| другие книги | содержание |

“Постатейный комментарий к Федеральному закону Российской Федерации
“Об особо охраняемых природных территориях”

РАЗДЕЛ II.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИРОДНЫЕ ЗАПОВЕДНИКИ

Статья 6. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Впервые в отечественном праве государственные природные заповедники были определены в качестве не только природоохранных и научных, но и эколого-просветительских учреждений.

2. Действовавшее ранее федеральное природоохранительное законодательство четко устанавливало запрет изъятия лишь в отношении земельных участков государственных природных заповедников.

3. Понятие оперативного управления имуществом предусмотрено ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации. В частности, в соответствии с этой статьей собственник имущества, закрепленного за учреждением, может распорядиться им по своему усмотрению.

4. Согласно ч. 2 ст. 6, природные ресурсы (значит, к примеру, и земельные приусадебные участки) и недвижимое имущество государственных природных заповедников не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами.

Теоретически вышеуказанное является и однозначным запретом на приватизацию жилищного фонда заповедников, в том числе и расположенного за пределами их территорий. Но, как известно еще со времен Римского права, “жизнь шире закона”. Сразу возникает (и возникнет на суде) вопрос: что говорит об этом гражданское законодательство и его основополагающий акт — Гражданский кодекс Российской Федерации? Ст. 217 Части первой этого Кодекса предусматривает, что имущество, находящееся в государственной собственности, может быть передано в собственность граждан в порядке, предусмотренном законами о приватизации. Содержание Закона Российской Федерации “О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации” известно, и в данном случае оно в пользу граждан. Как только судебное разбирательство установит этот прискорбный для ответчика (если им будет администрация заповедника) факт, адвокат истца обратит внимание на противоречие законов, на действие норм Закона “О приватизации…” и потребует удовлетворения иска. Можно ли что-либо возразить в ответ на это? Полагаем, что можно.

При любых обстоятельствах у администрации заповедника появляется весомый шанс приостановить крайне нежелательную для заповедников приватизацию.

Очевидно, что вышеперечисленные требования настоящего Федерального закона исключают и приватизацию жилья, отнесенного к служебному, даже с согласия администрации заповедников и их вышестоящих органов. Но это обстоятельство не должно тревожить работников, успевших его приватизировать: обратной силы Закон не имеет и вопрос о реприватизации бесперспективен.

5. Возможность сдачи в аренду имущества государственными природными заповедниками (как находящегося в федеральной собственности имущества, переданного в оперативное управление научным учреждениям, финансируемым из федерального бюджета) предусмотрена ст. 21 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год”. Согласно этой статье поступающие средства отражаются на лицевых счетах указанных учреждений, открытых в органах федерального казначейства, и направляются на содержание этих учреждений в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования.

Статья 7. ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ

1. Охрана территорий природных заповедников осуществляется в первую очередь путем контроля за соблюдением установленного для них режима, выявления и пресечения его нарушений силами специальной государственной инспекции, работники которой входят в штат заповедников.

В заповедниках России общая фактическая численность штатных работников этой инспекции составляла на 1 января 2001 г. около 1900 человек.

В этих заповедниках в 2000 г. службой охраны было составлено 6057 протоколов о различных нарушениях установленного режима, в том числе о самовольной порубке — 234, о незаконном сенокошении и выпасе скота — 65, о незаконной охоте — 605, о незаконном рыболовстве — 1425, о незаконном сборе дикоросов — 1264, о самовольном захвате земли и незаконном строительстве — 53, о незаконном нахождении (проезде, проходе, стоянке транспорта) — 1880, о загрязнении — 34, о нарушении Правил пожарной безопасности в лесах — 220. В 38 заповедниках задержание нарушителей сопровождалось изъятием у них 90 единиц нарезного и 200 единиц гладкоствольного оружия. С нарушителей в 2000 г. было взыскано 1475,9 тыс. рублей штрафа и 1839,4 тыс. рублей по предъявленным искам о возмещении ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам. В 96 случаях по выявленным фактам следственными органами были возбуждены уголовные дела, 46 нарушителей, совершивших экологические преступления, в 2000 г. по приговорам судов были привлечены к уголовной ответственности.

Исходя из задачи сохранения биологического разнообразия и поддержания природных комплексов и объектов в естественном состоянии, в необходимых случаях в заповедниках проводятся специальные (заповедно-режимные) мероприятия, направленные на предотвращение нежелательных трансформаций естественных экосистем. К их числу относятся регуляционные мероприятия для фитоценозов (режимное сенокошение, регулируемые палы и др.), регулирование численности отдельных видов животных, тушение и профилактика лесных и иных растительных пожаров и некоторые другие.

2. Согласно Положению о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1991 г. (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 г. № 527), научно-исследовательская деятельность в государственных природных заповедниках направлена на изучение природных комплексов и долговременное слежение за динамикой природных процессов с целью оценки, прогноза экологической обстановки, разработки научных основ охраны природы, сохранения биологического разнообразия биосферы, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов.

Наиболее детальная регламентация организации и осуществления научных исследований в государственных природных заповедниках содержится в Положении о научно-исследовательской деятельности государственных природных заповедников Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды, утвержденном приказом Госкомэкологии России от 10 апреля 1998 г. № 205. Согласно этому документу, научный профиль заповедника, необходимый объем и основные направления научно-исследовательской деятельности определяются Госкомэкологией России (ныне — МПР России) с учетом природных условий, исторических и социально-экономических особенностей формирования заповедника, приоритетных задач охраны природы в регионе. В отдельных заповедниках допускается ограничение научно-исследовательской деятельности рамками экологического мониторинга. В заповедниках осуществляются прикладные и фундаментальные научные исследования в области экологии, биологии, почвоведения, физической географии и охраны окружающей среды, направленные на изучение природных комплексов и объектов и долговременное слежение за динамикой природных и антропогенных процессов с целью оценки и прогноза экологической обстановки, разработки научных основ охраны природы, сохранения ландшафтного и биологического разнообразия, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов и предотвращения ущерба экосистемам заповедников.

Мониторинговая деятельность заповедников направлена на сбор информации о состоянии природных комплексов и объектов, их компонентов и процессов в них протекающих. Экологический мониторинг в заповедниках осуществляется в рамках Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ), имеет долговременный характер и является приоритетным направлением научно-исследовательской деятельности.

Научно-исследовательская деятельность на территориях заповедников, их охранных зон и биосферных полигонов, а также других ООПТ, находящихся в ведении заповедников, осуществляется методами, не противоречащими установленному на этих территориях режиму особой охраны.

Персональную ответственность за выполнение планов научно-исследовательских и мониторинговых работ, качество научной продукции, поддержание высокого научного уровня заповедника и его сотрудников, использование и сохранность научных фондов несет директор заповедника и наряду с ним заместитель директора по научной работе.

