пожарах и о совместных действиях по их тушению, в которых прописывать реальный порядок выделения сил и средств всеми участниками;

- налаживать контакты с местным населением, формировать сеть наблюдателей, готовых вовремя сообщить о пожаре вблизи населенного пункта, который может угрожать и ООПТ (мотивировать их можно тем, что переданная в ООПТ информация точно будет дальше передана в соответствующие службы и вероятность защиты от этого пожара и населенного пункта повысится).

5.1.4. Снижение вероятности опасного и разрушительного для объектов охраны или для построек и объектов инфраструктуры развития пожара

Для снижения вероятности опасного и разрушительного развития пожара необходимо:

- по всей территории ООПТ знать имеющиеся естественные преграды для продвижения огня, уметь их использовать (в т.ч. в качестве опорных полос для отжига);

- знать расположение, подъездные пути и места забора воды для всех временных и постоянных водоисточников на территории ООПТ и на прилегающих участках;

- при необходимости в пожароопасный период создавать дополнительные преграды для возможного продвижения огня, используя за основу дороги, тропы;

- обеспечить безопасность построек, объектов инфраструктуры, своевременно выкосив траву на прилегающих участках, при необходимости – создав минерализованные полосы;

- знать наиболее опасные в случае развития пожара участки, а также участки, представляющие наибольшую ценность с точки зрения расположения объектов охраны. Иметь план действий службы охраны для предотвращения перехода пожара на эти участки.

5.1.5. Повышение реальной готовности органов власти, специализированных и хозяйствующих организаций и местного населения к тушению пожаров Для повышения уровня реальной готовности к тушению пожаров на территории ООПТ целесообразно:

- включить руководство ООПТ в состав региональной комиссии по чрезвычайным ситуациям и в состав районных КЧС;

- в рамках работы КЧС готовить региональные и районные документы (Постановления, Планы привлечения сил и средств), предусматривающие взаимную помощь при обнаружении и тушении пожаров на различных категориях земель (прежде всего на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса);

- составлять соглашения с оперативными службами, занимающимися вопросами профилактики, обнаружения, тушения пожаров и привлечением виновных к ответственности о совместных действиях (передача информации о пожарах, передача первичной документации по выявленным поджигателям по подведомственности, помощь в тушении);

- распространять среди местного населения (особенно среди работников сельскохозяйственных предприятий) памятки с телефонами оперативных служб, по которым необходимо звонить в случае пожара;

- проводить совместные учения на участках, граничащих с ООПТ, для отработки совместных действий различных служб при возникновении пожара, продумать возможное вовлечение местных жителей в проведение таких учений.

5.1.5. Неприемлемые способы профилактики

Неприемлемыми способами профилактики являются:

- создание минерализованных полос и опорных полос для отжига, при котором могут быть повреждены или уничтожены редкие и охраняемые растения, места обитания редких видов животных, древесная и кустарниковая растительность;

- создание минерализованных полос, при котором могут быть затруднены подъезды к водоисточникам, нарушены подъездные пути и дороги;

- распашка значительных площадей ООПТ, приводящая к воздействиям на экосистемы ООПТ более разрушительным, чем пожары;

- распашка минерализованных полос способами, усиливающими эрозионные процессы (распашка вдоль склонов, по краям оврагов и т.п.).

Недопустимой практикой для ООПТ и на прилегающих землях является профилактические выжигания больших площадей для снижения пожарной нагрузки. Такие выжигания практически невозможно проводить контролируемо, т.к. при масштабном горении участка, не разделенного широкими минерализованными полосами, маловероятно удержание огня от бесконтрольного развития.

Бесконтрольные выжигания по периметру ООПТ, даже если такие выжигания проводятся в период наименьшей опасности для природных сообществ (сразу после снеготаяния и до начала вегетации и гнездования наземногнездящихся птиц), может привести к уничтожению древесной и кустарниковой растительности, представлять угрозу населенным пунктам и объектам инфраструктуры. Такие действия недопустимы и должны быть наказуемы в соответствии с действующим законодательством.

На многих небольших площадях, даже огражденных надежными преградами. Как правило, это требует при единовременном выжигании значительно больше сил и средств, чем есть в распоряжении служб охраны ООПТ (и на создание сети минерализованных полос и на собственно осуществление выжигания и контроля). При последовательном выжигании таких участков невозможно провести работы в сроки, когда разрушительное воздействие огня на природные объекты минимально. Кроме того, в настоящий момент нет достоверных доказанных научных данных о том, с какой периодичностью, на каких площадях, при каких погодных условиях и на каких участках (по рельефу, растительности, животному миру) профилактические выжигания могут быть безвредны или даже полезны. Исходя из этого, можно рекомендовать пока полностью отказаться от практики профилактических выжиганий для снижения пожарной нагрузки, а исследования роли регулярных и нерегулярных пожаров проводить либо на выжигаемых защитных полосах по периметру ООПТ, либо на участках, которые в результате пожаров оказались пройдены огнем.

- Любые контролируемые выжигания в период, когда пожары представляют большую опасность для природных сообществ и/или при погодных условиях, не позволяющих надежно контролировать распространение огня и предотвращать возможность выхода огня за пределы предназначенной для выжигания площади.

5.2. Система мероприятий по идентификации и тушению пожаров

5.2.1. Организация работ по тушению пожаров

Как показывает опыт, в борьбе со степными пожарами большое значение имеет фактор времени. От обнаружения пожара до принятия решения по его ликвидации должно затрачиваться минимальное время. При этом, важнейшей задачей является организация и подготовка сил и средств пожаротушения. При направлении для тушения пожаров необходимых сил и средств необходимо учитывать возможную силу и скорость распространения пожара, и, особенно, степень пожарной опасности.

При тушении крупных пожаров необходимо максимально использовать уже имеющиеся рубежи и преграды, а также учитывать различную горимость окружающих пожар участков, оперативно маневрировать силами и средствами, сосредоточивая их в первую очередь на умело выбранных «ключевых позициях», отрезая огню путь. Крупные пожары обычно действуют на фоне вспышки большого количества меньших по размеру пожаров. Обнаружение степных пожаров в основном осуществляется с наземных наблюдательных пунктов, а также при авиационном и наземном патрулировании. Работы по тушению крупного пожара можно разделить на следующие этапы: разведка пожара; локализация пожара, т. е. устранение возможностей нового распространения пожара; ликвидация пожара, т. е. дотушивание очагов горения; окарауливание пожарищ. Разведка пожара включает в себя уточнение границ пожара, выявление вида и силы горения на кромке и ее отдельных частях в разное время суток. По результатам разведки прогнозируют возможное положение кромки пожара, ее характер и силу горения на требуемое время вперед. На основании прогноза развития пожара, с учетом возможных опорных линий (рек, ручьев, лощин, дорог и пр.), составляется план остановки пожара, определяются приемы и способы остановки пожара.

Наиболее сложной и трудоемкой является локализация пожара. Как правило, локализация степного пожара проводится в два этапа. На первом этапе осуществляется остановка распространения пожара путем непосредственного воздействия на его горящую кромку. На втором – производится прокладка заградительных полос и канав, обрабатываются периферийные области пожара с целью исключения возможности возобновления его распространения. Локализованными считаются только те пожары, вокруг которых проложены заградительные полосы, либо когда имеется полная уверенность, что другие применявшиеся способы локализации пожаров не менее надежно исключают возможность их возобновления.

Дотушивание пожара заключается в ликвидации очагов горения, оставшихся на пройденной пожаром площади, после его локализации. Окарауливание пожарища состоит в непрерывном или периодическом осмотре пройденной пожаром площади и, в особенности, кромки пожара, с целью предотвратить возобновление распространения пожара. Окарауливание пожарищ производится путем систематических обходов по полосе локализации. Продолжительность окарауливания определяется в зависимости от условий погоды.

Выбор способов и технических средств для тушения пожаров зависит от вида, силы и скорости распространения пожара, природной обстановки, наличия сил и средств пожаротушения и намеченных приемов тушения. Одним из способов борьбы со степным пожарами является отжиг – искусственно вызванный контролируемый огонь, направленный в сторону пожара. Перед началом пуска отжига необходимо убедится, что между линией отжига и фронтом пожара нет машин. В тылу отжига оставлять патрульных для ликвидации возможных очагов образующегося огня. Пуск отжига производится от имеющихся рубежей (дорог, троп, ручьев, минерализованных полос и др.), а при отсутствии таких преград от опорных полос, специально проложенных с помощью взрывчатых веществ, техники или растворов химических веществ. Ширина опорных полос 0.3–0.5 м и более. Для зажигания надпочвенного покрова при пуске отжига используются специальные зажигательные аппараты или подручные средства. Пуск отжига следует производить против фронта пожара на расстоянии 10–100 м.

К работе со специальными аппаратами и техникой должны допускаться специально подготовленные люди, а при проведении взрывных работ следует соблюдать специальные правила безопасности. При тушении пожара водой нельзя направлять ее на электроустановки и линии электропередач. При необходимости прохода через зону горения следует задержать дыхание, чтобы не получить ожог дыхательных путей. Запрещается устраивать ночлег в зоне действующего пожара и, при устройстве мест для ночлега и отдыха, принимать соответствующие меры предосторожности на случай внезапного прорыва или изменения направления движения огня. Наиболее целесообразным временем проведения работ по остановке пожаров является вечер и раннее утро.

5.2.2. Рекомендации по защите населения при степных пожарах и техника безопасности

Опасность степных пожаров для людей связана не только с прямым действием огня, но и большой вероятностью отравления из-за сильного обескислороживания атмосферного воздуха, резкого повышения концентрации угарного газа, окиси углерода и других вредных примесей. Поэтому, основными мерами защиты населения от степных пожаров являются:

- спасение людей и сельскохозяйственных животных с отрезанной огнем территории;

- исключение пребывания людей в зоне пожара путем проведения эвакуации из населенных пунктов, объектов и мест отдыха;

- ограничение въезда в пожароопасные районы;

- тушение пожаров;

- обеспечение безопасного ведения работ по тушению пожаров.

При организации работ в зоне пожара все участники его ликвидации должны быть обеспечены специальной одеждой, касками, противодымными масками или противогазами со специальными патронами для защиты от окиси углерода. В каждой группе должен быть проводник, хорошо знающий местность; наблюдатель, следящий за направлением распространения огня, падающими деревьями и, осуществляющий связь со штабом пожаротушения по средствам связи. Каждый участник работ по тушению пожара должен знать возможные укрытия от огня, пути подхода к ним и пути эвакуации из зоны пожара, а также характерные ориентиры на местности. При использовании для тушения пожаров техники необходимо соблюдать особые меры безопасности, чтобы исключить опасность возгорания этой техники.

Общие правила установки пожарных машин и водоподающего оборудования на пожаре

Автомобили на пожаре устанавливают таким образом, чтобы максимально исключить возможность повреждения автомобиля от воздействия огня, искр, теплового излучения, падения деревьев и т.п. Автомобили устанавливаются так, чтобы обеспечить при необходимости защиту этого места, гарантировать безопасный сбор у машин личного состава и быструю эвакуацию без дополнительного маневрирования. Мотопомпы, генераторы ставят в максимально безопасном, ровном месте, рядом с ними оборудуют место для безопасного хранения ГСМ. Выхлоп от работающей помпы или генератора не должен быть направлен на горючие материалы. Рядом с работающим механизмом должен находиться человек. Крайне желательно обеспечить радиосвязь между водителем, работником-мотористом, ствольщиком и руководителем тушения для обеспечения слаженности и безопасности их действий.

Техника безопасности при работе на пожаре

Следует помнить о том, что любой пожар опасен. Наибольшую опасность практически на любом пожаре представляет дым, который содержит множество опасных веществ, мешает ориентироваться на местности и распознавать другие опасности. Сотрудник ООПТ или добровольный пожарный при работе на пожаре всегда должны иметь при себе и уметь использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания. Как правило, для защиты органов дыхания используют фильтрующие противогазы и респираторы. Различные патроны к ним обеспечивают разный срок защиты и позволяют работать при содержании в воздухе различных наборов веществ в различных концентрациях. Для определения безопасного времени нахождения в задымленной зоне нужно изучить инструкцию к соответствующему средству защиты. К сожалению, большинство фильтрующих элементов не в состоянии задержать один из наиболее опасных, и при этом в высокой концентрации присутствующий на пожаре, газ – оксид углерода (угарный газ). Угарный газ необратимо связывается с клетками крови, не позволяя им доставлять к тканям и органам кислород. Отравление угарным газом смертельно опасно. Его концентрация обычно особенно высока в непроветриваемых низинах, в местах с большим количеством тлеющих материалов, в помещениях, особенно в подвалах и погребах. С учетом опасности отравления угарным газом крайне нежелательно длительное время находится в местах с сильным задымлением, даже при наличии фильтрующих средств защиты. Признаки отравления угарным газом – слабость, головная боль, тошнота, головокружение, сонливость. При отравлении необходимо срочно снизить интенсивность нагрузки, вывести пострадавшего на свежий воздух и вызвать медицинскую помощь.

Кроме отравления продуктами горения, пожар опасен поражением высокой температурой. Ожоги обычно происходят либо от воздействия теплового излучения, либо от поражения горячим воздухом, либо от контакта с раскаленными поверхностями горящих материалов. Наиболее опасны термоингаляционные поражения (ожоги дыхательных путей) и ожоги лица и глаз. Все эти ожоги крайне тяжело поддаются лечению, часто приводят к инвалидности, нередко смертельны. Для защиты от теплового поражения на пожаре, сотрудник ООПТ и добровольный пожарный всегда должны быть одеты в боевую (плотную, из негорючих материалов) одежду и всегда иметь прозрачный защитный щиток для защиты лица из негорючего пластика (поликарбоната), либо каску с аналогичным защитным щитком. Руки пожарного обязательно должны быть защищены перчатками или крагами. Обувь должна быть из негорючих материалов и не позволять засыпаться в голенище горячим частицам (углям, горящей торфяной крошке). Отдельную опасность представляют различные механизмы с двигателями внутреннего сгорания (мотопомпы, воздуходувки, бензопилы) и емкости с топливом и смазочными материалами, которые при попадании в огонь могут вызвать взрыв и разбрызгивание горящих жидкостей. При попадании горящего бензина или масла на одежду пожарного следует, не дав ему бежать, немедленно потушить огонь, набросив на него негорючую ткань, либо повалив пострадавшего на землю и перевернув горящим участком вниз. Когда пламя сбито, нужно охладить пораженный участок большим количеством холодной воды.

При любом ожоге человек испытывает сильную боль, разрушение обожженного участка (поражение более глубоких тканей) происходит какое-то время после окончания теплового воздействия. Для того, чтобы ожог имел меньшие неприятные последствия, пораженную часть тела необходимо длительное время (10-15 минут) охлаждать холодной водой и только после этого проводить последующую обработку раны. Следует помнить, что практически любой ожог опасен инфицированием раны и развитием инфекционных осложнений, кроме того ожоги опасны развитием т.н. ожоговой болезни (общим ухудшением состояния пострадавшего, прежде всего в результате повреждения почек из-за обилия продуктов распада тканей в крови). Ожоговая болезнь может привести к смерти пострадавшего. Поэтому все пострадавшие, получившие ожоги, должны как можно быстрее получить профессиональную медицинскую помощь. До оказания медицинской помощи пострадавшим следует давать обильное питье, по возможности обезболить. При работе в лесных насаждениях, где высок риск падения веток деревьев, либо в населенных пунктах, где дополнительные опасности связаны с обрушением конструкций зданий, разлетом обломков, взрывами бытового газа и других баллонов, взрывами топливных баков автомобилей, поражением электрическим током и т.д., пожарным следует использовать кроме боевой одежды еще и каски для защиты головы.

На травяных и тростниковых пожарах основной риск - попасть в огненную «ловушку», если из-за перемены ветра или из-за сложностей с ориентированием пожарные оказываются окружены огнем или не успевают отступить от приближающегося фронта пожара. В такой ситуации следует не поддаваясь панике выбирать место для «прорыва» (место с наименьшим количеством горючих материалов, там, где интенсивность горения и «глубина кромки» будет наименьшей). В этом месте, используя имеющиеся средства тушения, пожарные пробивают брешь в горящей кромке для выхода на выгоревшую площадь. Прорывы через горящую кромку нужно осуществлять решительно, по возможности на задержке дыхания, использую все имеющиеся средства защиты лица, по возможности смочив боевую одежду водой.

На лесных пожарах бывает риск попадания в аналогичную ситуацию при сильном низовом пожаре и при верховом пожаре. Отличие в действиях состоит в том, что прорыв нужно осуществлять не на выгоревшую площадь, а в выбранную заранее «зону безопасности».

Если группа пожарных еще не окружена огнем, но очевидна необходимость уходить от приближающегося фронта пожара (например, внезапно при усилении ветра возник верховой пожар или опасно усилилось горение на фронте степного пожара) и нет рядом расположенной подготовленной преграды для продвижения огня или зоны безопасности, уходить нужно поперек направления ветра в поиске безопасного участка. При движении на пересеченной или горной местности следует помнить, что огонь значительно быстрее продвигается вверх по склону, а наибольшую опасность для пожарных представляют узкие долины и распадки с крутыми склонами и обилием горючих материалов, где огонь может перейти в т.н. газовую фазу и гореть единым факелом. Наиболее безопасные маршруты перемещения в горах – по гребням.