Организация и непосредственное руководство научными исследованиями и экологическим мониторингом, проводимыми в заповеднике, осуществляются заместителем директора по научной работе, назначаемым (в заповедниках МПР России) директором заповедника по согласованию с МПР России и являющимся первым заместителем директора заповедника. В отдельных заповедниках организация и непосредственное руководство научными исследованиями и экологическим мониторингом может осуществляться начальником научного отдела.

Организация и выполнение конкретных научно-исследовательских и мониторинговых работ осуществляется научным отделом заповедника. В штат научного отдела могут входить научные сотрудники различных категорий и специальностей, инженеры по мониторингу, а также технический и рабочий персонал.

Научные исследования в заповеднике осуществляются:

• штатными научными сотрудниками и научно-техническим персоналом заповедника по планам научно-исследовательских работ, утвержденным в установленном порядке;
• научно-исследовательскими учреждениями, высшими учебными заведениями соответствующего профиля и отдельными лицами (в том числе иностранными) на договорных началах по общим с заповедником программам;
• иными штатными работниками научного отдела и других подразделений заповедника.

Экологический мониторинг в заповеднике осуществляется:

• штатными инженерами по мониторингу и техническим персоналом заповедника по долгосрочным планам;
• иными лицами на договорной основе.

К сбору информации по программе экологического мониторинга могут привлекаться также штатные научные сотрудники, научно-технический персонал и работники других подразделений заповедника.

Персональные должностные инструкции работников научного отдела заповедника разрабатываются заместителем директора заповедника по научной работе на основе типовых должностных инструкций. Персональные должностные инструкции утверждаются директором заповедника и доводятся под расписку до сведения работника (с указанием даты ознакомления); один экземпляр персональной должностной инструкции хранится в личном деле работника.

Проведение на территориях заповедников юридическими и физическими лицами, в том числе иностранными, научных исследований, не предусмотренных планами НИР заповедников, может осуществляться только на основе договора, согласованного с МПР России.

В научных отделах заповедников систематически организуются и проводятся научные семинары по актуальным проблемам научных исследований и экологического мониторинга. В научных отделах заповедников, имеющих несколько лабораторий, семинары могут проводиться на заседаниях лабораторий. Для участия в семинарах, в том числе и для выступлений с ключевыми докладами и сообщениями, приглашаются сотрудники сторонних научно-исследовательских организаций и вузов. Ежегодно в научных отделах заповедников следует проводить не менее двух научных семинаров. Участие в этих научных семинарах обязательно для всех научных сотрудников заповедника и штатных инженеров по мониторингу.

Тематика, время проведения, продолжительность и состав участников научного семинара определяются на заседании Ученого совета заповедника.

К числу важнейших критериев и показателей работы научных сотрудников заповедников наряду с участием в реализации утвержденных программ НИР относятся:

• подготовка и издание монографий (в том числе коллективных);
• подготовка и публикация научных работ (статей, тезисов докладов), в том числе в соавторстве, в отечественных и зарубежных периодических и иных научных изданиях, с обязательным учетом уровня цитируемости данных работ;
• участие в научных конференциях и совещаниях, в том числе зарубежных;
• повышение профессиональной квалификации, учеба в аспирантуре и докторантуре, подготовка и защита диссертаций.

Директор заповедника и его заместитель по научной работе оказывают всемерное содействие научным сотрудникам заповедника в осуществлении ими вышеупомянутой деятельности.

Директор заповедника и его заместитель по научной работе обязаны информировать и оказывать всемерную поддержку научным сотрудникам заповедников в вопросах, связанных с подготовкой заявок на гранты и получением исследовательских грантов, как коллективных, так и индивидуальных. В случае получения сотрудниками заповедника коллективных и индивидуальных исследовательских грантов часть средств поступает в непосредственное распоряжение директора заповедника либо расходуется по его усмотрению на нужды заповедника. При этом директор заповедника оказывает грантополучателям необходимое содействие в подготовке необходимой отчетной документации. Заявка на исследовательский грант, в том числе индивидуальный, на проведение работ на территории заповедника подлежит предварительному обсуждению на Ученом совете заповедника. В случаях, требующих подготовки заявки в сжатые сроки, заявка обсуждается на совещании у директора заповедника с участием его заместителя по научной работе и научных сотрудников заповедника.

Сведения о НИР, проводившихся сотрудниками заповедника за счет исследовательских грантов, в том числе индивидуальных, в обязательном порядке включаются в отчетные документы заповедника, а полученная в результате этих работ научная продукция представляется в научные фонды заповедника. Участие сотрудников в научно-исследовательских работах, проводимых за счет исследовательских грантов, не является основанием для отказа от выполнения ранее возложенных на них служебных обязанностей.

Планирование научной деятельности в заповедниках осуществляется в соответствии с основными направлениями научных исследований, научным профилем заповедника и с учетом наиболее острых природоохранных проблем в регионе, оказывающих влияние на заповедные экосистемы. Проект перспективного плана НИР, в том числе мониторинговых работ (сроком на 5 лет), разрабатывается научным отделом по установленной форме, рассматривается на Ученом совете заповедника и представляется на утверждение в МПР России к 1 ноября года, предшествующего планируемому периоду.

В соответствии с утвержденным перспективным планом заповедниками разрабатывается план НИР на очередной год, который рассматривается Ученым советом заповедника и до 1 декабря года, предшествующего планируемому, утверждается директором заповедника. Годовые рабочие программы по отдельным темам и разделам составляются исполнителями до 1 января планируемого года, рассматриваются на Ученом совете заповедника и утверждаются директором.

Договора о научном сотрудничестве и хоздоговора по научным темам, а также договора (контракты) о научно-исследовательских работах со сторонними физическими и юридическими лицами рассматриваются на Ученом совете заповедника и утверждаются директором.

Тематика научных работ, выполняемая по договорам (контрактам), включается в план НИР заповедника на соответствующий год с указанием исполнителя. Исполнители разделов и тем представляют промежуточные отчеты и первичные научные материалы, полученные в ходе полевых и экспериментальных работ, по завершении этапа работ (но не реже одного раза в год), а также при увольнении.

Итоговые научные отчеты по темам составляются руководителями тем на основании оперативных отчетов исполнителей в соответствии с требованиями ГОСТа 7.32.91, рассматриваются на Ученом совете заповедника и представляются в МПР России в сроки, предусмотренные договором.

Отчеты по договорным темам, выполненные сторонними организациями представляются в заповедник в распечатанном виде с обязательным приложением первичных материалов, предусмотренных договором, а также на дискетах в стандартном формате в сроки, определенные договором. Сведения о НИР, проводившихся в течение года в заповеднике сторонними организациями и физическими лицами, и результаты этих исследований в обязательном порядке включаются в отчетные документы заповедника.