Дополнительный риск при пожаре в лесу – падающие деревья, корни и основания стволов которых перегорели. Обнаруженные в зоне проведения работ деревья (на потушенной кромке, где проводится окарауливание, или в месте дотушивания) с явно поврежденной огнем корневой системой, с сильно подгоревшими снизу стволами, следует повалить, соблюдая меры предосторожности и предупредив работающих рядом людей. На любых пожарах ни при каких обстоятельствах люди не должны находиться вне зоны видимости друг друга. На выполнение любых работ на пожаре выделяется не менее двух человек. При потере любого из работающих на пожаре людей из вида (и при потере связи с группой, работающей вне прямой видимости), организуются работы по его (их) поиску. Работая на пожаре, следует все время проверять состояние и интересоваться самочувствием работающих рядом товарищей, внимательно относиться к собственному самочувствию. Очень важно соблюдать нормальный режим труда и отдыха. Чрезмерное утомление работников – основная причина травматизма и несчастных случаев на пожарах.

5.2.3. Идентификация пожаров

Для своевременного (на предельно ранней стадии) обнаружения пожара на ООПТ как правило применяют:

- патрулирование наземными группами;

- авиационное патрулирование;

- пожарно-наблюдательные вышки и мачты;

- прием информации от населения и от других оперативных служб и хозяйственных организаций;

- использование средств дистанционного зондирования Земли (космомониторинг).

Патрулирование территории наземными группами - основной способ обнаружения пожаров в районах с развитой дорожной сетью и доступных для наземного транспорта. В зависимости от местной специфики, группы перемещаются по заранее установленным маршрутам, позволяющим визуально обнаружить пожар в местах наиболее вероятного его возникновения. Патрулирование проводится с учетом суточной динамики возникновения пожаров (начало работы патрульной группы после высыхания росы, окончание в вечернее время, а в периоды с высокой вероятностью возникновения пожаров в ночное время – круглосуточно). Следует отметить, что для определения уровня (класса) пожарной опасности по условиям погоды для открытых пространств не годится методика, принятая в лесном хозяйстве (на основе методики Нестерова). Влажность тонких частиц в горючих материалах на открытых пространствах меняется гораздо быстрее, чем в лесу и, соответственно, высокая пожарная опасность наступает гораздо быстрее с наступлением сухой и ветреной погоды. Утвержденной официальной методики для определения уровня пожарной опасности в степях не существует. На практике при определении частоты и периодичности патрулирования приходится исходить из эмпирически установленных закономерностей, характерных для данной местности.

Группа должна иметь при себе необходимый набор оборудования и документов для обнаружения пожара, определения его координат, передачи сведений о нем руководству ООПТ и оперативным службам, которые могут быть задействованы в тушении, средства пожаротушения с учетом местной специфики пожаров, набор документов и бланков для составления первичной документации.

Обнаружение может производиться как с возможностью сразу точно установить место пожара, так и с большой дистанции по дыму. В случае, когда по дыму невозможно сразу определить место пожара, производится пеленгация пожара по пересечению азимутов на дым из двух-трех удаленных друг от друга точек наблюдения. Для этого запрашиваются азимуты на пожар от других патрульных групп, если известно их точное расположение, или от стационарных наблюдательных точек. Если в районе находится только одна патрульная группа, информация о пожаре уточняется у местных служб и у местных жителей, которые находятся в предполагаемом районе пожара. Также может производиться пеленгация по пересечению азимутов из известных точек (с известными координатами или точно «привязанных» к карте) при перемещении одной патрульной группы.

При прибытии группы к месту пожара руководитель группы становится первым руководителем тушения и проводит мероприятия по разведке пожара и (при возможности безопасно для группы организовать действия по тушению), остановку пожара на решающем направлении.

Авиационное патрулирование применяется в районах, где дорожная сеть не развита и наземное патрулирование не позволяет оперативно выявлять возникающие пожары. Использование авиации также оправдано при необходимости координировать действия наземных групп и проводить разведку на крупных пожарах. При задействовании авиации для обнаружения пожаров на ООПТ важно иметь предварительные договоренности о периодичности и времени патрулирования, о способах и порядке связи (номера телефонов, частоты и позывные радиосвязи). При прохождении над территорией ООПТ маршрутов пассажирских авиарейсов, целесообразно пробовать договориться о передаче данных через их диспетчерские пункты.

Пожарно-наблюдательные вышки удобнее располагать по возможности неподалеку от мест расположения пожарной техники и инспекторского состава. Мачты (с возможностью беспроводной трансляции видеосигнала) целесообразно устанавливать в местах, наименее посещаемых, труднодоступных для регулярного патрулирования, но обеспечивающих хороший обзор на иначе не контролируемые территории. Следует помнить, что надежность обнаружения пожара при помощи автоматики ПНВ уступает возможностям опытного наблюдателя. Также у некоторых систем видеонаблюдения имеются «штатные» проблемы с обнаружением пожаров «против солнца», в условиях сильного задымления или большого количества пыли в воздухе и т.д.

Прием информации от населения и от других оперативных служб и хозяйственных организаций дает хорошие результаты при заранее проведенной профилактической работе.

Использование средств дистанционного зондирования Земли (космомониторинг) не является в большинстве случаев основным способом раннего обнаружения пожаров на ООПТ (из-за пока еще больших задержек по времени). Основными системами, которыми сейчас можно пользоваться для мониторинга пожаров на ООПТ являются ведомственная (МПР) система, разработанная компанией СканЭкс (ее полностью открытый аналог – SFMS, а также американская (открытая) система FIRMS. Сотрудники МЧС пользуются своей аналогичной ведомственной системой. Собственная система (ИСДМ) есть и у Рослесхоза. В основе всех этих систем лежит использование данных, получаемых от метеорологических спутников «Аква» и «Терра» с сенсорами «Модис». В настоящее время задержка от времени пролета спутника до получения пользователями данных об обнаруженном пожаре составляет от 30 мин. до нескольких часов. В сутки в среднем информация обновляется 4 раза (периодичность пролета спутников). Таким образом, средняя задержка поступления информации очень велика, если речь идет о пожарах на открытых пространствах. Кроме того, следует помнить, что пожары на открытых пространствах настолько скоротечны, что космомониторинг в ряде случаев не выявляет пожары, т.к. они происходят в периоды между пролетами спутников. Часть крупных пожаров идентифицируются как несколько отдельно расположенных небольших загораний (элементы горящей кромки разнесены в пространстве, а поверхность, пройденная огнем уже остыла и не дает «термоточек»). Небольшие пожары в большинстве случаев не выявляются по снимкам. В жаркие солнечные дни возможны также «ложные срабатывания», дающие термоточки на выгоревших площадях (черная поверхность земли, нагретая солнцем, дает температурный контраст, воспринимаемый как пожар). Тем не менее, космомониторинг становится необходимой частью работы по обнаружению пожаров, т.к. позволяет вовремя видеть крупные пожары на сопредельных территориях, угрожающие переходом на ООПТ, позволяет точнее определять (особенно с использованием снимков высокого разрешения) площади крупных пожаров, динамику их развития.

5.2.4. Особенности тушения пожаров на открытых пространствах.

Горение на открытых пространствах Центра и Юга России можно условно разделить на две категории - «степные» пожары (и аналогичные им по многим показателям пожары на брошенных сельскохозяйственных угодьях, лугах, сенокосах и т.п.) и «тростниковые» пожары в местах произрастания различных видов тростников.

На открытых пространствах (степи, луга, заброшенные сельскохозяйственные угодья) пожары очень скоротечны, распространяются очень быстро, имеют обычно низкую интенсивность, но служат причиной возникновения всех остальных видов пожаров. Как правило, такие пожары действуют на очень значительных площадях с огромной протяженностью горящей кромки, что делает неэффективным применение, например, пожарных автомобилей для прямого тушения водой и огнегасящими растворами. Как правило, пожары останавливают на надежных минерализованных полосах, нередко применяют отжиг. На кромке обычно работают ручными средствами (лопаты, ранцевые огнетушители, воздуходувки, захлестывание ветками и тряпками).

В отличие от многих других категорий пожаров, при травяном пожаре наиболее безопасной территорией в большинстве случаев является выгоревшая площадь. При тушении следует помнить, что скорость продвижения огня и форма горящей кромки меняются очень быстро, находясь в прямой зависимости от порывов ветра, что представляет большую опасность для работающих на горящей кромке пожарных.

При тушении травяных пожаров на открытых пространствах, как правило, применяют захлестывание, отлично показывает себя применение воздуходувок, ранцевых лесных огнетушителей. В некоторых случаях (большие площади, сильный ветер, защита населенного пункта) целесообразно косвенное тушение – создание минерализованных и иных опорных полос и отжиг.

Часто степные и полевые пожары тушатся посредством обильного увлажнения водой пространств задолго до подхода фронта огня, так каких возникновение происходит на открытой местности с сухой растительностью и при сильном ветре, скорость распространения огня – 25 км/ч. Они ликвидируются способом расчленения сплошной линии движения огня с последующей локализацией и ликвидацией ареалов горения. Важное значение для победы над огнем имеют заградительные полосы шириной 20 м. Края полос обрабатываются плугами или бульдозерами, после чего снимается верхний слой грунта. Срединная часть полос сжигается.

Основные стадии тушения пожара на открытых пространствах

Тушение любого пожара начинается с разведки пожара. Это наиболее ответственная стадия. От нее зависит эффективность всех дальнейших действий. Руководит разведкой руководитель тушения. Разведка должна дать ответы на следующие вопросы:

- как, в каких направлениях, по каким горючим материалам продвигается пожар;

- какие есть естественные и искусственные преграды для его остановки, какие из них можно использовать в качестве опорных полос для отжига;

- каково расположение и характер водоисточников (глубина, характер дна, точки для установки водоподающего оборудования);

- какие подъездные пути можно использовать для доставки к пожару людей и средств тушения;

- какие существуют пути безопасной эвакуации, зоны безопасности.

Данные могут собираться как путем визуального наблюдения при обходе, объезде или облете пожара, так и при помощи специальных устройств (видеокамер, тепловизоров…), по данным космической съемки, по картографическому материалу, по рассказам местных жителей. Недостоверные или сомнительные сведения проверяются натурно.

Когда первичные данные собраны, принимается решение о том, какое направление развития пожара считать наиболее опасным и требующим сосредоточения сил и средств, разрабатывается первичный план тушения. В дальнейшем при тушении пожара сведения продолжают собираться и обрабатываться.

По итогам разведки принимается решение о прямом или косвенном тушении. Прямое тушение (работы непосредственно на горящей кромке, когда есть возможность быстро остановить пожар на минимальной площади без риска для людей, занятых на тушении) может проводиться с использованием различных приемов и по разным тактическим схемам. При небольшом очаге и при достаточных силах проводится тушение по всему периметру. При ограниченном, но достаточном для этой операции количестве сил, проводят сначала остановку пожара на фронте с последующим продвижением по флангам. Если высота пламени и задымление не позволяют работать с фронта, тушение начинают с тыла, продвигаясь по флангам, тем самым снижая высоту пламени и задымление на фронтовой кромке.

Если прямое тушение слишком опасно и непродуктивно, используют косвенное тушение - создание сети минерализованных полос на пути продвижения пожара и отжиг. Важно выбрать такой участок для создания преграды на пути продвижения огня, где с наименьшими трудозатратами и в кратчайшее время может быть создана максимально надежная полоса. При этом следует рассчитывать дистанцию, на которую отступают от фронта пожара так, чтобы пожар даже при самых неблагоприятных условиях не успел дойти до искусственной преграды прежде, чем она будет окончательно подготовлена. Желательно выбирать для создаваемой полосы участок в степи с наименьшим количеством горючих материалов, а в лесной зоне с разреженным древостоем, с небольшим количеством захламления, валежа, сухостоя. В горной местности минполосы лучше создавать у основания склонов или на гребнях. При необходимости создания минполосы на склоне, ее лучше делать в форме канавки, которая задержит скатывающиеся горящие частицы.

Для создания в короткие сроки более широкой (более надежной) минерализованной полосы проводят искусственное выжигание горючих материалов на пути продвижения пожара – отжиг. Отжиг проводится с целью расширения минерализованной полосы путем выжигания горючих материалов перед пожаром. Отжиг проводят под руководством опытного специалиста. Выжигание всегда проводится против ветра (у образующегося пожара формируется только тыловая кромка), строго от надежной преграды (ее называют опорной полосой), следя, чтобы огонь не перекидывался на защищаемую территорию.

Опорная полоса для отжига должна быть замкнутой, то есть упираться своими краями либо в надежные преграды, либо в выгоревшую площадь.

При выборе тактической схемы следует учитывать также суточный режим пожара, «подгадывая», чтобы огонь подходил к созданным или имеющимся преградам в период своей наименьшей интенсивности (ранним утром, ночью, поздним вечером). На особо охраняемых территорий особенно внимательно относятся к подобным мероприятиям, так как в огне могут погибнуть ценные виды растений и животных и при принятии решения следует учитывать места их обитания.

После локализации пожара (стадия, когда невозможно распространение пожара на новые площади), проводятся работы по его окончательному тушению (ликвидация пожара) и работы по окарауливанию. Это очень важная стадия тушения. При окарауливании крупного лесного пожара проводится проверка надежности тушения на кромке, выжидается тот период времени, который необходим для догорания горящих материалов на выгоревшей площади. Только убедившись в том, что пожар не сможет возобновиться от раздуваемых ветром тлеющих материалов, руководитель тушения может окончательно снимать с этого пожара людей и технику.

При тушении небольших пожаров окарауливание с дотушиванием очагов тления проводится на всей выгоревшей площади, при значительных выгоревших площадях достаточно окарауливать участки по 100-200 м. вдоль потушенной кромки Вместе с тем, при применении методов тушения пожаров на ООПТ требуется соблюдать осторожность, не допускать ситуации, когда максимальный ущерб от пожара для экосистем ООПТ значительно ниже ущерба от тушения. Приведенные ниже примеры показывают, что иногда необдуманные способы тушения степных пожаров приносят больший вред экосистеме, чем сам пожар.

В центральном отделении Украинского степного природного заповедника НАН Украины «Хомутовская степь» дан анализ некоторым способам тушения пожара и их влиянию на биоразнообразие. Во время тушения пожара, возникшего 23 марта 2007 г, применялась опашка тяжелыми тракторами. В заповеднике было распахано 3,071 га целины (длина распашки измерялась шагомером, ширина – рулеткой), из них 0,203 га в АЗУ и 2,868 га в косимой степи. После пожара была распахана часть целины в охранной зоне (0,443 га), чтобы предотвратить дальнейшие пожары. Этот целинный участок по своему флористическому составу не отличался от заповедного. Там произрастали ковыли и типчаки, которые после распашки сменила амброзия. Очевидно, опашку как прием нельзя считать эффективной, поскольку более густые заросли амброзии будут способствовать легкому проникновению пожаров на территорию заповедника. Кроме того, уничтожаются коренные экосистемы вместе с редкими видами. Последствия тушения пожара были обнаружены и 9 июля 2007 г. в экспедиции по проверке состояния степной балки возле с. Безыменное (Новоазовский район Донецкой области). Тяжелыми тракторами была пропахана несколько раз часть склона степной балки. Данный прием широко применяется в сельском хозяйстве для тушения степных пожаров. На протяжении 1995–2007 гг. в «Хомутовской степи» он применялся трижды, не считая последнего пожара. Один раз пахали заповедник со стороны балки Оболонской и целину в балке на территории охранной зоны заповедника, один раз – целину в охранной зоне в балке Оболонской и один раз – только заповедник (во время сильного пожара 19 апреля 2003 г.). В отличие от пожара, повреждающего степные экосистемы, распахивание целины во время его тушения приводит к полному уничтожению степи. Так была уничтожена часть популяции эндемичного степного кустарника майкарагана (Calophaca wolgarica) на склоне балки Брандта в 2007 г. Во время тушения пожара в апреле 2003 г. – часть популяции тюльпана змеелистного (Tulipa ophyophilla). Оба растения охраняются Красной книгой Украины.

5.2.5. Пожары в тростниковых крепях

Возникают в местах массового произрастания тростника. Пожары возникают в этих условиях очень легко, распространяются очень быстро. Скорость распространения зависит прежде всего от скорости ветра и составляет 5-30 км\ч. Дополнительную сложность доставляют летящие по ветру горящие частицы (прежде всего метелки с семенами), которые, преодолевая расстояния до 300 метров, вызывают возникновение новых очагов пожара. Таким образом, пожар также иногда становится беглым и получает «пятнистую» форму, хотя в условиях безветренной погоды может развиваться как устойчивый. Тотальность выгорания и интенсивность горения зависят не только от погоды, но и от времени года (от возраста тростника). Полностью отмершие побеги горят интенсивнее и при пожаре редко остаются несгоревшие участки. Не до конца высохшие растения горят менее интенсивно, часто пожар принимает форму беглого, с неполным выгоранием горючих материалов. Особенно опасны тростниковые пожары в старых, много лет не выгоравших зарослях с накопившимся сухим тростником.

Особенность пожаров в тростниковых крепях и плавнях – способность огня преодолевать довольно широкие водные преграды. Тростник может какое-то время гореть даже если его корни и основания стеблей находятся под водой, а горящие частицы переносятся через довольно широкие реки и протоки.

Высота пламени на фронте тростникового пожара может достигать 5 – 10 метров. Как правило, пойменные леса, до которых доходит огонь тростниковых пожаров, погибают. Тростниковые пожары могут действовать как в дневное, так и в ночное время, хотя ночью их горение менее интенсивно, чем в дневные часы.

При тушении интенсивных тростниковых пожаров, развившихся на большой площади, особенно при сильном ветре, используют метод косвенного тушения – создают широкие минерализованные полосы, используют отжиг.

При прямом тушении тростниковых пожаров (на ранней стадии, при несильном ветре, при защите особо ценных объектов, которые не смогли или не успели защитить иначе) следует особое внимание уделить технике безопасности, средствам защиты. Неплохие результаты при прямом тушении тростниковых пожаров показывает применение воздуходувок-опрыскивателей, ранцевых лесных огнетушителей с растворами смачивателей, установки высокого давления, при наличии водоисточников или при организации подвоза воды - мотопомпы. При дотушивании и при контроле за проведением отжига применяют захлестывание. В большинстве случаев, зоной безопасности может быть выжженная площадь.

5.2.6. Используемое оборудование, приемы и способы тушения пожаров

На большинстве пожаров применяют сочетание различных приемов и способов тушения. Как правило, их удачная комбинация, учитывающая специфику горючих материалов, рельеф, погодные условия, удаленность от водоисточника, позволяет оптимально использовать имеющиеся ресурсы.

Захлестывание горящей кромки применяется при тушении на открытых пространствах и при тушении низовых лесных пожаров в лесных колках и иных залесенных участках с небольшой интенсивностью горения без сильного захламления лежащей древесиной.

Тряпкой (желательно влажной), веником или ветками производятся сильные удары, «прихлопывающие» пламя и отбрасывающие горящие частицы на сгоревшую площадь. Желательно наносить удар «с протяжкой» (на какое-то время оставляя потушенный участок закрытым для доступа воздуха) - это дополнительно придавливает горящую траву и, изолируя от притока воздуха и позволяя немного остыть горючим материалам, препятствует повторному возгоранию потушенного участка.

Тряпка (кусок брезента, ненужная одежда из натуральных материалов) работает без воды и топлива, имеет относительно маленькие вес, размер и стоимость. При этом эффективность этого способа тушения выше, чем кажется на первый взгляд. Тряпки можно применять при высоте пламени до полуметра. Также можно использовать веники из лиственных пород или целые небольшие деревья.

В некоторых регионах захлестывание горящей кромки производят специальными средствами (их часто называют «хлопушками»). Как правило, это тряпка, либо рыболовная сеть, либо резиновый коврик, на деревянном древке. Иногда используют обычные швабры и метлы.

Бесполезно пытаться тушить тряпкой или веником тлеющие горючие материалы - сухие ветки, подстилку. При тушении лесных горючих материалов наибольший эффект нередко достигается не от захлестывания огня, а от сметания горящих частиц на выгоревшую площадь.

Создание минерализованных полос ручным инвентарем и забрасывание горящей кромки грунтом особенно эффективно при тушении низовых лесных пожаров и при остановке пожара на границе леса. Обычно для этого используют лопаты. Можно значительно повысить надежность создаваемой минерализованной полосы, если кроме прокапывания лопатой небольшой канавки вдоль горящей кромки с отбрасыванием грунта в основание пламени, отгребать граблями горючие материалы подальше от создаваемой полосы. Кроме того, при входе огня вглубь лесного массива, нужно удалить все сухостойные или обгоревшие у основания деревья, которые при падении через создаваемую минполосу, могут обеспечить возможность перехода огня на несгоревшую площадь.

В случае если работы по ручному созданию минполосы ведутся на склоне, полосу следует создавать в виде канавки, способной задержать скатывание горящих веток, шишек.

Тушение с помощью ранцевого лесного огнетушителя (РЛО)

Ранцевый лесной огнетушитель - это емкость для воды (примерно 20 литров), которая надевается на спину, как рюкзак, с гидропультом (двухходовым насосом) из металла или пластмассы.

Переключаемая форсунка позволяет подавать компактную или распыленную струю по необходимости. Компактная струя сбивает пламя и охлаждает горючий материал, распыленная - смачивает горящие поверхности, что обычно используется при подготовке опорных полос. В среднем полного ранца хватает на 10-15 минут интенсивной работы. Добавление в воду смачивателя, пенообразователя или огнетушащего состава увеличивает обрабатываемую с одной заправки площадь примерно на 30 процентов. Возможно применение пенообразующих насадок на гидропульт, которые, при добавлении в воду соответствующего количества пенообразователя, позволяют использовать для тушения пену низкой кратности.

РЛО применимы на всех ландшафтных пожарах, не требуют топлива, легки и просты в обращении. В ранце можно оперативно доставлять воду на значительные расстояния от водоисточников, что делает их незаменимыми при тушении быстрораспространяющихся пожаров.

Система клапанов в гидропульте очень чувствительна к качеству воды, поэтому заливать ранец всегда надо через имеющийся в горловине фильтр. В комплекте с РЛО каждому работнику полезно иметь с собой легкий компактный ковшик для зачерпывания воды (наполнение РЛО при помощи штатной крышки от заливной горловины очень медленно и неудобно). Кроме того, полезно брать с собой отмеренное количество концентрированного смачивателя. На группу нужно брать запасной шланг, ремонтный набор для гидропультов, запасной гидропульт, запасную фильтрующую сетку.

Техника безопасности

При применении РЛО на горящей кромке пожара и для контроля при проведении отжига необходимо использовать боевую одежду, иметь при себе респиратор и защитный огнестойкий щиток для защиты лица. При работе с РЛО следует следить за расходом воды, контролировать изменение обстановки во избежание попадания в окружение огнем. Категорически не допускается пить воду из РЛО.

Тактика

РЛО применяют прежде всего для тушения горящей кромки при травяных и низовых лесных пожарах и для контролирования проведения отжигов от опорной полосы. При тушении участков кромки с мощной лесной подстилкой или с большим количеством валежа и других напочвенных горючих материалов (при степных пожарах – при наличии толстого слоя травяного «войлока»), целесообразно применение смачивателей для более эффективного и надежного тушения.

Как правило, для сбивания открытого огня применяют компактную струю, стараясь максимально экономить воду. Дотушивание и охлаждение горящих материалов обычно производят, используя распыленную струю.

Работник с РЛО может быть задействован на горящей кромке в паре с работником с воздуходувкой, другим РЛО, с ветками и тряпками для дотушивания. При тушении стоящих деревьев, деревянных столбов линий электропередач, если огонь распространяется только по поверхности, не успев образовать большое количество тлеющих углей, следует подавать компактную струю сначала в верхнюю часть горящего участка, спускаясь зигзагом вниз.

Если горит дерево с дуплами, со сгнившей сердцевиной, деревья сильно обуглены и после сбивания пламени продолжают тлеть, их следует повалить (с соблюдением мер безопасности) и дотушивать на земле или оттаскивать на сгоревшую площадь. При прокладке опорной полосы для проведения отжига можно также использовать РЛО для обработки огнетушащими составами горючих материалов с внешней стороны от минерализованной полосы для снижения вероятности возникновения за полосой новых очагов, вызванных перебросом искр. Такая обработка проводится распыленной струей. Желательно использование реагентов с красителями для того, чтобы обработанная площадь отличалась визуально. Иногда для подготовки опорной полосы также используют пенные насадки для РЛО и раствор пенообразователя, создавая валик из пены.

Характерные неисправности и способы их устранения

Наиболее частой проблемой в работе РЛО являются неисправности в работе гидропульта, связанные с использованием загрязненной воды. При появлении затруднений при прокачивании воды, при изменении формы и направленности струи и при работе насоса «на один ход» следует немедленно прекратить использование этого гидропульта и попробовать прочистить его. Для этого нужно развинтить все резьбовые соединения на гидропульте, извлечь шток, снять насадку (форсунку), продуть, при необходимости прочистить и собрать обратно. Полезно после каждого пожара смазывать шток и резьбовые соединения твердой смазкой типа ЛИТОЛ-24 или силиконовой смазкой.

Иногда затруднения в работе вызваны заметной на глаз механической деформацией самого штока. Если на пожаре устранить неисправность гидропульта не удалось, следует заменить шток или весь гидропульт в сборе.

Также нередко выходит из строя резиновый шланг, соединяющий ранец с гидропультом. Обычно трескается и протекает участок шланга, примыкающий к гидропульту. При обнаружении этой неисправности следует отрезать треснувший участок шланга, если его длина позволяет сделать это без потери удобства в использовании, или заменить шланг на новый.

Также обычная неисправность – протекание воды в нижней части ранца по резьбовому пластмассовому соединению. При таком протекании для экономии воды и для обеспечения комфорта работающего следует немедленно снять ранец и, запустив руку через заливную горловину, затянуть изнутри пластмассовую гайку.

При покупке РЛО лучше взять модель, имеющую непромокающую спинку из пенополиуретана, удобное крепление для гидропульта в походном положении. Гидропульт можно брать и пластмассовый и металлический. Металлический чуть надежнее, но несколько тяжелее. Желательно брать также запасной шток для гидропульта, запасные клапаны, пружинки, сетки для воды. Иногда бывает полезна пенная насадка на гидропульт. Тушение с помощью воздуходувки- опрыскивателя

Воздуходувка состоит из воздушного компрессора с бензиновым двигателем и бака для воды, скомпонованных в ранец. Ствол, в который подается струя воздуха с добавлением воды, выведен вперед и управляется одной рукой. Как правило, есть система управления скоростью воздушного потока («газ») и количества подаваемой жидкости. Подача воды регулируется переключателем на стволе. Вес всей конструкции с полной заправкой водой и топливом около 30 кг.

Основная особенность воздуходувки - возможность работать без воды, срывая пламя струей воздуха. Вода подается только при необходимости смочить\охладить какой-то участок. Таким образом, можно с одной заправки обработать до 1.5 км кромки, что делает воздуходувку незаменимой при тушении травяных пожаров.

Воздуходувка эффективна для срывания пламени и отбрасывания горящих материалов только с небольшой дистанции, при направлении воздушного потока непосредственно в основание пламени. С дистанции более метра от среза ствола воздуходувки до горящих материалов может обеспечиваться обратный эффект – раздувание огня.

Группе, укомплектованной воздуходувками, следует брать с собой запас готового топлива. Минимальный набор инструментов (отвертки, свечной ключ, пассатижи, шило, нож) и протирочный материал. Также нужен запас концентрированного смачивателя. Удобный компактный ковшик для наполнения бака водой. Необходимо также проверить наличие дополнительных средств индивидуальной защиты для всех работников.

Техника безопасности

При работе с воздуходувкой необходимо использовать защиту рук и защиту органов дыхания и зрения оператора - поднятые воздушной струей горящие частицы разлетаются на большой скорости, горючие материалы, на которые направляется воздушный поток в первые секунды «раздуваются», выделяя огромное количество тепла.

Таким образом, человек, работающий с воздуходувкой, обязательно не только одет в боевую одежду, но и имеет на руках краги, на лице огнестойкий щиток и респиратор. При работе с воздуходувкой следует помнить, что летящие частицы горючих материалов и тепловой поток от «раздутого» огня могут быть опасны для других участников тушения.

Следует предельно осторожно производить заправку воздуходувки топливом на пожаре (важно иметь возможность насухо протереть все детали, на которые могло попасть топливо). Помните, что при падениях и при неосторожной транспортировке возможно вытекание топлива через вентиляционное отверстие в крышке топливного бака. При определении тактической схемы тушения и распределении людей необходимо учитывать, что человек с воздуходувкой крайне тяжело перемещается по пересеченной местности, при работающем моторе практически не может пользоваться средствами связи. Высокий вес, вибрация и высокий уровень шума воздуходувки приводят к быстрому утомлению работника.

Тактика

Применение воздуходувок высокоэффективно только при тушении травы, тростника, лесных горючих материалов на легких грунтах без мощной лесной подстилки и без торфяной почвы. Низкая эффективность при тушении пожаров в лесах с мощной подстилкой и большим количеством тлеющих материалов и горящей древесины.

Воздуходувка обеспечивает отличное «сбивание» открытого пламени, не обеспечивая протушивание и охлаждение тлеющих материалов. Кроме того, воздуходувка отбрасывает потоком воздуха горящие материалы на сгоревшую площадь.

Как правило, группу с воздуходувкой отправляют на участок, где требуется в кратчайшие сроки остановить быстро распространяющийся огонь по траве. При тушении кромки травяного пожара или низового лесного пожара на участках с небольшим количеством напочвенных горючих материалов целесообразно ставить человека с воздуходувкой первым, за ним человека с ранцевым лесным огнетушителем или ветками\тряпками для захлестывания и дотушивания. Таким образом достигается максимальная скорость тушения кромки. Хорошо, если члены такой группы могут меняться, работая с воздуходувкой по очереди. Это позволит дольше сохранять высокую работоспособность группы и обеспечит меньшее утомление работающих.

При прямом тушении пожаров в тростниковых крепях или на степных участках с высокой травой, особенно при сильном ветре, эффективнее ставить первым человека с ранцевым лесным огнетушителем для подачи огнетушащего раствора (снижение температуры, некоторое снижение высоты пламени), за ним человека с воздуходувкой (срывание пламени потоком воздуха с мелкораспыленной водой) и следом людей для дотушивания. В этих условиях также хорошо показывает себя применение двух воздуходувок, работающих в паре, с последующим дотушиванием из РЛО. Целесообразно добавлять в воду раствор смачивателей или пенообразователей. Это обеспечивает более эффективное и надежное тушение при меньших расходах воды. В ситуации, когда даже максимального расхода воды из воздуходувки не хватает для сбивания пламени, можно добавить непосредственно в воздушный поток дополнительное количество огнетушащего раствора из РЛО.

При работе на склонах работник с воздуходувкой должен быть особенно осторожен, находиться по возможности ниже горящей кромки. Наиболее эффективно останавливать огонь на вершине или у основания склона. Следует помнить, что вода подается к стволу воздуходувки «самосливом», т.е. модели с невысоким расположением бака для воды могут испытывать трудности с подачей воды при работе на крутых склонах. Воздуходувки также могут быть весьма эффективны при проведении отжигов и как средство для тушения возникающих за опорной полосой очагов, и как средство для раздувания огня и разбрасывания горящих частиц в сторону фронта пожара. При работе с воздуходувкой на большом удалении от водоисточника, целесообразно выделять отдельных людей с РЛО для подноса воды, смачивателей и топлива.

Характерные неисправности и способы их устранения

Воздуходувки отличаются относительно сложной конструкцией и требуют постоянного контроля за техническим состоянием. Необходимы проверки всех резьбовых соединений, проверки герметичности топливной системы. Нередко в условиях пожара забивается грязью вентиляционное отверстие в крышке топливного бака, что вызывает перебои в работе двигателя. При работе в лесу возможны механические повреждения шланга подачи воды, размыкание электропроводов блокировки зажигания.

При выборе воздуходувки лучше брать модель с баком для воды (воздуходувка- опрыскиватель). Желательно, чтобы скорость воздушного потока на срезе ствола была не менее 120 м/сек, мощность не менее 5 л.с. Предпочтительнее модели с более длинным стволом. Сейчас появились модели, в которых в качестве емкости для воды использован ранец от РЛО. Обычно они значительно легче и дешевле, но обладают и рядом недостатков. Так, например, они менее удобны. Мотор располагается не на спине, а на бедре или вообще в руке, что вызывает более быстрое утомление работника. При работе на склоне, когда требуется подать воду вверх, возникают трудности, вызванные слишком низким расположением ранца относительно ствола.

Тушение мотопомпой

Мотопомпа состоит из двигателя внутреннего сгорания и водяного насоса. Основные характеристики помпы - производительность, напор и вес. Применяемые на тушении пожаров на природных территориях помпы имеют, как правило, производительность от 125 до 1100 литров в минуту, напор от 34 до 90 метров водяного столба (3.4 - 9 атм), вес от 6 до 50 кг. Желательно использовать помпы, рассчитанные на загрязненную воду (с твердыми частицами до 5 мм), так как помпы для чистой воды не могут долго работать от природных водоисточников.

Мотопомпа имеет водозаборный (напорно-всасывающий) рукав, который должен соответствовать по диаметру входному разъему помпы и оснащается заборной сеткой- фильтром. Длина заборного рукав большинства насосов не более 8 м, но на практике обычно применяются рукава длиной 4-5 м. Заборная сетка должна иметь суммарную площадь отверстий для воды двукратно превышающую диаметр рукава. Желательно, чтобы сетка была с обратным клапаном. Это облегчает и ускоряет забор воды. К выходу (напорному патрубку) помпы присоединяются напорные рукава, образующие "рукавную линию". Нередко требуется подача воды не в один ствол, а в несколько. Для распределения воды из одной рукавной линии в несколько линий меньшего диаметра, используют двухходовые и трехходовые разветвления. Линия до разветвления называется магистральной, от разветвления до ствола – рабочей.

Существуют напорные пожарные рукава диаметрами 25, 38, 51, 66, 77 мм и более. В тушении природных пожаров на магистральных линиях обычно применяют рукава от 51 до 77 мм, в рабочих - от 25 до 51 мм. При этом надо учитывать, что слишком тонкий рукав создает большое сопротивление потоку, а слишком толстый - делает крайне трудоемкой переноску линии. Практика показывает, что обычно для работы на некрупных лесных пожарах, расположенных относительно недалеко от водоисточников или имеющих удобные подъезды, хватает рукавов двух диаметров - 51 и 25 мм. Соответственно используются стволы СР-50 и СР-25, с расходом воды до 4.2 л/сек для РС-50 и 2 л/сек для РС-25. Все современные рукава имеют на концах навязанные проволокой либо хомутами соединительные головки, или «полугайки», имеющие два «клыка» и резиновые прокладки. Полугайки одного диаметра герметично соединяются между собой поворотом по часовой стрелке. Для соединения между собой полугаек различного диаметра используют переходные соединительные головки («переходники») соответствующих диаметров. Рукава сматываются для транспортировки и хранения в «двойные скатки», то есть сворачиваются сложенные вдвое рукава от центра к краям, так, чтобы обе полугайки находились снаружи, не замотанные в рукав. Это обеспечивает нормальное быстрое развертывание рукава на пожаре. При перемещении рукавов на одном пожаре для упрощения и ускорения процедуры применяют сворачивание рукавов «восьмеркой». Для тушения пожаров, где требуется большое количество воды (например, торфяные пожары) используют магистральные линии более крупных диаметров (обычно 66 и 77 мм), соответствующие трехходовые разветвления. Разветвления позволяют не только обеспечить подачу воды в три рукава, но и, при перекрывании воды в рабочих линиях с помощью вентелей, перемещать и наращивать в длину рабочие линии, не прерывая работы мотопомпы. При расчетах обычно принимают, что потеря давления составляет в идеальных условиях 1 атм. на 100 м. В реальности, при даже незначительном подъеме, перегибах рукавной линии и использовании разветвлений, потеря давления может быть в 2-3 раза больше.