Летопись природы обсуждается на Ученом совете, утверждается директором заповедника и представляется в МПР России к 1 июля года, следующего за отчетным, в печатном и электронном виде. Рекомендуется составлять Летопись природы по разработанной в заповеднике и утвержденной программе и методикам (Дифференцированная летопись). Тома Летописи природы сопровождаются систематическим и предметным указателями. Изменения в программе и методиках ведения Летописи природы в заповеднике допускаются только по согласованию с МПР России при наличии мотивированного обоснования и решения Ученого совета.

Научной продукцией заповедника являются:

• итоговые и промежуточные отчеты о научно-исследовательских работах (НИР), выполненные по утвержденным программам НИР заповедника, в том числе ежегодная Летопись природы, другие отчеты, подготовленные с участием сотрудников заповедника;
• рукописные труды, в том числе диссертации и отзывы на них, а также их авторефераты, рецензии, неопубликованные научные статьи и др.;
• научно-практические рекомендации по охране природы и рациональному природопользованию;
• научно-методические разработки и рекомендации в области научных исследований и экологического мониторинга;
• программы научно-технических работ и технические задания;
• компьютерные базы данных и геоинформационные системы;
• первичная научная продукция, образовавшаяся в процессе НИР и зарегистрированная на бумажных, магнитных и иных носителях: тематические картотеки, сводные таблицы, дневники наблюдений, журналы регистрации, планы, карты, чертежи, схемы, рисунки, описания постоянных пробных площадей и др.;
• монографии и сборники научных трудов заповедника;
• публикации в отечественных и зарубежных периодических и иных научных зданиях;
• научные коллекции и музейные экспозиции;
• фото-, видео-, аудио- и фильмотеки, фотографии, негативы, слайды, видеоматериалы, представляющие научный интерес.

Документы и материалы, составляющие научную продукцию заповедника, являются результатом творческой деятельности и объектами авторского права; на них распространяется действие Закона Российской Федерации от 9 июня 1993 г. № 5351-1 “Об авторском праве и смежных с ним правах”.

МПР России может принимать решения об использовании и передаче научной продукции заповедников третьему лицу.

Научные фонды заповедников подразделяются на архивные, музейные и библиотечные. К архивным научным фондам относится научно-исследовательская и научно-техническая документация (НТД), образовавшаяся в процессе НИР:

• научная продукция на бумажных и магнитных носителях;
• фото-, видео- и киноматериалы.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 4 апреля 1980 г. № 274 “Об утверждении Положения о Государственном архивном фонде СССР и Положения о Главном архивном управлении при Совете Министров СССР” научно-техническая документация заповедников является собственностью государства и передается на государственное хранение. НТД заповедников, поступившая в научный фонд, подразделяется на НТД с постоянным и НТД с временным сроками хранения. Сроки хранения НТД определяются номенклатурами дел научного отдела и научно-технической документации заповедника, утвержденной территориальным органом Росархива и разработанной в соответствии с примерной номенклатурой, утвержденной МПР России.

НТД заповедника с постоянным сроком хранения, независимо от времени создания, техники и способа закрепления информации подлежит передаче на государственное хранение, осуществляемое органами Росархива, не позднее 25-летнего срока хранения в заповеднике.

НТД с временным сроком хранения находится и используется в заповеднике бессрочно и на государственное хранение не сдается.

Музейные фонды подразделяются на научные и экспозиционные, которые в свою очередь делятся на основные и вспомогательные:

• основные научные фонды включают научные коллекции — систематизированные собрания коллекционных образцов природных объектов: чучел, тушек, шкурок, скелетов и их частей, птичьих яиц и гнезд, раковин моллюсков, беспозвоночных животных (сухих или в фиксирующей жидкости), влажных или сухих препаратов животных и растений, образцов почв, минералов и горных пород, палеонтологических объектов и др.;
• основные экспозиционные фонды включают действующие музейные экспозиции, передвижные фотовыставки, видеофильмы о заповеднике, не потерявшие актуальность;
• вспомогательные научные и экспозиционные фонды включают дубликаты коллекционных материалов основных музейных фондов, необработанные коллекционные материалы, а также коллекционные материалы, малоценные в научном отношении.

Заповедники обязаны обеспечивать надежное хранение музейных фондов и свободный доступ к ним заинтересованных специалистов. Контроль за условиями хранения коллекций осуществляется МПР России. Коллекционные материалы из фондов заповедника могут быть переданы сторонним музейным и научным учреждениям, гарантирующим сохранность и доступ всех заинтересованных специалистов, при условии заключения соответствующего двустороннего договора. Решение о передаче коллекционных материалов третьему лицу может принимать МПР России, а также директор заповедника по согласованию с Ученым советом и МПР России.

К библиотечным научным фондам заповедника относятся:

• его научная библиотека;
• монографии, сборники научных трудов, публикации сотрудников заповедника в отечественных и зарубежных периодических и иных научных изданиях в виде оттисков, ксерокопий и др.

Исполнители тем и мероприятий обязаны в месячный срок по завершении темы или окончании этапа работ представлять в научный фонд заповедника материалы, предусмотренные перспективными и годовыми рабочими программами и отраженные в оперативном или итоговом отчете.

Ученый совет может создаваться в заповеднике, а также в региональном объединении заповедников, и он является научно-консультативным и совещательным органом. В состав Ученых советов могут входить:

• старшие, ведущие и главные научные сотрудники научных отделов заповедников;
• директора заповедников и их заместители по научной работе;
• сотрудники других подразделений заповедников, имеющие ученую степень;
• сотрудники сторонних научно-исследовательских учреждений и вузов, имеющие ученую степень;
• работники региональных природоохранных органов, имеющие ученую степень.

Решение о создании Ученого совета заповедника принимается директором (а Ученого совета регионального объединения — руководящим органом этого объединения) по согласованию с МПР России. В заповедниках, имеющих малочисленные научные отделы, Ученые советы не создаются. В этом случае их функции выполняют Ученые советы соответствующих региональных объединений, а при их отсутствии — Научно-технические советы заповедников.

Персональный состав Ученого совета заповедника утверждается МПР России по совместному представлению директора заповедника и его заместителя по научной работе, а Ученого совета регионального объединения — по представлению его руководящего органа. Председатель Ученого совета, его заместитель и секретарь избираются на первом заседании Ученого совета из числа его членов сроком на 2 года.