Тактика

На пожарах мотопомпы могут быть использованы как для непосредственного тушения горящей кромки (рабочая линия прокладывается по кратчайшему безопасному пути, оставляется запас рукавов для маневрирования и наращивания рукавной линии), так и для организации заправки водой пожарных автомобилей, для заправки РЛО и воздуходувок. Для подачи воды на большие расстояния или для подъема воды на большую высоту, можно работать мотопомпами через промежуточные емкости «вперекачку». Для этого используются не только естественные водоемы, но и, например, мягкие пожарные емкости, представляющие собой резервуары с ручками для переноски, герметично закрывающейся горловиной и краном для слива воды. Стоящая на водоеме помпа качает воду в ёмкость, вторая помпа качает из ёмкости дальше, что позволяет вдвое увеличить расстояние подачи воды.

Кроме того, для подъема давления в рукавной линии, можно установить мотопомпы «в линию», т.е. присоединять напорный рукав первой помпы к заборному разъему следующей. Важно соблюдать соотношение давлений и скорости водяного потока между помпами и в последующей рукавной линии, чтобы между помпами не создавалось разряжение, «схлопывающее» рукавную линию. При подаче воды на предельные для используемого оборудования высоты, надо помнить, что при остановке работы помпы перед следующим запуском желательно слить воду из рукавной линии. Невыполнение этой рекомендации может привести к невозможности повторной подачи воды на эту высоту.

При отсутствии противопожарного пруда, озера или реки, воду можно забирать из крупных луж, канав. Для этого в наиболее глубоком месте этого водоема выкапывается углубление, в которое стекает вода, так, чтобы глубина была достаточной для погружения сетки заборного рукава под воду (над сеткой должно оставаться не менее 10 см. воды). В водоемах с илистым или топким дном, можно привязать к заборной сетке «поплавок» из пластиковой бутылки, регулирующий глубину погружения сетки. При этом важно помнить, что если в заборный рукав попадает воздух, то помпа перестает работать - воздух прокручивается в насосе, не создавая давления. Поэтому всегда надо следить, чтобы сетка заборного рукава была полностью погружена.

В мелких ручьях и речках, других водотоках, канавах с проточной водой целесообразно строить временные плотины ниже точки забора воды. Это позволяет значительно увеличить объем водоисточника и его глубину.

Для забора воды из мелких, но больших по площади водоемов и из водоемов, на которые невозможно установить помпу или пожарный автомобиль, можно использовать гидроэлеватор. Это насос ижжекторного типа, который за счет разницы давлений в рукавной линии до и после гидроэлеватора, создает разряжение, подсасывающее некоторое количество воды. Для использования гидроэлеватора нужна емкость с водой. Такой емкостью может быть цистерна пожарного автомобиля или другая емкость с водой, по объему превышающая объем воды в рукавных линиях, задействованных в работе гидроэлеватора. От емкости вода подается к гидроэлеватору, погруженному в водоем. От гидроэлеватора поданная к нему вода вместе с водой, втянутой создаваемым разряжением, поступает обратно в емкость. Таким образом, емкость «переполняется» и избыток воды может быть (второй помпой или через разветвление от одной) подан на тушение пожара. Максимальная доля воды, забираемая гидроэлеватором, 30 процентов от прокачиваемого через него объема. Эффективность работы гидроэлеватора снижается при использовании несоответствующих диаметров рукавов, при наличии перегибов рукавной линии.

При тушении тлеющих материалов (древесины, лесной подстилки) желательно добавлять в воду смачиватели, пенообразователи, ингибиторы горения, создавая более эффективные огнетушащие составы. Для приготовления таких составов можно использовать твердые или мягкие емкости (при работе «вперекачку») или специальные тубусы-смесители для твердых смачивателей, которые можно встроить на любом участке рукавной линии. Смесители для твердых смачиватель обычно имеют только один вариант правильной установки (несимметричны). Важно не перепутать направленность. При наличии пенообразователей можно также использовать пенные стволы для создания пены низкой и средней кратности. Вал из пены может значительно повысить надежность неширокой минерализованной полосы и даже использоваться как опорная полоса при проведении отжига.

Разрабатывая тактическую схему тушения пожара, следует помнить, что помпа может обеспечить не только прямое тушение огня на кромке, но и позволяет подвести воду ближе к месту тушения для заправки РЛО и воздуходувок, что значительно сокращает время на тушение.

При разработке тактической схемы и выборе направления прокладки рукавных линий следует принимать во внимание расстояние от водоисточника до горящей кромки, высоту подъема воды, соотношение производительности помпы и объема водоисточника. Также надо четко определить решающее направление, на котором следует в первую очередь останавливать продвижение пожара. Нередко своевременное применение мотопомп позволяет не допустить переход пожара в верховой, предотвратить наиболее нежелательное развитие пожара.

Техника безопасности, характерные неисправности

Около работающей мотопомпы всегда должен находиться обученный работник. Для обеспечения нормальной работы мотопомпы крайне желательно наладить надежную радиосвязь между работниками у мотопомпы и ствольщиками. Мотопомпы всегда следует устанавливать на ровной поверхности, избегая любых неровностей. Желательно закрепить помпу на выровненной площадке. Желательно укрепить площадку, избегая возможности ее размывания водой, которая может подтекать из помпы. Помните, что помпа сильно вибрирует при работе, после забора воды изменяется вес как заборного, так и напорного рукавов. Следует внимательно следить, чтобы выхлопная труба двигателя не была направлена на горючие поверхности (в том числе на напорный рукав). Заправлять помпу топливом можно только после остановки и охлаждения двигателя. Во всех случаях нештатной работы помпы (перебои в работе двигателя, длительная невозможность забора воды, потеря давления в рукавной линии при высоких оборотах двигателя и т.п.) следует немедленно выключить двигатель и пробовать устранить причину неисправности. Наиболее частой неисправностью, не позволяющей обеспечить нормальный забор воды, является негерметичность соединения заборного рукава и входного патрубка помпы. При работе с двухтактными двигателями надо помнить, что при опрокидывании помпы (например, при попытке вытянуть рукавную линию или при размывании площадки, на которой установлена помпа), двигатель обычно не глохнет, и на перегретую выхлопную систему может протекать топливо через вентиляционное отверстие бензобака. Это может привести к пожару.

При прокладке рукавных линий следует следить не только за тем, чтобы рукава выкладывались по наиболее коротким траекториям, избегая перегибов, но и за тем, чтобы рукава не повреждались от тлеющих материалов, разогретых или острых камней и т.п. При работе в холодное время года, если есть вероятность заморозков, следует обязательно проверять, что после работы из насоса мотопомпы слита вода. После работы морской (соленой) водой помпу следует промыть, установив ее на пресный водоисточник.

Дополнительное оборудование, необходимое при работе с мотопомпами При работе с помпами следует помнить, что для выполнения всех работ может понадобиться некоторое дополнительное оборудование. Так, для заправки топливом и для долива масла могут понадобиться соответствующие емкости для ГСМ и воронки для избегания пролива ГСМ. Для залива воды в насос перед первым пуском также удобно воспользоваться небольшим ведром или ковшом.

Для соединения рукавов, и особенно, для присоединения к помпе заборного рукава, удобно пользоваться специальными рукавными ключами соответствующих типоразмеров. Для закрепления рукавной линии на склоне большой крутизны, особенно при больших участках с вертикальным висением рукавной линии, можно использовать рукавные задержки (металлический крюк с брезентовой петлей). Это позволяет избежать вырывания соединительных головок из рукавов под весом рукавной линии.

При необходимости прокладывания рукавной линии через проезжую часть, можно использовать рукавные мостики (устройство, позволяющее автомобилям переезжать рукавную линию, не повреждая ее).

Для временного ремонта частично прогоревших или пробитых острыми предметами рукавов можно использовать рукавные зажимы соответствующих типоразмеров. При приобретении мотопомпы нужно хорошо понимать, под какие задачи она будет преимущественно использоваться, как доставляться до места работы. Для пешей доставки в труднодоступные места и для тушения на ранних стадиях, когда не требуются большие объемы воды, скорее подойдут небольшие помпы и расходом 120-240 литров в минуту, с диаметром выходного патрубка 25мм. Сейчас есть как двухтактные, так и четырехтактные модели. Если требуется более производительная, но и более тяжелая модель, то можно рассматривать четырехтактные помпы с расходом от 600 литров в минуту и больше. Выбирая конкретную модель, помните, что для работы на пожарах лучше брать помпы «для загрязненной воды». Желательно брать модели не только с приемлемым расходом воды, но и достаточно высоконапорные, это позволит поднять воду на большую высоту или подать на большее расстояние. Рукава для мотопомп желательно брать с латексным внутренним слоем, льняные или синтетические. Брезентовые очень неудобны, а прорезиненные слишком тяжелы.

Использование специальной техники

На пожарах нередко используется различная специальная и приспособленная для нужд пожаротушения водоподающая техника. Из специальных пожарных автомобилей обычно используются автоцистерны (АЦ) и пожарные насосные станции (ПНС). Иногда применяют специальные «рукавные автомобили». Важно помнить, что для пожарных машин вне зависимости от объема цистерны и производительности насоса (эти данные часто нанесены на бортах автомобиля) имеются существенные ограничения по тому, какие водоемы годятся им для забора воды. Как правило, водоем должен быть глубоким (не менее метра около берега), иметь твердый пирс, удаленный от воды не более, чем на 3 метра, удобный подъезд для грузового автомобиля.

Кроме пожарных автомобилей нередко используют поливочные машины и топливораздатчики (обычно они не могут забирать воду из водоема, их насосы только подают воду из бочки). Также часто в сельской местности применяют навесные шестеренные насосы, которые устанавливают на вал отбора мощности тракторов. Эти насосы сами забирают воду из водоемов и подают ее в рукавную линию. Наиболее часто встречающийся насос такого типа НШН-600, подающий до 600 литров воды в минуту. Следует помнить, что при невозможности установки пожарного автомобиля на водоисточник, цистерна пожарной машины может быть заполнена при помощи мотопомп или навесным насосом, установленном на тракторе. В этом случае насос пожарной машины обеспечивает высокое давление в напорных рукавах.

Пожарные машины, поливочные машины, другие цистерны и бочки (ассенизаторские, молоковозы, бензовозы) могут также использоваться для обеспечения непрерывного подвоза воды к месту пожара.

На пожарах также могут быть использованы установки высокого давления. Это оборудование позволяет подать воду под большим давлением, обеспечивая эффективное тушение при небольшом расходе воды (10-12 литров в минуту). В воду также может быть добавлен смачиватель для повышения эффективности при тушении тлеющих горючих материалов. Забор воды из открытого водоема невозможен. Максимальная длина шланга высокого давления, который сейчас используется с такими установками, 80 метров. Это ограничивает применение установки вдали от водоисточников без возможности подъехать или подать воду близко к очагу пожара.

Если для тушения пожаров требуется создание надежных минерализованных полос или прокладка просек и дорог для доставки к месту пожара людей, техники и средств тушения, необходимо привлекать тяжелую технику. Для выполнения таких работ следует выделять наиболее опытных водителей и трактористов, желательно имеющих опыт работы на пожарах и опыт работы на природной территории. Для работы годятся надежные, исправные технические средства, с проверенной выхлопной системой, оснащенной искрогасителями и проверенной топливной системой, исключающей подтекание топлива. Механизмы желательно отправлять парами. Это ускоряет процесс создания мин.полосы и обеспечивает возможность эвакуации людей при выходе из строя одной из машин. При работе одного бульдозера или трактора, в кабину к трактористу желательно посадить напарника, способного обеспечивать радиосвязь и следить за изменением обстановки. Иногда (особенно в зоне авиационного тушения) для тушения пожаров используют специальную авиацию. Но ни самолеты-танкеры, ни вертолеты с водосливными устройствами не могут надежно потушить пожар без работающих наземных групп.

5.2.7. Принципы и критерии для принятия решений о том, что тушить при недостатке сил

В большинстве случаев, при хорошо организованной охране ООПТ, пожары на ценных природных территориях тушатся на небольших площадях, собственными силами службы охраны ООПТ и преимущественно способом прямого тушения на горящей кромке (для минимизации площади, пройденной огнем).

К сожалению, при большом количестве возникающих пожаров или при позднем обнаружении пожара и развитии его на большую площадь, может складываться ситуация, при которой имеющихся в распоряжении ООПТ сил и средств оказывается недостаточно для локализации и ликвидации пожара.

При возникновении такой ситуации незамедлительно ставится в известность:

- вышестоящее руководство Минприроды России;

- руководство гарнизона пожарной охраны в муниципальном районе (районах);

- руководство муниципального района (районов);

- руководство субъекта (субъектов) федерации;

- руководство организаций-землепользователей, на земли которых может перейти возникший на ООПТ пожар.

Основная задача, стоящая перед руководством ООПТ в такой ситуации – помимо организации тушения своими силами, привлечь к тушению максимально возможное количество сил и средств других организаций и служб, обеспечить своевременное информирование о ситуации органов пожарной охраны.

Силы службы охраны ООПТ при нехватке людей и техники для тушения пожара, привлекаются в первую очередь на тех направлениях, где пожар может получить наиболее опасное для населения и природных объектов развитие. При создании угрозы населенным пунктам основные силы задействуются на предупреждение гибели людей и уничтожения имущества вплоть до прибытия подразделений пожарной охраны (ГПС).

Если угроза населенным пунктам отсутствует (или может быть надежно ликвидирована силами других участников тушения, например, прибывшими подразделениями государственной противопожарной службы), принимается решение о сдерживании огня на направлении, наиболее опасном с точки зрения разрушения ценных природных объектов (мест гнездования, обитания редких животных, мест произрастания уязвимых для пожаров растений, в т.ч. древесной растительности). Перечень таких объектов, их расположение и имеющиеся поблизости от них водоисточники, преграды для продвижения огня и т.п. должны быть заранее известны сотрудникам службы охраны. Допустимым способом тушения при недостатке сил и средств (если предприняты все возможные усилия для увеличения количества задействованных людей и техники) может являться:

- отжиг от надежно подготовленных опорных полос, если он позволяет локализовать пожар на меньшей площади, чем прямое тушение на кромке имеющимися силами.

- подготовка минерализованных полос и увеличение надежности существующих преград на удалении от горящей кромки в часы максимально интенсивного горения, для обеспечения надежной остановки пожара на созданных рубежах в вечернее или утреннее время, если прямое тушение на кромке не привело бы к остановке пожара на меньшей площади, а при недостаточной подготовке огонь мог бы перейти сделанные преграды. Неприемлемые способы тушения:

- бесконтрольный отжиг (отжиг от незамкнутой опорной полосы, или без возможности надежно контролировать его проведение)

- отжиг, проведение которого может заблокировать возможные пути эвакуации, привести к дополнительной угрозе населенным пунктам

- отжиг, при проведении которого заведомо уничтожаются места обитания и гнездования редких и охраняемых животных, редкие растения, без принятия мер по их дополнительной защите, если принятие таких мер возможно.

- использование при тушении отравляющих (вредоносных для природной среды) веществ, если могли быть применены их менее разрушительные аналоги или тушение могло быть результативным и без их использования

- прокладка без острой необходимости (для защиты населенных пунктов или уникальных природных объектов) новых подъездных путей, дорог, канав по территории ООПТ.

5.3. Регулируемые палы: цели, задачи, причины организации, практика выполнения

Согласно рекомендациям ФАО, стратегические действия при плановом использовании огня включают, но не ограничиваются нижеследующим:

4.13.1 При проведении плановых палов необходимо учитывать их негативные последствия для здоровья людей и качества воздуха;

4.13.2 До повторного использования огня планы должны учитывать последствия долгосрочного исключения огня для ресурсов, растительности, экосистем и здоровья человека;

4.13.3 Учитывая сложность и потенциальный риск, плановые палы следует проводить только после разработки планов, предусматривающих проведение безопасных работ, прогнозирующих воздействие на окружающую среду и ожидаемое поведение пожара. Эти планы необходимы для получения предсказуемых последствий;

4.13.4 Результаты выжигания должны контролироваться и регистрироваться, а также использоваться для пересмотра планов, мероприятий, экологических параметров и планов действий в случае возникновения непредвиденных ситуаций;

4.13.5 Планы действий в непредвиденных ситуациях необходимы для определения мер на случай, если огонь перекинется на ресурсы, имущество, местообитания и поселения, или если возникнет угроза для безопасности людей.

Во многих частях мира контролируемый огонь используется в качестве компонента пожарной профилактики. Он может иметь очень значительное и благоприятное воздействие на снижение суровости пожаров и ущерба, а также помогает пожарным в тушении пожаров. К тому же он имеет много других полезных свойств обеспечения устойчивости, сохранения и восстановления экосистем. Чтобы подчеркнуть роль огня в поддержании и восстановлении экосистем, включен раздел, посвященный контролируемому использованию огня.