Ученый совет заповедника:

• готовит предложения по определению научного профиля заповедника и основных направлений его научно-исследовательской деятельности;
• рассматривает проекты перспективных и годовых планов и рабочих программ научно-исследовательских работ заповедника, а также отчеты об их выполнении;
• рассматривает проекты планов и рабочих программ научно-исследовательских работ научных сотрудников заповедника и их отчеты о результатах научной деятельности;
• обсуждает итоги и перспективы развития экологического мониторинга на заповедной территории;
• обсуждает вопросы издания научных трудов, подготовки к научным и научно-практическим совещаниям и конференциям;
• заслушивает научные доклады;
• рассматривает вопросы развития сотрудничества заповедника с другими научно-исследовательскими учреждениями и вузами;
• оценивает предложения о внедрении в практику результатов научных исследований заповедника;
• оценивает перспективные планы оптимизации территориальной структуры заповедника, его границ, создания в соответствующем регионе новых особо охраняемых природных территорий;
• рассматривает вопросы, связанные с подготовкой и повышением квалификации научных кадров;
• утверждает темы диссертаций и проводит их апробации;
• рассматривает и утверждает планы и программы проведения в заповеднике научных семинаров по актуальным проблемам.

Заседания Ученого совета проводятся не реже двух раз в год.

Работа Ученого совета проводится по годовым планам после их утверждения на предыдущем Ученом совете.

Решения Ученого совета заповедника, а также Ученого совета регионального объединения заповедников, касающиеся конкретного заповедника, вступают в силу после утверждения их директором этого заповедника. В случае несогласия с решением Ученого совета директор имеет право приостановить выполнение решения и немедленно доложить в МПР России о возникших разногласиях, представив соответствующий протокол заседания. Окончательным в этом случае является решение Министерства. Решения Ученого совета регионального объединения заповедников, относящиеся к его компетенции, вступают в силу после утверждения руководящим органом указанного объединения.

При отсутствии в заповеднике Ученого совета его функции возлагаются на научно-технический совет, создаваемый и функционирующий также в соответствии с вышеупомянутым Положением, утвержденным приказом Госкомэкологии России от 10 апреля 1998 г. № 205.

В 2000 г. в 89 (из 99) заповедниках России действовали научные отделы, в которых работало 568 штатных научных сотрудников (включая 151 кандидата и 14 докторов наук); в среднем в каждом научном отделе работало 6 научных сотрудников. Самые крупные научные отделы (без учета лаборантов и иного технического персонала) имелись в заповедниках Центрально-Лесном — 18 чел., Астраханском и Окском — по 15, в Воронежском — 14 чел.

В 2000 г. 75 заповедников имели договора о научном содружестве со сторонними научно-исследовательскими учреждениями. В том же году на территории 71 заповедника работало более 1600 специалистов сторонних научно-исследовательских учреждений и вузов.

3. Документом, обобщающим всю информацию о состоянии природных комплексов заповедников и их изменениях, является принятая в системе заповедников страны программа “Летопись природы”.

Задача данной программы состоит в целенаправленном комплексном сборе и фиксации фактических данных, всесторонне характеризующих изменения в заповедных экосистемах. Основные предъявляемые к ней требования — достоверность, массовость информации, ее репрезентативность, систематичность, методическая сопряженность разных исследований друг с другом, а также с общепринятыми методиками, обеспечивающая преемственность и сопоставимость данных. Традиционным программно-методическим пособием в этой области является пособие К. П. Филонова и Ю. Д. Нухимовской “Летопись природы в заповедниках СССР” (М.: Наука, 1985).

4. На основе межведомственных соглашений в период 1983—1996 гг. на территории Центрально-Лесного, Приокско-Террасного, Кавказского, Сихотэ-Алинского, Астраханского, Воронежского, Баргузинского, “Саяно-Шушенского” и Алтайского заповедников (все эти заповедники, кроме Алтайского, являются биосферными) были созданы и функционируют станции комплексного фонового мониторинга загрязнения природной среды (СКФМ). В целом система комплексного фонового мониторинга начала формироваться в конце 70-х — начале 80-х годов XX века как подсистема Общегосударственной службы наблюдения и контроля за уровнем загрязнения внешней среды с целью получения систематической информации о современном состоянии и тенденциях изменения уровня загрязнения различных природных сред и оценки его воздействия на биологические объекты на значительных по своей площади территориях, удаленных от урбанизированных районов. Сеть СКФМ и региональные аналитические лаборатории Росгидромета выполняют определение в пробах воздуха, осадков, почв, вод и биоты, отбираемых на территории заповедников, содержания тяжелых металлов, соединений серы и азота, хлорорганических соединений, канцерогенных полиароматических углеводородов, а также оценивают некоторые другие параметры, характеризующие фоновое состояние природной среды.

Однако с начала 1990-х гг. в связи с резким уменьшением объема финансирование наблюдалось сокращение числа вышеперечисленных станций, ухудшение их материально-технического обеспечения. По состоянию на 1 декабря 2001 г. из вышеперечисленных СКФМ таковые функционируют только в Приокско-Террасном, Кавказском, Астраханском, Воронежском и Алтайском заповедниках, остальные либо работают как метеостанции I разряда, либо ликвидированы (в Баргузинском и Сихотэ-Алинском заповедниках). Более того, так и осталось нереализованным Соглашение между Минприроды России и Росгидрометом от 20 апреля 1993 г. в части развития сети СКФМ в других заповедниках страны. Однако возможность создания полноценной общегосударственной системы экологического мониторинга без учета особой роли сети эталонных заповедных территорий выглядит несостоятельно.

5. Деятельность, отвечающая задачам экологического просвещения населения, была в той или иной мере свойственна российским заповедникам на всем протяжении их истории.

Существенная роль в части регламентации этой деятельности принадлежит Рекомендациям по организации и ведению эколого-просветительской деятельности в государственных природных заповедниках Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды, утвержденным Госкомэкологией России 3 августа 1999 г.

Согласно вышеупомянутым Рекомендациям необходимый объем и направления эколого-просветительской деятельности определяются каждым заповедником по согласованию с Госкомэкологией России (в настоящее время — с МПР России) с учетом природных условий, исторических и социально-экономических особенностей территории заповедника и прилегающего к нему региона. При этом эколого-просветительская деятельность государственных природных заповедников осуществляется в целях:

• обеспечения поддержки идей заповедного дела широкими слоями населения как необходимого условия выполнения заповедниками своих природоохранных функций;
• содействия решению региональных экологических проблем;
• участия в формировании экологического сознания и развития экологической культуры населения.

Непосредственная организация и выполнение эколого-просветительской работы осуществляются специализированными структурными подразделениями заповедников — отделами экологического просвещения. В отдельных случаях возможно создание сектора экологического просвещения в структуре научного отдела либо отдела охраны заповедной территории.

Планирование эколого-просветительской деятельности в каждом заповеднике осуществляется с учетом его специфики, традиций и особенностью природоохранных проблем в данном регионе, а также указаний и поручений МПР России. Проект плана эколого-просветительской работы разрабатывается отделом (сектором) экологического просвещения по установленной форме, обсуждается на заседании научно-технического совета заповедника и утверждается директором заповедника. Один экземпляр утвержденного плана высылается для согласования в МПР России до 30 декабря года, предшествующего планируемому периоду.

Основными направлениями эколого-просветительской деятельности государственных природных заповедников являются:

• Работа со средствами массовой информации.
• Рекламно-издательская деятельность.
• Создание кино— и видеопродукции.
• Музейное дело и организация визит-центров для посетителей.
• Организация стационарных и передвижных экспозиций (фотостенды, фотовыставки, выставки детских рисунков и иных художественных работ.
• Экологические экскурсии и познавательный туризм.
• Работа со школьниками.
• Взаимодействие с учителями и органами образования.
• Проведение экологических праздников и акций.

В 2000 г. в заповедниках России обособленные подразделения, специализирующиеся в области эколого-просветительской деятельности, действовали в 82 заповедниках, из них как самостоятельные отделы — в 57 заповедниках и в виде сектора (группы) в составе научного отдела — в 25. Музеи природы функционировали в 36 заповедниках, а при 21 заповеднике для посетителей имелись “визит-центры”.

Значительное количество заповедников участвовало в эколого-туристической деятельности. 78 заповедников выделили на своей территории, на территории охранной зоны, других подконтрольных ООПТ или на сопредельных территориях экологические тропы и маршруты. В 2000 г. туристические группы посетили 79 заповедников.

Существенное внимание уделяется работе со средствами массовой информации. Так, в местной и региональной печати в 2000 г. сотрудниками 93 заповедников было опубликовано 2160 статей. В центральной прессе помещены 74 статьи и заметки сотрудников 44 заповедников. В выступлениях по центральному телевидению приняли участие сотрудники 31 заповедника (всего 73 выступления). По региональному и местному телевидению прозвучало около 600 выступлений, в которых приняли участие сотрудники 46 заповедников.

В 2000 г. 19 заповедников выпускали собственные информационные бюллетени (в виде газеты либо приложения к местной газете), рассчитанные на различные круги местного населения. Это — заповедники “Большая Кокшага”, “Воронинский”, Воронежский, Дарвинский, Жигулевский, “Катунский”, “Керженский”, Лазовский, Лапландский, “Норский”, “Олекминский”, “Пинежский”, Тебердинский, Уссурийский, “Хакасский”, “Ханкайский”, Центрально-Черноземный, “Шульган-Таш”, “Юганский”.

В 2000 г. буклеты и популярные брошюры были изданы по материалам 45 заповедников.

На территориях 68 заповедников проводились (главным образом сторонними организациями) съемки видеосюжетов природоохранного характера.

В 2000 г. усилиями специалистов 88 заповедников были оборудованы и размещены 680 природоохранных выставок и экспозиций, ориентированных на различные слои населения, а в 49 заповедниках были проведены экологические летние лагеря для школьников. Весной 2000 г. 90 заповедников приняли участие во Всероссийской природоохранной акции в поддержку заповедников и национальных парков России — “Марше парков – 2000”.

6. К участию в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных объектов, затрагивающих интересы конкретных заповедников, периодически привлекаются их квалифицированные специалисты, как правило — из числа работников научных отделов заповедников. Так, специалисты Зейского государственного природного заповедника привлекались к экспертной оценке последствий реализации проекта строительства Гилюйской ГЭС. Директор государственного природного заповедника “Курильский” участвовал в экспертной комиссии по проекту, связанному с промышленной золотодобычей в охранной зоне заповедника.

7. На протяжении всей своей истории система заповедников внесла немалый вклад в подготовку научных кадров и специалистов в области охраны природы. Во многих заповедниках были созданы условия для проведения полевой практики студентов высших и средних специальных учебных заведений биологического, географического, лесохозяйственного и охотоведческого профиля, для подготовки ими курсовых и дипломных работ, а также подготовки диссертаций аспирантами и сотрудниками научно-исследовательских институтов и вузов.

Статья 8. ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ

1. Упомянутому в ч. 1 настоящей статьи представлению предшествует принятие соответствующих решений органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, согласованных с органами местного самоуправления, а также собственниками, владельцами и пользователями земель, которые намечаются к изъятию и предоставлению в постоянное пользование государственным природным заповедникам.

В таком же порядке производится расширение территорий государственных природных заповедников.

2. Вопросы организации и проведения проектно-изыскательских работ и подготовки первичной документации, необходимой при создании государственных природных заповедников, подробно регламентирует ведомственный нормативный документ — Методические указания по проектированию государственных природных заповедников (утверждены Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 13 мая 1994 г.).

3. Решения об образовании охранных зон государственных природных заповедников и об утверждении положений о них принимаются органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований по согласованию с органами местного самоуправления, а также собственниками, владельцами и пользователями земель, которые намечаются к включению в границы этих охранных зон.

4. В соответствии с ч. 2 настоящей статьи формирование организационно-хозяйственной инфраструктуры вновь создаваемого заповедника не обязательно осуществлять сразу же после его образования. Так, постановлением Правительства России от 28 января 1997 г. № 96 “Об учреждении в Еврейской автономной области государственного природного заповедника “Бастак” Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей природной среды” Госкомэкологии России было поручено приступить к формированию организационно-хозяйственной инфраструктуры заповедника начиная с 1998 г. В свою очередь Госкомэкологии России во исполнение вышеуказанного постановления издал соответствующий приказ, которым, в частности, возложил на Государственной комитет по охране окружающей среды Еврейской авт. обл. обеспечение контроля за состоянием территории заповедника “Бастак” до создания его собственной службы охраны.

5. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. № 572-р одобрены предложения по организации государственных природных заповедников и национальных парков по разработанному Минприроды России совместно с Рослесхозом перечню. Этим перечнем рекомендовано до конца 2005 г. на территориях 4 республик, 4 краев, 23 областей, автономной области, 6 автономных округов организовать 72 новых заповедника общей площадью свыше 16 млн. га. С начала 1994 г. и по состоянию на 23 мая 2001 г. удалось создать 16 новых заповедников.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2001 г. № 725-р вышеупомянутое распоряжение 1994 г. было признано утратившим силу и одобрен новый Перечень государственных природных заповедников и национальных парков, которые предусматривается организовать на территории Российской Федерации в 2001—2010 гг. Этим перечнем предусмотрено организовать 9 новых заповедников: “Сайлюгемский” в Республике Алтай, “Утриш” в Краснодарском крае, “Ставропольский лесостепной” в Ставропольском крае, “Эльтонский” в Волгоградской обл., “Кологривский лес” в Костромской обл., “Ингерманландский” в Ленинградской обл., “Барабинский” в Новосибирской обл., “Шайтан-тау” в Оренбургской обл. и “Южнотаежный пихтовый” в Томской обл.