Степные сообщества часто намеренно подвергаются поджогам при использовании их в качестве пастбищных угодий. Данное мероприятие называется регулируемым палом. Отношение к степным палам неоднозначно. По мнению хозяйственников и некоторых ученых это способствует улучшению состояния пастбищ, так как огонь уничтожает прошлогодние высохшие части растений, а на удобренной золой почве лучше развиваются молодые побеги. В частности, показано, что степные злаки и осоки от огня не страдают. Изучение популяций ковылей, также показало, что злаки способны хорошо отрастать и эффективно плодоносить после ранневесеннего краткосрочного пожара. Однако при более позднем воздействии огня развитие вегетативных частей этих растений подавляется, смещаются фенофазы, цветение и плодоношение растений в этот сезон не происходит. Мнение же большинства биологов и экологов сводится к тому, что пожары в современных масштабах губительны для степного биологического и ландшафтного разнообразия. Однако, большинство ученых в некоторых, но строго регламентированных, случаях допускают применение контролируемого выжигания пастбищ.

Сохранение степей даже при заповедном статусе имеет свои проблемы. Сложность заключается в том, что в сложившихся ныне условиях степные экосистемы неполночленны. В ХХ в. был утрачен их важный природный компонент – крупные копытные животные. Это является одной из весомых причин утраты способности системы к саморегуляции и самовосстановлению. Отметим, что при объедании и вытаптывании растений копытные существенно снижают возможность формирования очага огня с высокой температурой, уменьшают продолжительность горения территории, а скотобойные тропы к водопоям, местам стоянок и лёжек являются естественной преградой для распространения огня.

Именно отсутствие выпаса и стравливания травостоя на поверхности степной почвы вызывает образование мертвых растительных остатков, формирующих плотный напочвенный покров – степной войлок. В результате его накопления происходит изменение водно-температурного режима почвы в сторону увлажнения, приводящее к мезофитизации растительного покрова (что не исключает возможности возникновения пожаров) и снижению видовой насыщенности сообществ, в основном за счет выпадения типичных степных видов флоры. Это дает основание для проведения регулируемых палов. Начало работ планируется на период до наступления пожароопасного сезона сразу после схода основной массы снега в местах предполагаемых профилактических выжиганий или на период после окончания пожароопасного сезона в зависимости от местных условий. Оптимальным сроком для начала работ весной является период сразу после схода снежного покрова, когда почва еще не оттаяла, и корневая система растений содержит запас влаги и практически не повреждаются огнем. Осенью оптимальным сроком для начала работ является период до наступления устойчивого снежного покрова, когда почва начала промерзать и корневая система растений не сможет повредиться огнем. В первую очередь планируется проведение профилактических выжиганий на возвышенных, открытых местах, южных склонах, где снег сходит в ранние сроки.

В связи с вышесказанным затрагивается очень дискуссионный вопрос о роли и значении степных палов для поддержания структурной и функциональной устойчивости очень динамичных степных экосистем, а также о том, могут ли контролируемые палы выступать в качестве регуляционных методов.

Обычно бурное нарастание зеленой массы у растений степной зоны достигает наибольшей интенсивности к концу весны – началу лета (май –июнь). В июле-июне происходит созревание плодов и обсеменение большинства степных видов растений. По мере истощения запасов влаги в почве, прирост затормаживается, начинается отмирание ассимилирующих органов, и растения переходят в состояние полупокоя. Именно на это время приходится наиболее пожароопасный период. При интенсивных пожарах и пожогах уничтожаются все надземные вегетативные и генеративные органы, что сводит к нулю реальную семенную продуктивность и возможность семенного размножения растений в дальнейшем. Если пожоги проводятся систематически и дополняются случайными пожарами повторяющимися из года в год, то число появляющихся проростков растений уменьшается в геометрической прогрессии. Незначительный банк семян и высокая степень элиминации ювенильных особей приводит к постепенному старению популяций редких и типичных представителей степной флоры и неотвратимому снижению численности видов.

Осенью, если влажность при выпадении осадков увеличивается, вегетация растений возобновляется, а затем медленно замирает к зиме. Именно повторное отрастание растений, прежде всего бобовых, обеспечивает получение более высокой продуктивности зеленой массы, что ценится в кормопроизводстве. Несомненно, этот факт и подталкивает сельских жителей и пастухов к проведению повторных палов для «улучшения» пастбищ. По опросам местного населения выяснилось, что у сельских жителей сформировано ошибочное мнение: пожар и, следовательно, сгорание растительных остатков приводит к образованию гумусового горизонта. Это в корне неверное утверждение требует разъяснительной работы со стороны местных экологов, имеющихся в штате районных администраций, и учителей биологии, экологии, химии и географии в рамках экологического воспитания и образования, начиная со школьной скамьи. Малая образованность создает дополнительные трудности при профилактике и тушении палов в окрестностях населенных пунктов. Следует помнить, что при сгорании органических остатков растений образуются зольные элементы (но не гумус), которые действительно могут служить удобрением для растений. Но их незначительная масса и быстрое сдувание золы ветром сводят к минимуму положительное значение озоления растительных остатков.

Результаты некоторых исследований убедительно показывающих, что использовать в качестве пастбищ степные участки, пострадавшие от пожаров, нужно очень осторожно. Наиболее рационально начинать выпас лишь на 2-3 год после пожара, когда восстановятся степные злаки, иначе пастбищное угодье легко подвергается пасквальной дигрессии и превращается в сбой, то есть территорию, лишенную сомкнутого типичного для степи растительного покрова.

Учитывая, что по той или иной причине не всегда регулируемый пал возможно удержать в планируемых границах, для России он превращается в настоящее стихийное бедствие. В большинстве ее регионов сезон массовых травяных палов продолжается со времени схода снега и высыхания сухой прошлогодней травы на открытых участках и до начала активного роста молодой зеленой травы, т.е. не более трех-четырех недель. За это короткое время травяные палы охватывают огромные площади. Травяные палы наносят огромный ущерб природе России, так как в России в настоящее время отсутствует сколько- нибудь эффективная система борьбы с этим бедствием, а законодательство практически не позволяет привлекать поджигателей к ответственности (за исключением разве что случаев, когда поджог сухой травы наносит ущерб лесу, домам или инфраструктуре, и когда вину поджигателя в причинении этого ущерба удается доказать).

Несколько иначе, относятся к проблеме предотвращения ущерба леса от травяных палов в официальных органах управления лесного хозяйства России. Многие работающие здесь лесоводы, вслед за коллегами из США, считают, что бороться с весенними и осенними с.-х. палами, практика которых давно превратилась в народную традицию, на данном этапе не возможно. В связи с этим, предлагается использовать контролируемое выжигание травы на больших территориях. В январе этого года издан приказ Рослесхоза, которым предусматриваются «профилактические контролируемые выжигания» на площади 2.3 млн.га.

Выжигание сухой травы работниками лесохозяйственных организаций на такой огромной площади - это еще и крайне дурной пример населению. Фактически работники леса демонстрируют всем остальным гражданам, что жечь сухую траву вблизи леса - полезно и ненаказуемо. А граждане, как показывает практика, дурным примерам следуют весьма охотно. Во всяком случае, в ситуации, когда работники лесного хозяйства сами повсеместно палят сухую траву вблизи лесов в огромных масштабах, убедить граждан в том, что этого делать не следует, становится практически невозможно.

Остановимся на международном опыте использования регулируемых палов. Регулируемые палы или плановое использование огня – это его намеренное использование с определенными целями управления. Плановое использование огня является весьма эффективным способом удаления нежелательной растительности для достижения самых разных целей. Во всем мире огонь используется в земледелии, животноводстве, лесном хозяйстве и для очистки земли. Использование огня также является важным для сохранения здоровых огнезависимых экосистем. На такие экосистемы природные пожары оказывают благотворное воздействие, и их следует поддерживать и управлять ими в качестве части всей программы управления пожарами.

Экосистемы и территории культурного значения, в которых пожары - обычное явление, могут быть очень устойчивыми к воздействию огня. Флора может скорее омолаживаться пожаром, чем замещаться или разрушаться, а, следовательно, и фауна, которая также зависит от нее. Если целью является сохранение или восстановление устойчивых экосистем и территорий культурного значения, то программа разрешает проведение выжиганий для восстановления и реабилитации в качестве части всего плана управления пожарами.

Одним из важнейших компонентов программы планового использования огня является минимизация воздействия задымления. Эффективная программа управления задымлением будет очень важной на территориях, где действует законодательное требование об обеспечении чистоты воздуха и защите населения от угрозы респираторных заболеваний. Партнерство с метеорологической службой может быть полезным, так как эта служба дает прогнозы вероятного воздействия специфических выжиганий, специально составленные для руководства. Такие советы могут помочь руководителям, проводящим выжигания.

Из вышесказанного следует, что для степных экосистем, особенно пастбищных хозяйств использующих регулируемые степные палы как агротехническое мероприятие для улучшения травостоев рекомендуется выжигание ветоши производить ранней весной не позднее середины апреля, в случае поздней весны до начала мая. Степные палы необходимо организовывать не чаще чем 1 раз в 4-5 лет, чтобы не нанести вред процессу почвообразования.

5.4. Система управления пожарами в травяных сообществах США

5.4.1. Организация системы управления пожарами

Служба лесного хозяйства США основана в 1905 года. Служба осуществляет по настоящее время контроль над общественными лесами, пастбищами и лугами, общая площадь которых составляет свыше 190 миллионов акров (77 млн. га).

В целом, в общенациональном масштабе главным организатором в деле предупреждения лесных пожаров и пожаров в иных природных сообществах является Лесная служба США. Она собирает статистические данные, координирует всю работу. В ее исследовательских организациях изучаются наиболее сложные проблемы предупреждения лесных пожаров.

Таким образом, отношение к лесным пожарам и пожарам в прериях, на пастбищах, в национальных парках и других общественных природных территориях подчиняется единой государственной стратегии и находится в ведении федеральной службы лесного хозяйства. Далее все вопросы, связанные с лесными пожарами относятся также и к пожарам, происходящим на природных территориях лишенных лесной растительности.

5.4.2. Государственная политика и планирование в отношении растительных пожаров

Надо отметить, что власти США придают большое значение проблеме борьбы с лесными пожарами. Для борьбы с пожарами привлекаются огромные силы и не только пожарных подразделений, но и военные подразделения, масса специальной наземной и воздушной техники, специально подготовленной для ведения борьбы с лесными пожарами. Многие работы по борьбе с лесными пожарами проводятся как настоящие войсковые операции со всем необходимым обеспечением. Все работы по борьбе с лесными пожарами финансируются немедленно и в больших объемах. Ведется большая научная проработка это- го вопроса, широко используются новейшие технологии для предупреждения и борьбы с лесными пожарами.

С 1909 года, когда лесные пожары уничтожили леса штатов Мотана и Айдахо на площади 3 млн. акров (1,2 млн. га), лесная служба стала проводить мероприятия по предотвращению и тушению лесных пожаров.

Длительное время в США существовала концепция борьбы с пожарами, так называемая Программа почасового контроля. Основой этой программы был временной фактор, который определял все операции по тушению пожара. Так, например, время, истекшее с момента начала пожара до проведения начальной атаки, делилось на четыре четких периода: обнаружение — время между началом пожара и его идентификацией; сообщение — время между обнаружением и сообщением о пожаре диспетчеру; отправка сил и средств — время между поступлением сообщения и действительной отправкой сил на тушение; время в пути — период между отправкой сил и прибытием их на место пожара. Таким образом, первый из этих промежутков времени показывает эффективность функционирования системы обнаружения. Время сообщения показывает эффективность работы связи. Время отправки команд дает оценку работ диспетчера и уровня подготовленности системы к тушению, а время в пути показывает эффективность организации начала тушения.

Основное внимание в программе почасового контроля отводилось времени в пути. Зоны почасового контроля соответствовали типам горючих материалов, где мог возникнуть пожар, и имели диапазон от 2 до 4 ч. Этим преследовалась цель — предотвратить разрастание сверх 4 га более 15 % всех пожаров.

В 1950-х годах программа почасового контроля была модернизирована в соответствии с концентрацией контроля крупных пожаров, появления новых технологий тушения, а также новых методов администрирования. Эта программа была специально адаптирована к пожарному режиму Южной Калифорнии, теоретически нацелена на создание системы минерализованных полос и проведение профилактических выжиганий на освоенных территориях.

Планирование тушения пожаров на основе почасового контроля было почти полностью привязано к наземным способам тушения. Однако при появлении вертолетов и аэротанкеров старые стандарты проведения начальной атаки изменились и стало возможным использовать метод почасового контроля в районах, где ранее в связи с особенностями природных ресурсов применение его было неэффективно.

Серьезное обновление в планировании тушения пожаров началось после корректировки лесной службой США в 1971 г. «Положения о 4 га», которое преследовало усиление профилактики пожаров и расширение возможностей применения профилактических выжиганий (особенно в малоосвоенных регионах). В основу его входило условие тушения пожара на площади, не превышающей 4 га.

Пожарное планирование в США постоянно изменялось, и главная задача планирования заключалась не в выборе идеальной схемы пожарной охраны (ПО) в целом, а в создании планов для конкретных условий окружающей среды и социально-экономических факторов, сложившихся в данном регионе. С изменением этих факторов изменяются и стратегия ПО, и методы пожарного планирования. Современные методы планирования отражают не только обширную существующую плановую систему, но и исторический аспект развития планирования: каждое современное звено планирования берет свое начало из плановой документации и методик планирования, применявшихся ранее. С 1994 года с большим трудом, ломая созданное собой же представление о вреде пожаров, лесная служба занимается профилактическими выжиганиями, объясняя общественности положительные последствия ранних весенних превентивных пожаров, которые уменьшают количество лесных горючих материалов, тем самым снижая вероятность пожаров высокой интенсивности.

Современная стратегия планирования потребовала, чтобы все пожары рас- сматривались либо как стихийные и недопустимые, либо как допустимые, чтобы административные пожарные единицы организовывались вокруг зон, известных как районы ПО, и чтобы каждый вид деятельности пожарных агентств основывался на ряде основополагающих установок. Эти установки явились составным элементом новых стратегических планов. Планы основывались на уверенности в том, что природный пожар — феномен, имеющий место только в неосвоенной местности, и что запланированное выжигание могло быть полезным в управлении природными ландшафтами. В новых планах особое место уделялось изысканию средств и методов внедрения как можно большего числа выжигании.

Сущность новых направлений в планировании заключается не в акцентировании внимания на вопросах тушения — процесса борьбы с пожарами, а в расширении сферы ПО в целом, за счет ассимиляции его в рамках планирования землеуправления и включения в эту сферу задач предписанных выжигании. Общенациональная стратегия борьбы с природными пожарами в США основана на комплексном, научно-обоснованном подходе с активным привлечением правительственных и неправительственных организаций всех уровней и широкой общественности к поиску управленческих решений по борьбе с природными пожарами.

В формировании данной стратегии были учтены результаты четырнадцати форумов, прошедших в 2010 г. и собравших более 400 участников по всей стране. Обозначены три ключевых фактора решения проблемы природных пожаров:

1) Восстановление и поддержание устойчивых ландшафтов.

2) Создание населенных пунктов, адаптированных к пожарам.

3) Реагирование на природные пожары.

Предлагаются следующие принципы реализации общенациональной стратегии борьбы с природными пожарами.

Привлечение общественности. Несмотря на то, что законодательство в сфере строительства и благоустройства территорий может помочь в сокращении рисков возникновения пожаров, владельцами недвижимости должны быть предприняты дополнительные меры. Одна из задач – стимулировать отдельных граждан и целые сообщества взять на себя ответственность за обустройство своей собственности с учетом требований пожарной безопасности. Меры по предотвращению пожаров, предпринятые владельцами жилых домов, делают общие усилия в направлении пожарной безопасности более эффективными.

Более устойчивые ландшафты в изменяющей окружающей среде. Нарушение экологического баланса создает повышенный риск природных пожаров, угрожающих в т.ч. населенным пунктам. Все эти факторы, включающие климатические изменения, распространение вредителей, заболеваний и неместных видов растений, изменения землепользования и урбанизацию, бросают вызов обществу.

Роли и обязанности. Управление природными пожарами на национальном уровне – масштабный проект. Рабочая стратегия должны включать и определять широкий диапазон ролей и обязанностей руководителей всех уровней, а также определять, как они должны взаимодействовать для достижения общей цели.

Различия задач и действий. В задачи местной пожарной охраны входит принятие первых мер реагирования на природные пожары, возникшие на их территориях. Пожарная охрана штатов несет ответственность за тушение всех пожаров, угрожающих как государственным, так и частным лесам и другим территориям. Федеральные агентства имеют более широкие задачи по управлению общественными землями и могут использовать альтернативные стратегии управления тушением пожаров. Кроме того, федеральные агентства отвечают за защиту прав и территорий коренных народов. Эффективная стратегия должна направлять все организации на понимание этих различий и эффективное взаимодействие на всех уровнях. Опора на прошлые успехи и общее понимание. Служба пожарной охраны существенно изменилась с тех пор, когда ресурсы для пожаротушения не были общими, а пожарные команды не пересекали границ своей юрисдикции для борьбы с пожарами. Прошли и те времена, когда сотрудники пожарной охраны федерального, регионального и муниципального уровней не имели возможности взаимодействовать между собой на линии огня. И хотя на пути к сотрудничеству сделаны большие успехи, еще остаются трудности и непонимание, которые необходимо преодолеть.

Общие идеи и обязанности. Несмотря на различие задач и обязанностей, пожарные руководители на всех уровнях согласны с тем, что существуют общие идеи. Борьба с природными пожарами не просто набор операций по пожаротушению, это гораздо более сложная управленческая и общественная проблема. Общенациональная стратегия должна вскрыть существующие противоречия, включая различные приоритеты, процессы планирования, полномочия, ценности и ресурсы, и найти способ их разрешить. Необходимо построить устойчивые отношения, основанные на успешных межведомственных соглашениях о разделении полномочий, включая распределение затрат и обмен данными, региональную оценку пожарных рисков; а также поощрять более активное использование партнерских соглашений, грантов и других возможностей финансирования.