Статья 9. РЕЖИМ ОСОБОЙ ОХРАНЫ ТЕРРИТОРИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ

1. На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

На территориях государственных природных заповедников запрещается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации.

2. На территориях государственных природных заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:

а) сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

б) поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;

в) предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

г) осуществление экологического мониторинга;

д) выполнение научно-исследовательских задач;

е) ведение эколого-просветительской работы;

ж) осуществление контрольно-надзорных функций.

3. В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы.

Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.

4. На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике.

5. Пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников.

1. Согласно Положению о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1991 г. (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 г. №527), к числу запрещенных на территории заповедников видов деятельности относятся:

• действия, изменяющие гидрологический режим земель;
• изыскательские работы и разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова, выходов минералов, обнажений и горных пород;
• рубки главного пользования, заготовка живицы, древесных соков, лекарственных растений и технического сырья, а также иные виды лесопользования, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением;
• сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор и заготовка дикорастущих плодов, ягод, грибов, орехов, семян, цветов и иные виды пользования растительным миром, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением;
• строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий и их отделений или объектов, строительство зданий и сооружений, дорог и путепроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций, за исключением необходимых для обеспечения деятельности заповедников;
• промысловая, спортивная и любительская охота, иные виды пользования животным миром, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением;
• применение минеральных удобрений и химических средств защиты растений;
• сплав леса;
• транзитный прогон домашних животных;
• нахождение, проход и проезд посторонних лиц и автомототранспорта вне дорог и водных путей общего пользования;
• сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, кроме предусмотренных тематикой и планами научных исследований в заповедниках;
• пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 м над сушей и водным пространствам без согласования с заповедником или контролирующими природоохранными органами, а также преодоление самолетами над территорией заповедника звукового барьера;
• иная деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов, угрожающая состоянию природных комплексов и объектов, а также не связанная с выполнением возложенных на заповедник задач.

2. Согласно ст. 114 Лесного кодекса Российской Федерации, в лесах государственных природных заповедников допускаются только прочие рубки, соответствующие заповедному режиму.

3. Под акклиматизацией следует понимать переселение животных, растений и грибов в новые места обитания, вне пределов их естественного ареала. При этом настоящий Закон не содержит запрета на реакклиматизацию — переселение живых организмов в регионы, где они ранее обитали, но в силу различных причин исчезли. Именно как реакклиматизацию следует рассматривать выпуск в ряде заповедников России зубра и овцебыка.

4. Под действиями, направленными на сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений этих комплексов и их компонентов, следует понимать такие действия, как регулирование численности отдельных видов животных, режимное сенокошение, биотехнические мероприятия по привлечению и сохранению редких и исчезающих видов, закладка солонцов и т. д., а также работы по тушению лесных и других растительных пожаров.

5. Под действиями, обеспечивающими противопожарную безопасность, следует понимать комплекс мер по профилактике лесных и других растительных пожаров: создание и содержание пожарно-химических станций, расчистка буреломов, ветровалов, горельников, устройство и оборудование минерализованных полос, противопожарных разрывов, дорог противопожарного назначения, пожарных вышек, наблюдательных пунктов, линий телефонной связи, вертолетных площадок, мест забора воды, колодцев, противопожарных щитов и т. д.

6. К действиям, которые могут быть допущены в целях предотвращения условий, способных вызвать стихийные бедствия, на практике можно отнести комплекс противолавинных мероприятий, которые в экстремальных ситуациях могут быть осуществлены в некоторых горных заповедниках.

7. К действиям, направленным на осуществление экологического мониторинга и выполнение научно-исследовательских задач, следует относить строительство, реконструкцию, ремонт и оборудование научных лабораторий, полевых стационаров, метеостанций и метеопостов, станций фонового мониторинга, закладку пробных площадей, сбор ботанических и зоологических коллекций, добывание и мечение животных в научных целях, взятие почвенных проб, нахождение и передвижение по заповедной территории с целью проведения научных наблюдений и мониторинговых работ и т. д.

8. К действиям, направленным на ведение эколого-просветительской работы, следует относить установку аншлагов и информационных щитов, строительство, ремонт и реконструкцию музеев природы, “визит-центров”, смотровых вольер, “живых уголков”, создание и обустройство экологических троп, смотровых площадок, остановочных пунктов, проведение экскурсий для посетителей и т. д.

9. Под действиями, направленными на осуществление контрольно-надзорных функций, следует понимать строительство и обустройство лесничеств, кордонов, зимовий, прокладку дорог, троп, переходов, мостов, строительство пирсов, гаражей для служебного автотранспорта, складов ГСМ, содержание гужевого транспорта, установку аншлагов, шлагбаумов, линий связи, пристрелку служебного оружия и т. д., а также патрулирование территории, в том числе на наземном, водном и воздушном транспорте.

10. Согласно вышеупомянутому Положению о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, на некоторых участках заповедника в порядке, определенном в Положении о конкретном государственном заповеднике, могут быть разрешены:

• организация подсобных сельских хозяйств для обеспечения сотрудников заповедника и членов их семей продуктами питания;
• выпас скота, принадлежащего заповеднику и его работникам, в том числе вышедшим на пенсию, а также иным гражданам, постоянно проживающим на его территории;
• предоставление работникам заповедника, в том числе вышедшим на пенсию, но проживающим на его территории, служебных наделов (пахотной земли и сенокосов);
• заготовка дров и деловой древесины, необходимых для обеспечения потребностей заповедника и постоянно проживающих на его территории граждан;
• сбор грибов, орехов, ягод работниками заповедника, а также гражданами, постоянно проживающими на его территории, для личного потребления (без права продажи);
• любительский лов рыбы сотрудниками заповедника, а также гражданами, проживающими на его территории, для личного потребления (без права продажи)*;
• организация и устройство экскурсионных экологических маршрутов;
• размещение музеев природы заповедника, в том числе с экспозицией под открытым небом.

На территориях государственных природных заповедников отстрел (отлов) животных в научных и регуляционных целях допускается только по разрешениям государственных органов, в ведении которых находятся заповедники.

Предоставление работникам государственных природных заповедников служебных земельных наделов предусмотрено также п. 2 ст. 24 Земельного кодекса Российской Федерации. Там же установлено, что служебные наделы предоставляются работникам заповедников на время установления трудовых отношений на основании заявлений этих работников. При этом согласно ст. 47 Земельного кодекса Российской Федерации право на служебный надел сохраняется за работником, прекратившим трудовые отношения при переходе на пенсию по старости или по инвалидности.