Для получения действенных решений, общенациональная стратегия должна обеспечивать изучение влияния деятельности человека на природные ресурсы с учетом данных физической и экологической наук. Необходимо определить различия между регионами страны в том, как люди действуют до, во время и после природных пожаров. Эти положения относятся к первой стадии разработки общенациональной стратегии по борьбе с природными пожарами в США. Следующая стадия состоит в определении региональных целей и задач. В совокупности эти документы адрес материалы по запросу Конгресса и представляет следующий этап развивающемся мире борьбы с лесными пожарами с целью достижения более безопасного, более эффективные, экономически эффективных и защиты ресурсов цели и более устойчивыми ландшафтами.

5.4.3. Организационное и материально-техническое обеспечение реализации планов

Федеральная Лесная служба США в части тушения пожаров по праву считается одной из самых высокоорганизованных и эффективных национальных служб в Мире. К работникам лесной пожарной охраны США предъявляются высочайшие профессиональные требования. Всю зиму в пожарных центрах США ведется обучение персонала. Многие из обучающихся после летней стажировки с наставником на тушение пожаров получают впоследствии более высший допуск, что дает возможность подняться на одну ступень по служебной лестнице. Нормативными документами предусмотрены обязательное повышение квалификации всех 170 профессий лесных пожарных. Это и руководители тушения пожаров всех типов, и члены команды управления тушением лесных пожаров, воздушные координаторы тушения, воздушные наблюдатели, парашютисты и десантники-пожарные, пожарные хот-шота (группа пожарных из 20 человек на двух пожарных автомобилях и высокопроходимом автобусе), работники диспетчерских служб.

Высший допуск имеет «Area commander» — командир района. Таких специалистов в США всего четыре. Это координаторы тушения нескольких крупных пожаров, действующих на небольшом удалении друг от друга. Территориальный признак (границы лесхозов, штатов) значения не имеют. Такое руководство позволяет оперативно маневрировать техникой, авиацией, снабжением. Группа управления районом состоит из 6 человек: командир группы, начальник планирования, начальник обеспечения, авиационный координатор и два стажера.

На ступень ниже находится командир «Incident commander type 1» (IC-1) — это руководитель тушения пожаров первого типа (высшая степень сложности пожара). Чтобы получить такой допуск, командир IC-1 проходит всю служебную лестницу: рядовой пожарный, десантник, руководитель группы, дивизиона, командир тушения пожара третьего типа (IC-3), затем IC-2. Каждая квалификационная ступень регламентирована количеством пожарных сезонов, поэтому подъем до высшей степени пожарного мастерства занимает 18— 20 лет службы.

Большое количество должностей и четкое распределение функций не перегружают людей излишними обязанностями, что не затягивает производственный процесс и позволяет работать с высокой эффективностью. Так, воздушный наблюдатель имеет низкую степень подготовки, и он не может быть руководителем тушения пожаров, не может быть выпускающим, не доставляет к месту пожара десантников или парашютистов. Для этого нужна более высокая квалификация. При кажущейся на первый взгляд абсурдности такого положения обнаружение и тушение пожаров в США находится на высоком уровне: наблюдатель, патрулируя леса на небольшом самолете, не отвлекается на высадку десантников, а сообщает о загорании в диспетчерский пункт и уже через 15—20 минут вертолет с десантниками прибывает к месту пожара. При необходимости количество десантников может быть многократно увеличено в кратчайшее время при помощи того же десантного вертолета. А наблюдатель в это время продолжает дальнейший осмотр территории. С группой тушения устанавливается устойчивая радиосвязь, и при необходимости воздушное судно с другим наблюдателем будет находиться над пожаром все светлое время для корректировки работы авиатанкеров и предупреждения возможных опасностей, поддержания постоянной радиосвязи с диспетчерским пунктом лесхоза, передающим сообщения о состоянии пожара.

В 2002 году пожарные США располагали 77 летающими танкерами, 400 вертолетами, почти 2300 автомашинами. Было организовано 87 мобильных бригад. Это гораздо больше, чем в 2000 году. Техника — как собственная, так и арендованная на пожароопасный период. Имелось 11 федеральных складов пожарного оборудования и снаряжения, на крупнейшем из которых имущества было более чем на 15 млн долларов. Они были активно задействованы во время борьбы с пожарами Хеймэн и Родео. Выдаваемое на период лесных пожаров имущество на 85 % после окончания сезона возвращается на склад, а после ремонта может использоваться повторно.

Организация тушения лесных пожаров в США строго регламентирована по всем вопросам.

Организации нового пожарного лагеря уделяется не меньше внимания, чем тушению лесного пожара, так как от организации работы штаба пожаротушения, полноценного обустройства быта и отдыха пожарных зависит конечный результат.

Для оказания медицинской помощи в лагере организуется медсанчасть, укомплектованная медоборудованием и разнообразным количеством лекарств. Медперсонал дежурит круглосуточно.

Примечательно то, что общая численность работников команды руководства и других специалистов, службы снабжения и обслуживания может быть равной количеству пожарных, т. е. доходить до 50 % общей численности людей, задействованных в тушении пожара. Высокая механизация работ, развитая сеть дорог, большое и разнообразное количество пожарных машин и автотракторной техники, широкое использование мотопомп, бензопил, ретердантов, различного оборудования и авиационной техники требуют высокой квалификации персонала. Для лесных пожарных США создаются все условия безопасности труда, начиная от экипировки и максимально возможной механизации труда до полноценного питания, создания нормальных условий для отдыха.

Во время тушения лесного пожара на ежедневном утреннем брифинге офицер по ТБ постоянно информирует старших пожарных групп об особенностях тушения данного пожара, сложностях рельефа, обращает внимание на действия персонала в особых случаях. Метеоролог сообщает о прогнозе погоды и ее возможных изменениях, специалист по динамике развития пожара — о поведении пожара в соответствии с прогнозом погоды. Все группы укомплектованы радиосредствами, что позволяет летчикам и наземным наблюдателям своевременно информировать пожарных о любых опасных изменениях параметров пожара.

Статистика несчастных случаев, произошедших на лесных пожарах, ведется в США с 1926 года. За это время в США погибли 250 лесных пожарных. С момента возникновения лесной службы правила техники безопасности при тушении лесных пожаров постоянно совершенствовались, но заметного снижения травматизма не происходило. В 1957 году были составлены единые правила поведения сотрудников лесных ведомств при тушении лесных пожаров. Эти стандарты были разработаны на основе 16 пожаров, на которых погибли 79 пожарных. Было установлено, что случаи гибели людей на небольших пожарах происходят значительно чаще, чем на крупных. Это связано с тем, что пожарные пренебрежительно относятся к загораниям на малых площадях, в отличие от работ на тушении крупных лесных пожаров, где постоянно осуществляется контроль за ходом работ инженерами по ТБ и руководителями различных уровней.

5.4.4. Взаимодействие с населением, противопожарная пропаганда

В конце 40-х годов была широко развернута национальная пожарно- профилактическая программа. Одним из важнейших принципов, которым руководствуются лесоохранные службы США, является следующим: если более половины пожаров носят антропогенный характер, то и стратегия борьбы с ними должна быть направлена на изменение поведения людей. С учетом местных условий разница в затратах на профилактические мероприятия в различных штатах составляет от 4 до 60 % от «пожарного» бюджета.

В 1942 году была разработана национальная объединенная программа по предупреждению лесных пожаров. Ее участниками и спонсорами являются Лесная служба США, агентство по охране лесов от пожаров Департамента внутренних дел, лесные агентства штатов.

9 августа на всей территории Соединенных Штатов Америки празднуют День медвежонка Смоки (Smokey Bear Day). Необычный медвежонок Смоки (Дымняшка) является Символом Службы лесного хозяйства Соединенных Штатов. Медвежонок Смоки призывает соблюдать правила безопасности в лесных массивах и напоминает об опасности возникновения лесных пожаров. В телевизионных передачах «Берегите лес от пожара» забавный медвежонок в джинсах и шляпке говорит фразу: «Только вы можете предотвратить лесные пожары» (Only you can prevent forest fires).

Смоки стал символом отдела пожаротушения Службы лесного хозяйства, благодаря сентиментальной истории, произошедшей в 1950 году. Однажды в штате Нью-Мехико в горных массивах свирепствовал пожар, стремительно распространяющийся по всему лесу. Не только пожарные, но и местные жители активно принимали участие в тушении пожара. Все, кто боролся в тот день с огнем, видели маленького медвежонка, но они его не забрали, полагая, что скоро за ним придет медведица. Когда пожар был ликвидирован, пожарные и местные жители снова встретили медвежонка, спрятавшегося в дупле, но в полном одиночестве и с обожжёнными лапками.

СМИ сразу же поведали эту историю о пожаре и медвежонке. Очень много людей откликнулось на эту историю. В скором времени после выздоровления, медвежонок стал постоянным обитателем в Национальном зоопарке Вашингтона, а образ его и по сей день – символ Национального общества защиты природы от пожара.

С 1952 года специальным постановлением конгресса США символ борьбы с лесными пожарами — медведя Смоки (Дымняшки) — разрешено использовать исключительно в интересах противопожарной пропаганды.

Общенациональные и региональные программы борьбы с пожарами постоянно корректируются с учетом новых реалий, но основные направления не меняются: это инструктирование добровольных пожарных дружин, проведение школьных и общественных программ по защите лесов от пожаров, рассылка пропагандистской литературы по школам и торговым центрам, участие в ярмарках, праздниках и других общественных мероприятиях, выпуск противопожарных радио- и телепередач, личные контакты пожарной охраны с наиболее опасными группами: туристами, железнодорожниками, жителями, сжигающими мусор, отдыхающими, проведение в школах программ «медведя Смоки», работа с прессой, рекламными агентствами и т. п.

Число пожаров там по вине людей постоянно уменьшается. Все это результат продуманной природоохранной пропаганды.

Координацией национальных программ и распространением знаний о лесных пожарах занимается также Национальная координационная группа по лесным пожарам, спонсируемая Комитетом по предупреждению лесных пожаров. Специальные лесопожарные журналы публикуют программы штатов, частные и федеральные программы по предупреждению загораний.

Предпринимаемые усилия не пропадают даром. Несмотря на вспышки лесных пожаров в отдельные засушливые годы, количество антропогенных загораний в США (чуть позже в Канаде) удалось сократить в среднем на половину. И это в условиях, когда охраняемая территория, на которой учитываются лесные пожары, возросла вдвое, а число посетителей леса увеличилось в 10 раз. По подсчетам американских социологов, с момента начала пропагандистских кампаний с помощью пропаганды удалось спасти только природных ресурсов на несколько десятков миллиардов долларов, что более чем в 10 раз превысило затраты на разъяснительную и воспитательную работу.

5.4.5. Мониторинг и оценка

Конструкторы из национального управления по аэронавтике и исследованию космического пространства США (НАСА) создали технологию беспилотного самолета для борьбы с лесными пожарами. Его презентация состоялась в сентябре 2001 года в городе Лос- Анджелес, штат Калифорния. Этот воздушный аппарат, получивший название «Альтус II», может на низкой высоте в течение 24 часов облетать места стихийного бедствия, не ставя под угрозу жизнь пилотов. Его полеты контролируются с земли. Самолет оборудован приборами, позволяющими посылать пожарным через искусственный спутник Земли изображения с данными о температурах в сфотографированной местности. Новая технология может быть использована также для борьбы с последствиями других стихийных бедствий, таких как наводнения и землетрясения, поскольку она позволяет составлять подробные топографические карты пострадавших районов всего за один день. «Альтус II» был представлен специалистам и прессе в момент, когда в Калифорнии бушевали лесные пожары.

Американская компания «Astro Vision Inc.» запустила в октябре 2001 г. ис- кусственный спутник Земли «Avstar-1», предназначенный главным образом для детальных наблюдений погодных явлений и лесных пожаров в масштабе планеты. Через полгода за первым спутником последовал другой из той же серии. Пользователи «Astro Vision Inc.» могут получать изображение интересующей их территории каждую минуту, тогда как существующие ИСЗ обычно выдают по одному изображению в 15 мин или даже в полчаса. Такое преимущество особенно важно для наблюдения за развитием гроз и ураганов, распространением лесных пожаров, ходом извержения вулканов.

В последние годы в США для наземного наблюдения за лесами вновь вернулись к пожарным вышкам. В 1940— 1950-е годы число пожарных вышек в лесах США достигло максимального количества — 8000. Однако внедрение новых технологий, включая авианаблюдение, сокращение бюджета, а в южной Калифорнии — и снижение видимости из- за смога, привели к резкому сокращению числа наблюдательных вышек. В 1980-е годы использовали всего несколько сот из них. По последним оценкам, к настоящему времени сохранилось около 2000 таких сооружений, причем половина вышек активно используется для наблюдения за возникновением лесных пожаров. Возрождение, казалось бы, отмершей системы начали добровольцы, интересовавшиеся историей страны, туризмом, красивыми точками обзора ландшафтов. Однако выяснилось, что старые пожарные вышки позволяют эффективно выявлять загорания в лесу, и особенно на лесных территориях, застраиваемых загородными домами. Сегодня этим занимается общественность. Одна из наиболее сильных общественных организаций такого рода работает в национальном лесу Сан-Бернардино. Она насчитывает 400 добровольцев, которые используют 7 наблюдательных вышек. Чтобы быть допущенными к наблюдениям, необходимо пройти 22-часовой курс обучения. Пожарные дежурства ведутся сменами по 4 и 8 часов каждый день, в период с мая по октябрь. Кроме наблюдений, ведется работа с экскурсантами и туристами. Лесная служба, сначала скептиче- ски относившаяся к этой деятельности, в настоящее время поддерживает работу добровольцев.

Широкое распространение в США получили компьютерные симуляции лесных пожаров, которые уже изменили работу лесоустроителей. Сопоставив полученные со спутников данные о росте растений с топографическими картами, ученые могут сконструировать «цифровые ландшафты», на которых может вспыхнуть виртуальный огонь. Применение компьютеров при оценке рисков возникновения пожаров является вещью новой и используется пока очень ограниченно, однако даваемые компьютерами преимущества получают все большее признание. Как отмечает Марк Финни из лаборатории исследования пожаров Лесной службы США в Миссула (штат Монтана), использование цифровых карт и моделирование пожаров — это будущее лесной отрасли. Финни сообщил, что два года назад эти методы использовало не более 15 % лесоустроителей, сейчас их число приближается к 40 %, а через 5 лет «продвинутых» может быть уже подавляющее большинство. Симулирование распространения и интенсивности пожаров может существенно помочь служащим, борющимся с уже появившимся огнем. Но не менее важны эти модели и для принятия решений о способах сокращения риска возникновения лесных пожаров.

Стоит отметить, что далеко не все пожары представляют угрозу для лесов. Американские специалисты считают, что пожары малой интенсивности могут даже пойти на пользу, выжигая подлесок, «вскрывая» семена и возвращая в землю питательные вещества. Взрослые деревья, как правило, без проблем переживают такие «низовые» пожары. Но если в очаге возникновения пожара оказывается слишком много мертвой древесины и сухих листьев — огонь может распространиться и на кроны, вызывая «верховой пожар», уничтожающий все на своем пути. Чтобы не допустить этого, необходимо удалить часть «топлива». Это можно сделать несколькими способами, причем далеко не всегда очевидно, какой из них окажется оптимальным в конкретной ситуации. И тогда на помощь лесоустроителям приходят компьютерные модели. Теперь ученые не должны угадывать — им достаточно провести ряд симуляций и сравнить полученные результаты. Причем моделирование помогает также понять, какое действие тот или иной способ будет иметь по прошествии некоторого периода времени. Особенно важны симуляции при разработке программы контролируемых пожаров.

Чтобы результаты моделирования соответствовали реальным сценариям развития пожаров, ученые должны создать в компьютере «виртуальные ландшафты», близкие к тем, которые существуют в реальности. Для этого используются данные, полученные со спутников. Последние годы большая часть информации приходила со спутника НАСА Landsat 7, запущенного в 1999 году, который давал сведения, легшие в основу множества карт, используемых при моделировании. Они указывают на границы между лесами, лугами, пустынями и городами. Также с помощью спутника удалось выяснить характер большинства лесных экосистем. Лесоустроители хотят узнать, какие деревья наиболее распространены в этом лесу? Насколько плотна крона? Различаются ли деревья по возрасту или нет? На подобные вопросы можно ответить, внимательно изучив историю растительности в этом районе.

Еще одним важным элементом является погода. Влага и ветер могут раздуть, а могут и затушить лесной пожар. Поскольку влага задерживается почвой, исторические сведения о погоде в регионе должны быть включены в модель наравне со сведениями о современном состоянии. Компьютерная программа интегрирует все эти данные, симулируя взаимодействие всех переменных.

Все эти программы основываются на архивных климатических данных, хранящихся в Национальной библиотеке, и данных о пожароопасной погоде, которые выдаются автоматически на уровне любой административной единицы, участвующей в пожарных договорах.

В основу методики пожарного планирования на Аляске была положена программа предписанных выжиганий. Вечная мерзлота и очень ранимые северные экосистемы существенно ограничивают использование на тушении пожаров определенных видов наземных технических средств, например тяжелой колесно-гусеничной техники, а также некоторых методов создания минерализованных заградительных полос, которые могут привести к сильной послепожарной эрозии почв. Поэтому наземные средства на тушении пожаров законодательно ограничены. Даже большая часть предписанных выжиганий прово- дится с воздуха.

Американские экологи продолжают спор о том, где и в какой мере необходимо проводить вырубку деревьев и их подконтрольное выжигание. По мнению министра внутренних дел (в его ведении находятся федеральные земли и леса, по функциям Министерство близко к Минприроде России, прим. ред.) Б. Бэббитта, многие лесные районы следует вернуть в состояние естественного равновесия, в каком они находились до заселения людьми. Для этого специалисты должны выяснить, как именно в свое время выглядел каждый такой район, а ведь изменявшиеся климатические условия неоднократно меняли и облик растительных сообществ. Несколько лет назад в национальном парке «Коконино» (одноименное плато, штат Аризона) был организован пробный пожар, после которого в нижних этажах леса заметно возросло количество растительных видов, улучшилось состояние старых деревьев и уменьшился риск верховых пожаров, когда огонь быстро перекидывается с вершины на вершину. На основе эксперимента был составлен план вырубки и подконтрольного выжигания этого леса.

В марте 2003 года специалисты по лесным пожарам собрались в городе Туксон для того, чтобы определить направления научных исследований, необходимых для более эффективного решения проблемы лесных пожаров.

В 2003 году на эти цели в рамках начатой в 1998 году совместной программы по изучению лесных пожаров выделено 40 млн. долларов. Представители науки первым делом отметили, что это составляет лишь 2 % от общего объема средств, выделяемых для решения проблемы лесных пожаров в США. В бизнесе считается, что для эффективного решения проблемы, необходимо вкладывать в исследования и новые технологии до 10—20 % от общего объема инвестиций.

Их интересовали следующие темы:

как засуха и вспышки размножения насекомых вредителей влияют на развитие пожаров;

каким образом наиболее эффективно уменьшить количество накапливающихся в лесу горючих материалов, и какие участки являются приоритетными для проведения такого рода работ;

как профилактические палы влияют на качество воздуха (местное население нередко протестует против их проведения, так как это ведет к образованию большого количества дыма);

как наиболее эффективно уменьшить сток и эрозию на территориях, пройденных огнем.

В число тем, требующих научного анализа, входят и модели поведения огня, необходимые для более безопасного ведения противопожарных работ. Опыт 2002 года показал, что во время крупных пожаров, таких как Родео-Че- диски, интенсивность и темпы распространения огня превосходили показатели, заложенные в используемые модели. Было зафиксировано, что раздуваемый сильным ветром огонь охватил площадь в 4000 га всего лишь за 15 минут. При этом высота языков пламени достигла 300 м. Такие ситуации требуют тщательного анализа эффективности рубок ухода, предлагаемых в качестве профилактики лесных пожаров. Предполагается, что при этих рубках будут удаляться захламление и ослабленные деревья. Поможет ли это остановить стену пламени высотой 300 м — неясно. Нужны дополнительные научные исследования.

5.5. Планирование и проведение регулируемых палов в целях сохранения биоразнообразия и обеспечения установленного режима на ООПТ Украины

Регулируемые палы или плановое использование огня – это его намеренное использование с определенными целями управления. Плановое использование огня является весьма эффективным способом удаления нежелательной растительности для достижения самых разных целей. Во всем мире огонь используется в земледелии, животноводстве, лесном хозяйстве и для очистки земли. Использование огня также является важным для сохранения здоровых огнезависимых экосистем. На такие экосистемы природные пожары оказывают благотворное воздействие, и их следует поддерживать и управлять ими в качестве части всей программы управления пожарами.

Экосистемы и территории культурного значения, в которых пожары - обычное явление, могут быть очень устойчивыми к воздействию огня. Флора может скорее омолаживаться пожаром, чем замещаться или разрушаться, а, следовательно, и фауна, которая также зависит от нее. Если целью является сохранение или восстановление устойчивых экосистем и территорий культурного значения, то программа разрешает проведение выжиганий для восстановления и реабилитации в качестве части всего плана управления пожарами.

Одним из важнейших компонентов программы планового использования огня является минимизация воздействия задымления. Эффективная программа управления задымлением будет очень важной на территориях, где действует законодательное требование об обеспечении чистоты воздуха и защите населения от угрозы респираторных заболеваний. Партнерство с метеорологической службой может быть полезным, так как эта служба дает прогнозы вероятного воздействия специфических выжиганий, специально составленные для руководства. Такие советы могут помочь руководителям, проводящим выжигания. На территории Украины вполне научное описание пирогенных процессов в степных экосистемах мы находим в работах Ф. Тетцмана (1840,1845), описывавших последствия степных пожаров в первой половине XIX столетия. Стечением обстоятельств, через 58 лет после этих описаний на этой же территории, в имении Ф. Фальц-Фейна, в 1898 году отводится первый заповедный участок, ставший праядром современного биосферного заповедника "Аскания-Нова". Регулярные исследования фитоценотического покрова этой территории начинаются с 1902 года. Собственно именно это заповедание впервые поставило вопрос современного заповедного степеведения: о резерватной сукцессии степных биоценозов и связанной с нею проблемами.

Планирование регулируемых палов

Современные исследования, по утверждению В.Борейко, показали, что степные палы зачастую положительно сказываются не только на формировании растительности, но и зооценозов в степях. Например, сурки и суслики не могут обитать в участках некосимых степей, где степных палов не было 3–5 лет подряд. Не оказывают весенние и осенние палы отрицательного экологического влияния и в заповеднике Михайловская целина , и в заповеднике Хомутовская степь (устное сообщение А.П. Генова). Ученые заповедного дела, собравшиеся в 2007 году на конференции на базе биосферного заповедника «Аскания-Нова» (Херсонская область) в резолюции отметили, что проведя анализ 100-летней практики применения режимов заповедания в степях, конференция констатирует:

1. Считать степные пожары одним из естественных факторов, тушение которых следует проводить (как правило, водой) лишь при угрозе полного выгорания экосистем или угрозе населению смежных территорий.

2. Предложить Министерству охраны окружающей природной среды разработать новые таксы возмещения ущерба за вред, причиненный территориям объектов природно- заповедного фонда, в том числе от пожаров в степях, определив, что убытки от естественных пожаров определяются лишь прямыми расходами на их тушение.

Оформление и выдача разрешений и согласований

Имея проект организации и план управления, природоохранное учреждение или природопользователь, на балансе которого стоит заповедный объект, должны ежегодно проходить процедуру получения лимитов и разрешений использования природных ресурсов. Порядок их получения следующий: ученый или научно-технический совет природного, биосферного заповедника или национального природного парка, в пределах объемов, предусмотренных проектом организации территории, и, в зависимости от возможностей и необходимости проведения мероприятия, до сентября предшествующего года подает проект лимита использования природных ресурсов на следующий год в государственное управление охраны окружающей природной среды области, где он проходит в отделе заповедного дела первую экспертизу. После утверждения в областном управлении проект направляется в Министерство экологии и природных ресурсов Украины. До конца года в Министерстве лимит рассматривается в Департаменте заповедного дела и, при положительном решении, подписывается профильным Заместителем министра, поле чего направляется в областное управление охраны природы. Департамент, в случаях с получением лимита на виды, занесенные в Красную книгу Украины, направляет запрос на дополнительную экспертизу в Комиссию по Красной книге Украины при Национальной академии наук Украины, а также научный совет заповедного дела также НАНУ. На основании лимита, областное управление выписывает заповедному объекту Разрешение на природопользование.

Контроль за исполнением лимита использования природных ресурсов возлагается на областную экологическую инспекцию, которая является независимым от управления охраны окружающей природной среды структурой Министерства экологии и природных ресурсов на местах. Такую процедуру проходят ежегодно все объекты природно-заповедного фонда, получая лимиты и разрешения на противопожарные обкосы территорий, выкашивание залежей, которое практикуется для ускорения восстановительной сукцессии в степях, рубку кустарников, а лесные заповедные объекты - санитарные выборочные рубки, рубки осветления в молодняках и прочие лесохозяйственные мероприятия. Насколько эксперт осведомлен, официальное Разрешение на проведение управляемых палов только в 1998 году один раз получил Дунайский биосферный заповедник на сжигание тростника в буферной зоне и зоне регулируемого заповедного режима. Это была одна официальная практика применения огневого метода, которая, в дальнейшем, была заменена выкашиванием и реализацией на экспорт тростниковых стеблей.

Следовательно, если в каком-то из биосферных заповедников или национальном природном парке есть степные участки в зонах антропогенных ландшафтов, регулируемого заповедного режима или буферной зоне – экспериментальную работу по выжиганию степной растительности можно провести, на основании разработанной нормативной документации по конкретному объекту, а также получив Лимит использования и Разрешения, которое выдается Государственным управлением охраны окружающей природной среды области.

Практика применения регулируемых палов

Несмотря на имеющуюся нормативную базу, эксперту не известны примеры, когда на каком – то из объектов общегосударственного значения, на основании официально полученного разрешения за последние 20 лет, был прецедент проведения такого целенаправленного эксперимента в степных экосистемах. Этому препятствует ряд объективных и субъективных факторов.

Прежде всего, среди ученых продолжается дискуссия о целесообразности проведения палов в заповедных степях. Всегда возникает вопрос управляемости степным пожаром. Большинство степных заповедников не имеют надлежащих технических средств для остановки искусственного пожара, который надо моделировать в близких к реально возникающих при пожаре условиях: разное время года, разное время суток, температура воздуха, сила ветра, влажность воздуха, накопление подстилки, разные фитоценозы, ширина фронта для достижения соответствующей температуры горения.

На отведенных под выжигание территориях практически всегда произрастают или пребывают представители редких видов, уязвимых при прохождении огня. Для получения такого разрешения необходимо пройти процедуру экспертизы через комиссию по Красной книге Украины. Ученые, входящие в состав экспертных комиссий блокируют выдачу разрешений. Поэтому, проведение эксперимента, близкого к реально возникающим при пожаре ситуациям, обрастает множеством непреодолимых препятствий и все, в конечном итоге, сводится к перечню изложенных в свое время Ю.Д. Нухимовской (1995) принципов управления степными экосистемами, среди которых есть и ссылка на управляемые палы, где указывается о необходимость применения тонких, щадящих методов управления. Логично, что в самих принципах заложено ряд непреодолимых противоречий, поскольку речь, все- таки, идет о сотнях и тысячах гектаров травяных экосистем, покрытых горючим веществом, часто тонковолокнистой фракции, а не о квадратных метрах.

В то же время, степные участки горят во многих областях Украины и на обширных пространствах, а государственная статистика числа пожаров и их площадей, в том числе и на заповедных территориях, однозначно занижена. Площади пожаров занижаются как по линии Министерства чрезвычайных ситуаций, так и других ведомств, в распоряжении которых находятся заповедные объекты. Наиболее объективная картина отслеживается в заповедниках Академий наук (Национальной и Аграрной), где поставлена система мониторинга за пирогенными процессами. По линии Министерства экологии и природных ресурсов информация, чаще всего, не выходит за пределы ведомства, что подтверждается обнаружением следов неоднократных пожаров в природном заповеднике "Еланецкий", "Опукском", о которых не было информации.

Поэтому, уходя от процедур с получением разрешения и, возможной ответственности, в случае ухода огня из под контроля при проведении эксперимента в научных целях, при изучении воздействия пирогенного фактора, в основном используется материал, полученный в результате анализа не планируемых исследователем пожаров. Один из экспериментальных палов на территории Украины был проведен и отражен в издании ВАК Украины "Вести Биосферного заповедника "Аскания-Нова" (т.12.. с. 5-20 Степной пожар и пирогенный эксперимент в «Каменных могилах», авторы В.С. Ткаченко, В.А. Сиренко, А.А. Подпрятов), мы можем на него ссылаться. Экспертом сделаны некоторые уточнения относительно условий эксперимента у авторов этого исследования и в конспективной форме излагаются его результаты.

Цели и задачи применения

Эксперимент был заложен в охранной зоне заповедного участка Каменные могилы, входящего в состав Украинского степного природного заповедника и проводился в 2002 - 2009 годах. Толчком к его проведению послужил сильный пожар в начале августа 2002 года, в результате которого выгорела большая часть заповедной зоны площадью 225 га. Предварительный анализ спонтанного пожара, в силу быстрого восстановления фитоценотического покрова при благоприятных погодных условиях, выявил ограниченные структурные изменения в фитосистемах петрофитного варианта разнотравно-типчаково- ковыльной степи. Было отмечено постпирогенное увеличение ценотического разнообразия, общего проективного покрытия, видовой насыщенности травостоев, их продуктивности и экотопических параметров условий произрастания, которые в ближайшие два года нивелировались граница между горевшим и негоревшим участком, а в три года восстановился и кустарниковый компонент.

Целью эксперимента была комплексная оценка влияния пирогенного фактора. Эксперимент проводился по договоренности с владельцем земельного участка, находящегося в охранной зоне, имеющей аналогичный растительный покров тому, который формируется непосредственно в заповедной зоне. Организован ведущим научным сотрудником Института ботаники НАНУ Ткаченко В.С. при участии начальника участка "Каменные могилы" Украинского степного природного заповедника Сиренко В.А. и сотрудника А.А. Подпрятова. Проведено два экспериментальных выжигания 25 октября 2004 года и в апреле 2007 года.

Следует указать, что в силу ограниченности возможностей пожаротушения, экспериментаторы выбрали участок, имеющий некоторые естественные преграды – с одной стороны дорога, другая примыкала к пашне, третью и четвертую обжигали перед началом эксперимента на глубину 3-5 метров. Участок был четырехугольной формы длиной 150 м, шириной 75 м, общей площадью 1,125 га. Перед выжиганием проведено геоботаническое описание территории. Землевладелец гарантировал, что пал будет единственным фактором воздействия на эту территорию на время эксперимента.

Оценка результатов

Следует обратить внимание, что первое выжигание проведено в условиях сырой погоды, при которой сухой травостой загорался и горел плохо. Выжечь участок удалось только к концу второго дня. Анализ подстилочного материала показал, что в зависимости растительных сообществ раннеосоковых или узколистотонконоговых осталось от одно до трех четвертей подстилки. Такие условия авторы считают наиболее благоприятными и рекомендуемыми для проведения ранневесенних и поздневесенних палов. Проведенные ими геоботанические описаний в 2005 году позволили установить фоновые изменения после первого выжигания: произошло расщепление ксеромезофитной составляющей - сократилось сообщество длиннокорневищных злаков формации Eltytrigieta reperins, в то время как короткокорневищные сообщества Poeta angustifoliaceae существенно увеличили площадь. Это объясняется авторами как реакция растительности на ксерофитизацию условий произрастания. Однако сугубо степной компонент, состоящий из ковылей, типчака и ряда других видов существенно не изменился. В ходе эксперимента была показана устойчивость пирейников, которые занимали центральную часть экспериментальной площадки.

Повторное выжигание растительности, проведенное по частям с 29 апреля по 8 мая, опять же из-за погодных условий. Однако, последовавшая засуха, как утверждают авторы, стала губительной для коренных формаций. Проведенные геоботанические описания в августе 2005 года показали пеструю картину растительных комбинаций, состоящую из разнотравных и бурьянистых сообществ, при полном отсутствии подстилки. В дальнейшем, проведенные геоботанические описания в 2008 и 2009 годах показали, что, несмотря на губительное влияние повторного выжигания на узкотонгоноговые формации они восстанавливались быстро и уже к 2009 году приобрели исходное состояние. В то же время дерновиннозлаковые сообщества с кринитарией мохнатой продолжали пребывать в угнетенном состоянии, засоренные бурьянистой фракцией. Схематический график пространственных изменений представлен на рисунке 9.


Рис. 9. График смены пространственных соотношений фитоценозов на участке экспериментального выжигания в охранной зоне «Каменных могил» (По В.С. Ткаченко, В.А. Сіренко, А.А. Подпрятов. Вести Биосферного заповедника «Аскания-Нова Т. 12.2010)
Условные обозначения: 1 – дерновиннозлаковые сообщества с Crinitarieta villosae; 2 – корневищнозлаковые сообщества с Poeta angustifoliae; 3 – корневищнозлаковые сообщества без Poeta angustifoliae; 4 – Poeta angustifoliae; 5 – разнотравные сообщества на пожарище (доминуют Artemisia austriaca, A. pontica, Inula germanica, Vicia tenuifolia, Teucrium polium, Euphorbia stepposa, E. virgata, Origanum, vulgare, Linaria biebеrsteinii, Convolvulus arvense, Chenopodium urbicum); 6 – мохнатокринитариевые сообщества (Сrinitarieta villosae).

Степень влияния выжигания на экотопические параметры оценена авторами синфитоиндикационным методом. Установлено, что этот участок имеет небольшой демутационный интервал, однако частое выжигание не только ксерофитизировало биотопы, но и увеличило кислотность и декарбонизировало почвы, обеднило их на азотсодержащие соединения. Однако, все это быстро восстановилось.

Анализ работы показывает, что сделанные авторами выводы, базируются в большей степени не на основе проведенного краткосрочного эксперимента, а преимущественно на результатах наблюдений и геоботанических картирований пирогенной сукцессии в других степных заповедных экосистемах. Авторы увязывают происходящие процессы с циклическим характером влияния пирогенного фактора в природе степного биома и приходят к мысли, что длительность цикла, начиная от уничтожения надземной фитомассы пожаром до такого же ее накопления, когда возможно поддержание горения, зависит от продуктивности фитоценозов и условий формирования надземной продукции. Видимо здесь сказался недостаток наблюдений или их отсутствие за процессами, происходящими на разновозрастных залежах. Так, в годы со средним или больше среднего количества осадков для юга Украины: между 400 – 500 мм - развитие на брошенных полях бурьянов такое, что фермеры или арендаторы, попреки действующим запретам на огромных площадях, применяют огневой метод уборки полей от бурьянов в первый же год забурьянивания. В то же время авторы приходят к мысли, что частое выжигание приводит к углублению пирогенной дигрессии, которая сравнима с пасквальной (на уровне сбоев) и эксарационной демутацией. С этим нельзя не согласиться, особенно если выгорание травостоя произошло в середине лета и после этого наступает затяжная засуха.