Право на служебный надел также сохраняется за одним из членов семьи:

1) работника, призванного на действительную срочную военную службу или альтернативную службу, на весь срок прохождения службы;

2) работника, поступившего на учебу, на весь срок обучения в образовательном учреждении;

3) работника, погибшего в связи с исполнением служебных обязанностей.

Право на служебный надел сохраняется за нетрудоспособным супругом и престарелыми родителями работника пожизненно, детьми работника до их совершеннолетия.

11. Следует иметь в виду, что ряд других федеральных законов предоставляют определенному кругу должностных лиц право беспрепятственного посещения любых объектов (например, работникам милиции, федеральной пограничной службы, сотрудникам органов ФСБ).

Статья 10. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИРОДНЫЕ БИОСФЕРНЫЕ ЗАПОВЕДНИКИ

1. Документом, подтверждающим статус конкретного заповедника как международного биосферного резервата, является специальный сертификат, подписанный Генеральным секретарем ЮНЕСКО.

На 1 декабря 2001 г. из 100 государственных природных заповедников России статус биосферных имели 24: Астраханский (Астраханская обл.), Байкальский (Республика Бурятия), Баргузинский (Республика Бурятия), “Брянский лес” (Брянская обл.), Висимский (Свердловская обл.), Воронежский (Воронежская и Липецкая обл.), “Даурский” (Читинская обл.), Кавказский (Краснодарский край, Республика Адыгея, Карачаево-Черкесская Республика), “Катунский” (Республика Алтай), Кроноцкий (Камчатская обл.), Лапландский (Мурманская обл.), Окский (Рязанская обл.), Печоро-Илычский (Республика Коми), Приокско-Террасный (Московская обл.), “Саяно-Шушенский” (Красноярский край), Сихотэ-Алинский (Приморский край), Сохондинский (Читинская обл.), “Таймырский” (Таймырский авт. округ), Тебердинский (Карачаево-Черкесская Республика), “Убсунурская котловина” (Республика Тыва), Центрально-Лесной (Тверская обл.), “Центральносибирский” (Красноярский край, Эвенкийский авт. округ), Центрально-Черноземный (Курская обл.), “Черные земли” (Республика Калмыкия). Кроме того, международный статус биосферного резервата ЮНЕСКО имеет также национальный парк “Водлозерский” (Республика Карелия).

2. Формулировка ч. 2 настоящей статьи дает возможность биосферным заповедникам при обосновании осуществления на полигонах, к примеру, промысловой охоты или лесопользования не использовать легковесный в подобных случаях довод о необходимости научных исследований, а исходить из целей апробирования и внедрения методов рационального природопользования.

3. На 1 декабря 2001 г. только 5 биосферных заповедников имели в своем управлении территории с официальным статусом биосферного полигона.

Биосферный полигон Баргузинского государственного природного заповедника образован постановлением Совета Министров Бурятской АССР от 12 июня 1989 г. № 119 на прилегающей к заповеднику территории, этим же постановлением утверждено Положение о биосферном полигоне Баргузинского государственного заповедника. Изъятие земельного участка в границах полигона и его представление Баргузинскому заповеднику узаконено распоряжением Совета Министров РСФСР от 13 октября 1989 г. № 927-р. Площадь полигона — 111 146 га. Согласно вышеупомянутому Положению на территории данного биосферного полигона допускается ограниченная хозяйственная деятельность, в том числе:

• проведение научных и экспериментальных работ, связанных с изучением влияния антропогенных факторов, а также с целью разработки методов охраны и рационального использования природных ресурсов;
• добыча животных, сбор растений и изъятие других объектов в научных, экспериментальных и хозяйственных целях.

Биосферный полигон Окского государственного природного заповедника образован распоряжением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1990 г. № 983-р на прилегающей к заповеднику территории, этим же распоряжением предусмотрено изъятие соответствующих земельных участков и их предоставление Окскому заповеднику. Площадь полигона — 32 818 га.

Положение о биосферном полигоне Окского государственного природного биосферного заповедника утверждено 23 ноября 1995 г. Минприроды России по согласованию с Администрацией Рязанской области, Комитетом охраны окружающей среды и природных ресурсов Рязанской области и Рязанским управлением лесами.

В частности, согласно вышеупомянутому Положению, на территории биосферного полигона на основании рекомендаций научных и проектных организаций допускается ограниченная хозяйственная деятельность, соответствующая задачам биосферного полигона, в том числе:

• охота;
• рыболовство;
• организация экологического туризма;
• рубки промежуточного пользования;
• побочное пользование лесом.

Вышеперечисленная деятельность осуществляется в соответствии с разрешениями, выдаваемыми дирекцией заповедника, и в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Биосферный полигон “Седые Саяны” государственного природного заповедника “Саяно-Шушенский” образован постановлением Администрации Ермаковского района Красноярского края от 8 февраля 2000 г. № 44-п на территории общей площадью 218, 8 тыс. га. Положение об этом биосферном полигоне согласовано вышеупомянутым постановлением Администрации Ермаковского района и утверждено Госкомэкологией России 11 февраля 2000 г. Согласно данному Положению для управления биосферным полигоном в структуре заповедника “Саяно-Шушенский” создается филиал в Ермаковском р-не Красноярского края. Режим территории данного биосферного полигона допускает осуществление экологически оправданных видов природопользования (мараловодство, пчеловодство, сбор дикоросов и др.), а также проведение рекреационных мероприятий и развитие туризма.

Постановлением Президиума Байкитского районного Совета народных депутатов (Красноярский край) от 16 июля 1990 г. установлена “зона полигона заповедника “Центральносибирский” вдоль его границ на расстоянии 15 км”. Этим же постановлением в данной зоне запрещены все геологоразведочные работы, рубки леса главного пользования и прокладка транспортных коммуникаций. Заповеднику этим постановлением поручено “подготовить необходимую документацию по зоне полигона” и разработать “детальный режим данного полигона” (в дальнейшем этого сделано не было).

Земли лесного фонда площадью 7550 га под создание биосферного полигона Висимского государственного природного заповедника предоставлены заповеднику постановлением Правительства Свердловской области от 21 сентября 2001 г. № 803-пп (окончательно это расширение территории оформлено постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2001 г. № 385 “О расширении территории Висимского государственного природного заповедника”).

Статья 11. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ

1. В соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, заповедники как некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Цели же и задачи заповедников исчерпывающе определены в ст. 6 и 7 Федерального закона “Об особо охраняемых природных территориях”.