Мониторинг и оценка долгосрочных последствий

В большинстве случаев исследователи, в первую очередь, обращали внимание на скорость восстановления фитоценозов. Как оказалась, наземные способы исследования в травяных экосистемах исчерпывали обнаруживали следы пожаров в пределах 4-5 лет (Веденьков, Дрогобыч, 1993; Веденьков, 1996). Применив дистанционное сканирование территории со спутника Ladsat 7, удалось обнаружить следы пожара после 9 лет (Гавриленко, Дрогобыч, Полищук, Придатко, 2003). На сегодня мы можем утверждать, что с помощью дистанционного зондирования границы пожара в южноукраинских степях можно обнаружить до 11 лет.

Наиболее богатый опыт по оценке последствий пирогенного фактора на степные экосистемы в Украине, безусловно, накоплен в Биосферном заповеднике «Аскания-Нова». Картирование сгоревших территорий, впоследствии вошедших в нынешнее ядро заповедника начато еще в 1919-1925 годах, однако через технические трудности они не печатались (Калюжный и др, 1928), а в годы второй мировой войны были потеряны. О начальных стадиях восстановления травостоя после пожара мы находим в работе М. Шалыта и Калмыковой (1935). Влиянию пожаров на потенциальный урожай семян отдельных видов злаков и разнотравья, а также продуктивность доминирующих сообществ посвящено немало работ (Дрогобыч, 1977; Дрогобыч,1994,1995,1997. Отдельные элементы мониторинга заложены в Плане управления заповедника “Хомутовская степь” (Гелюта, Генов, Ткаченко, Минтер, 2002), который пока никак не реализуется и не может быть применен, поскольку кроме указанного документа должен быть еще и Проект организации территории и охраны природного комплекса.

На рисунке 10 представлены результаты картирования площадей пожаров заповедного участка «Северный» Биосферного заповедника «Аскания-Нова» наиболее пострадавшего за последние 17 лет от пожаров, в том числе и с помощью современных навигационных средств с 1995 года. Последние исследования, проводимые в заповеднике по этому вопросу позволяют оценивать семенную продуктивность, изменения границ растительных ассоциаций (Дрогобыч, Шаповал 2010), реакцию мелких млекопитающих и степного сурка (Полищук,1997, Шаповал, Звегинцов, Полищук, 2010), изменение численности птиц и влияние пожаров на некоторые виды насекомых (Гавриленко, 2008; Гавриленко 2011), солевого состава почв (Орлова, Алексахин, Моргун, Ушачева, 2010; Моргун, 2010), а также водорослей (Щербина, 2011).

В связи с требованиями Программы Летописи природы сотрудники заповедника обязаны проводить дальнейшее слежение за восстановительной сукцессией.


Рисунок 10. Картосхема размещения пожаров на участке «Северный», за 1991–2009 годы. Площади выгорания степи: 1995 р. – 1030 га; 1998 р. – 555 га; 2005 р. – 1442 га и 2009 р. – 206,4 га (по материалам Летописей …, 1995, 1999, 2006, 2010 и Ткаченко В., Шаповал В., 2010)

Не вдаваясь в дальнейшие теоретические обсуждения результатов исследования пирогенных процессов в заповедных степях, мы пришли к выводу, что в условиях заповедного режима, при отсутствии крупных животных – деструкторов травостоя, в степных заповедных экосистемах наблюдаются функциональные смещения природных процессов, которые не покрываются ни скашиванием, ни выжиганием. Наши надежды, что выжигание будет сдерживать процессы фанеризации степных экосистем не оправдываются, поскольку пожар в определенной степени стимулирует корнеотпрысковое размножение и терна, и шиповников и, караганы кустовой и даже не уничтожает проникшие в степь древесные растения. Более того, обнаженная пожаром степная территория становится благоприятной для прорастания разных видов косточковых древесных растений, а также видов, размножающих плодами с крылатками. Управление пожаром требует значительных материальных средств, и, действительно мастерского подхода, поскольку огонь, при изменении погодных условий в течение дня может легко уйти из под контроля в неумелых руках и просто выжечь незапланированные территории. Сила действия огня существенно усиливается или ослабляется от комплекса факторов. Несмотря на довольно солидное собрание материала, мы все же имеем не статистически достоверные данные об особенностях влияния пожаров весенних, летне-осенние, зимних (есть у нас и такая практика 17 февраля 2007 года), подземных, чтобы говорить однозначно, как надо поступать с огнем в заповедных степях. Пока пожары надо гасить, поскольку степи заповедные ограничены по площади.

Осенний пожар не затрагивает покоящиеся луковицы и корневища редких видов растений. Пострадала определенная часть куртин трех видов ковылей - Лессинга, украинского и волосистого. О степени их повреждения можно будет судить после прохождения первого дождя. Как правило, на следующий после пожара год уцелевшие куртины приносят обильный урожай семян. То есть включается компенсаторный механизм восстановления степного травостоя. Период пирогенной сукцессии, в зависимости от погодных условий, длится здесь 7-9 лет.

К сожалению, в Европе слишком мало осталось настоящих степей, чтобы позволить стихии, а тем более человеческой безответственности, за считанные часы стирать находящиеся в равновесии природные комплексы. Поэтому, при определенной спорности вопроса, надо ли гасить степные пожары, мы однозначно отвечаем - надо. Ниже представлено несколько фотографий о последствиях влияния пирогенного фактора в нескольких вариантах.


Рис. 11 Зарастание терном и шиповником территории заповедного участка "Каменные могилы" Украинского степного природного заповедника после пожара 2002 года

Рис.12 Фронт пожара в Биосферном заповеднике "Аскания-Нова" ( июль 2007 года)

Рис.13 На следующий год после пожара злаки сильно семенят. Аспект перистых ковылей в первый после пожара год (июнь 2007 года после февральского пожара 2007 года)

Рис.14 Сгоревшая куртина терна через год восстановилась на большей площади. Ход и направленность пирогенной сукцессии определяется не только формой самого воздействия, но и его масштабом, сезонностью, частотой реализации

Рис.15 Влияние огня на противопожарном обкосе значительно слабее

Рис.16 Прохождение огня в 12 часов дня (слева). Прохождение огня после 18 часов (справа). Разница во времени горения одни сутки

Рис. 17 Оптимальный вариант содержания степи в природном состоянии. Слева на 70 га пасутся 9 бизонов, справа их нет.

5.6. Экологическое просвещение и роль общественности

К сожалению, пока на государственном уровне решить задачу по сокращению некотролируемых пожаров в степных регионах не удается - система охраны природных территорий от пожаров продолжает разрушаться, а некоторые изменения в законодательстве (например, Правила пожарной безопасности в лесах 2007 года) даже легализуют преднамеренное выжигание сухой травы без обеспечения достаточных мер безопасности. Поэтому в настоящее время единственное, что может как-то снизить количество травяных пожаров и смягчить наносимый ими ущерб - это грамотность и сознательность граждан, а также сельскохозяйственных и лесохозяйственных организаций, и полный отказ хотя бы от преднамеренного выжигания сухой растительности. Реальным средством снижения количества поджогов травы, и тем самым уменьшения числа степных пожаров является массовое образование и просвещение. Образовательные учреждения, особенно детские, должны всеми возможными способами донести две очень простые, но необходимые идеи: а) это наша страна, и каждый из нас несет персональную ответственность за ее состояние, в том числе за сохранение природных территорий от огня; б) поджоги сухой травы крайне вредны и опасны, поджигатель несет ответственность за возможную гибель людей, уничтожение построек и природы. Через противопожарное просвещение молодежи можно влиять и на взрослую часть общества, и постепенно искоренять многолетнюю привычку к поджигательству.

Пожарная профилактика традиционно ограничивалась обучением технике безопасности и мерами по предупреждению пожаров и всегда входила в обязанности муниципальных управлений пожарной охраны и администрации. Сегодня круг мероприятий по пожарной профилактике расширен, и в него вошли контроль за выполнением норм по пожарной безопасности, борьба с поджогами (в т.ч. с пожароопасными играми подростков), сбор данных о прошедших пожарах и анализ их причин, а также инструктаж и обучение широкой общественности и специальных контингентов.

Реальная охрана степей от пожаров начинается с проведения разъяснительной работы со всеми группами местного населения. Такая работа должна вестись образно и доходчиво, в ней недопустимы формализм и использование шаблонов и штампов. При грамотной организации разъяснительной работы вероятность возникновения пожаров по вине человека может быть сведена до минимума.

Массовым поджогам способствует распространение в обществе следующих мифов о, якобы, пользе травяных пожаров. Задача эколого-просветительских отделов вести работу по развенчиванию этих мифов и распространению научных экологических знаний. Ниже приводятся примеры мифов и их опровержений.

Миф 1. Выжигание травы прогревает почву и обогащает ее золой, в результате чего на выжженных участках новая трава появляется быстрее и растет лучше. Эффект более быстрого роста травы после травяных палов — кажущийся: сухая трава просто скрывает молодые зеленые побеги, в то время как на почерневших выжженных участках зеленая трава хорошо заметна. Почва от беглого травяного пожара прогревается незначительно, но при этом гибнут почки и семена трав на поверхности или у самой поверхности земли, полезные микроорганизмы и мелкие животные. Что же касается удобрения почвы золой, травяной пожар не добавляет ничего нового: минеральные питательные вещества, содержащиеся в золе, все равно попали бы в почву при разложении сухой травы (а летом, в тепле, она разлагается очень быстро). После пожара образующаяся зола не проникает в почву, а остается на ее поверхности и первый же сильный дождь смывает ее в ручьи и реки, где делать ей совершенно нечего. Т.е. обогащения золой не происходит.

Миф 2. Если сжечь траву весной, то это убьет всех клещей, гадюк и других опасных животных, вредителей, а полезные звери и птицы успеют убежать/улететь. Возможно, клещи и гадюки не спасутся. Но. Выжигание сухого травостоя приводит к гибели кладок и мест гнездовий таких птиц как кряква, чирок-трескунок, чибис, травник, бекас, камышовая и обыкновенная овсянки, полевой, лесной и хохлатый жаворонки, луговой конек (на пожарищах очень часто находятся сгоревшие птичьи гнезда со следами яиц). В огне могут погибнуть и пострадать звери, пресмыкающиеся, земноводные: особенно новорожденные зайчата, ежи и ежата, жабы, лягушки. При сильном травяном пожаре гибнут практически все животные, живущие в сухой траве или на поверхности почвы, многие насекомые, их личинки, куколки, а ещё дождевые черви и другая живность, истребляющая различных вредителей сада и огорода, и участвующая в процессе образования почвы. Кто-то сгорает, кто-то задыхается в дыму.

Мифы 3 и 4 (актуальны для юга России). Нужно сжигать сухие тростники, чтобы на их месте выросло что-то новое, более полезное. Тростники нужно сжигать, чтобы в них не заблудились коровы.
В большинстве случаев после выжигания тростника снова вырастает именно тростник. Со вторым утверждением спорить трудно, свежезажаренная корова уж точно не потеряется на пепелище.

Миф 5. Траву надо жечь для того, чтобы потом, когда в весенний паводок поднимется вода, было удобно сетями ловить рыбу, которая идет на нерест. Да, рыбу в таком случае ловить действительно удобнее. Так что поджоги травы — прямая выгода для браконьеров. Вот только продлятся эти «именины сердца» недолго. Во время нереста рыба использует траву в качестве основы для крепления икры и там, где травы и тростников не остается, успешного нереста не будет. А зола, попавшая в воду, может и вовсе убить икру, а то и рыбу.

Миф 6. Ежегодное выжигание травы — профилактика более сильных пожаров. При определенных жестких условиях это утверждение может быть правдой. Строго контролируемый, грамотно подготовленный и организованный пал может помочь избежать больших проблем. В реальных условиях проводить подобные мероприятия мало кто может. А пагубные последствия контролируемого пала от неконтролируемого ничем не отличаются. Лесники-профессионалы долго спорят о возможности профилактики лесных пожаров методами контролируемых палов. На наш взгляд — это способ тупиковый и может применяться лишь в действительно экстремальных ситуациях. Например, при отсутствии возможности остановить иными способами пожар, угрожающий населенному пункту. Но стоит помнить, что многие катастрофические пожары начались именно от профилактических выжиганий.

Миф 7. Все вокруг жгут, значит так надо. Чем я хуже? Как правило, в данном случае логика такая: если я не зажгу траву у своей деревни сейчас, а ветер дует в сторону от домов, ее зажгут в соседней деревне, а ветер дует в мою сторону.
Как бы это не выглядело странным, но такие «соревнования» действительно случаются. При этом дачники-пироманы не понимают, что жечь соседей нехорошо, ветер может резко измениться, пожар может обойти деревню и вернуться с тыла.

Миф 8. Так как многие наши сограждане учились в школе, они помнят, что степи и прерии могут существовать только при регулярных выжиганиях, которые пришли на смену вытаптыванию территорий крупными копытными.

Права граждан и общественных объединений

Действующее законодательство предоставляет гражданам и общественным объединениям ряд прав, которые могут быть использованы при работе по предупреждению и пресечению палов. Перечень таких прав в области охраны окружающей среды приводится в статье 12 Федерального закона "Об охране окружающей среды". В частности, важным новшеством этого закона является право граждан и общественных объединений предъявлять в суды иски о возмещении вреда окружающей среде, что безусловно можно применить и для возмещения вреда, причиненного в результате палов.

Помимо этого, в работе по палам эффективным является создание дружин (команд) добровольных пожарных, предусмотренное статьей 13 Федерального закона "О пожарной безопасности". Опыт работы в Талдомском районе Московской области показывает, что именно такие общественные организации наиболее эффективно борются с палами, поскольку государственные противопожарные службы в основном заняты работой на других объектах.

Необходимо также упомянуть такую форму общественного влияния на состояние окружающей среды, как общественный экологический контроль, проводимый в соответствии со статьей 68 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Наиболее полезным положением этой статьи является обязательность рассмотрения органами государственной власти и органами местного самоуправления представленных им результатов общественного экологического контроля. Это особо важно с учетом того, что, в соответствии со статьей 28.1 КоАП, "поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: ... 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения".

Таким образом, заявление общественного объединения, осуществляющего общественный экологический контроль, о проведении палов или поджогов, в результате которых может быть причинен ущерб окружающей природной среде, должно быть обязательно рассмотрено и является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении (а в случаях, когда имеются признаки составов преступлений, предусмотренных указанными выше статьями Уголовного кодекса, - и уголовного дела). Так например, Алтайская краевая общественная организация «Геблеровское экологическое общество» при финансовой поддержке Тихоокеанского центра защиты окружающей среды и природных ресурсов (США) в 2011 году сформировала добровольную мобильную противопожарную группу. Группа в количестве 3-х человек (иногда привлекается большее количество добровольцев) оснащена средствами пожаротушения. В весенний и осенний пожароопасные сезоны производилось тушение сельхозпалов, пожаров на открытых пространствах, низовых пожаров в колочных лесах и кустарниковых зарослях. Экономическая оценка последствий пожаров производится, как правило, в случаях причинения ущерба государственному лесному фонду, лесным насаждениям на землях сельхозназначения. Некоторые данные об ущербе, нанесенном пожарами, приводятся в ежегодном отчете о деятельности Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края.

АКОО «Геблеровское экологическое общество» совместно с Гринпис России произвело расчет ущерба, причиненного сжиганием стерни на поле, по методике, утвержденной приказом МПР России от 28.04.2008 № 107. Оценивался ущерб среде обитания почвенных беспозвоночных от уничтожения огнем подстилки в древесно- кустарниковом колке, площадью 2 га. Ущерб составил – 9.368.000 рублей. Информация была опубликована в СМИ, известно, что ей заинтересовалась Алтайская межрайонная природоохранная прокуратура. Управлению природных ресурсов прокуратурой дано поручение проверить приведенную в СМИ информацию.

Граждане также могут влиять на состояние окружающей среды через органы местного самоуправления. В соответствии с Законом Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (ст. 55, 66) "органы местного самоуправления на основании заключения государственных органов по охране природы имеют право ограничивать, приостанавливать и прекращать любую хозяйственную деятельность, которая может повлечь причинение вреда окружающей природной среде и здоровью населения". В соответствии с Федеральным законом "О животном мире" (ст. 8) и Лесным кодексом Российской Федерации (ст. 49), органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области, соответственно, "использования и охраны объектов животного мира" и "использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов". Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (ст. 7) устанавливается, что полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определяются в соответствии с федеральными законами. Кроме того, статьей 68 того же закона предусмотрено право органов местного самоуправления осуществлять муниципальный экологический контроль: "... Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления"

| вверх | содержание | другие документы |

 
Помоги сейчас!
Сотрудничество. Консалтинг.

НОВОСТИ ЦОДП


9.11.2021
Открытое письмо экологических НКО к мэру Москвы о сохранении особо охраняемых и других природных территорий столицы.



1.11.2021
Итоги «Марша парков - 2021».



1.10.2021
Итоги конкурса детского художественного творчества «Мир заповедной природы».



27.09.2021
Экспедиция по отлову и учету выхухоли.



13.08.2021
Центр охраны дикой природы направил коллективное заявление в Московскую межрайонную природоохранную прокуратуру.


архив новостей


ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ


Web-Проект ООПТ России


Марш парков - 2021

Фонд имени Ф.Р. Штильмарка

Конвенция о биоразнообразии - Механизм посредничества


НАВИГАЦИЯ

Главная страница
Обратная связь

Подписка на новости сайта:


<<<назад

© 2000-2019 гг. Центр охраны дикой природы. Все права защищены