2. Согласно п. 35 Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1991 г. № 48 (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 г. № 527), государственные природные заповедники самостоятельно распоряжаются собственными средствами, полученными от природоохранной, научной и иной деятельности.

3. Следует отметить, что настоящая статья устанавливает исчерпывающий перечень конфискатов, реализация которых пополняет бюджет заповедников (это орудия охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования). Так, например, средства от реализации конфискованных по приговору суда транспортных средств заповеднику не предназначены.

4. Следует иметь в виду, что согласно ст. 21 Закона Российской Федерации “Об охране окружающей природной среды” суммы взыскиваемых штрафов за экологические правонарушения поступают во внебюджетные региональные экофонды. На это заповеднику могут указать недовольные представители природоохранных, финансовых и правоохранительных органов. Более того, недостаточная четкость формулировки ст. 21 дает определенную возможность ее трактовки и таким образом: поступлению штрафных сумм в распоряжение заповедника предшествует все же их перечисление на счет экофонда. В такой ситуации руководству заповедника надо помнить, что в вышеупомянутой ст. 21 вовсе не оговорено, что соответствующее требование относится ко всем категориям экологических правонарушений. Более того, ст. 84 Закона “Об охране окружающей природной среды”, давая конкретный перечень нарушений, предусматривает, что взысканные за эти правонарушения штрафы перечисляются на счета экофондов. В данном же перечне отсутствует формулировка, содержащаяся в ст. 36 Федерального закона “Об особо охраняемых природных территориях”. Близкая по смыслу — есть, но идентичной (в том числе по сути) — нет, а ведь именно она будет фигурировать в постановлении о наложении штрафа.

5. К средствам, получаемым заповедниками в порядке безвозмездной помощи и благотворительных взносов, относятся и средства, полученные в виде благотворительных грантов, т. к., согласно Федеральному закону “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях”, таковыми признаются благотворительные пожертвования, носящие целевой характер, представляемые гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме.

6. В соответствии со ст. 11 настоящего Федерального закона Правительство Российской Федерации приняло постановление от 7 октября 1996 г. № 1168 “О символике государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации”.

Согласно этому постановлению, символика заповедников (и национальных парков) утверждается федеральными органами исполнительной власти и Российской академией наук, в ведении и управлении которых они находятся:

• символика должна включать в себя полное или официальное сокращенное наименование заповедника (или национального парка);
• заповедники и национальные парки обладают исключительным правом на использование своей символики.

Разрешения на использование юридическими и физическими лицами символики заповедников (и национальных парков) выдаются их дирекциями на платной основе, использование символики без таких разрешений не допускается.

Средства, полученные от выдачи разрешений на использование указанной символики, поступают в распоряжение соответствующего заповедника (или национального парка).

7. В соответствии с вышеупомянутым постановлением Правительства России, Госкомэкологии России своим приказом от 31 декабря 1996 г. №5 43 (зарегистрирован в Минюсте России 28 января 1997 г., рег. № 1235) утвердил Порядок выдачи разрешений на использование символики государственных природных заповедников, предусматривающий нижеследующие основные требования.

Для получения разрешения на использование символики заповедника заявитель направляет в адрес его администрации заявку, которая включает:

а) заявление с указанием:

• для юридических лиц — наименования и организационно-правовой формы, юридического адреса, номера расчетного счета и соответствующего банка;
• для физических лиц — фамилии, имени, отчества, паспортных данных (серия, номер, когда и кем выдан, место жительства);
• вида деятельности;
• срока действия разрешения;

б) копию учредительных документов;

в) свидетельство о государственной регистрации предприятия;

г) справку налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа;

д) перечень товаров, работ и услуг, для которых испрашивается использование символики.

Рассмотрение заявления на выдачу разрешения на использование символики заповедника производится его администрацией в течение 30 дней со дня ее подачи.

В случае необходимости проведения дополнительной экспертизы решение принимается в 15-дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее 60 дней со дня подачи заявления с необходимыми документами.

Право юридических и физических лиц на использование символики действует в течение срока, указанного в разрешении. Продление срока действия разрешения осуществляется в том же порядке, что и выдача разрешений.

В случае реорганизации, изменения наименования юридического лица, изменения паспортных данных физического лица, утраты разрешения заявитель обязан в 15-дневный срок подать заявление о переоформлении разрешения. Переоформление разрешения производится в порядке, установленном для его получения.

Разрешение оформляется на бланках государственных природных заповедников, подписывается руководством заповедника и заверяется гербовой печатью.

В разрешении указываются:

• наименование заповедника, выдавшего разрешение;
• для юридических лиц — наименование и юридический адрес предприятия, организации, учреждения, получающего разрешение;
• для физических лиц — фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер, кем и когда выдан, место жительства);
• вид товаров, работ и услуг, для которых разрешается использование символики;
• срок действия разрешения;
• регистрационный номер разрешения и дата выдачи.

Уведомление об отказе в выдаче разрешения представляется заявителю в 3-дневный срок после принятия соответствующего решения с указанием причин отказа.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на использование символики заповедника может являться:

• наличие в представленной заявке недостоверной или искаженной информации;
• отрицательное экспертное заключение;
• деятельность заявителя, наносящая ущерб природной среде, несовместимая с интересами охраны природы и заповедного дела, противоречащая принципам гуманизма, пропагандирующая насилие, национальную или расовую рознь;
• намерение заявителя использовать символику заповедника в целях рекламы пестицидов, ядохимикатов и минеральных удобрений.

Разрешение выдается после представления заявителем документа, подтверждающего его оплату.

Передача разрешения иным юридическим или физическим лицам и его использование этими лицами запрещаются.

Выдача разрешений на право использования изображений природных и историко-культурных комплексов и объектов, находящихся на территориях государственных природных заповедников, при производстве изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции и товаров народного потребления, предусмотренных ст. 11 настоящего Федерального закона, осуществляется в том же порядке, что и на использование символики заповедников.

8. Госкомэкологией России и Рослесхозом в феврале 1997 г. был утвержден Порядок определения размеров платы за выдачу разрешений на использование символики государственных природных заповедников и национальных парков. Данный документ согласован 12 марта 1997 г. в Минфине России и зарегистрирован Министерством юстиции России 14 апреля 1997 г. (рег. № 1289).

Согласно этому документу, средства, полученные от выдачи разрешений на использование символики, поступают в распоряжение соответствующего заповедника или национального парка и зачисляются на счет “Суммы по поручениям”.

За рассмотрение заявления плата устанавливается в размере ½ от установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда. За выдачу разрешения либо при продлении срока его действия размер платы устанавливается дирекцией заповедника или национального парка путем согласования указанного размера платы с соответствующим юридическим или физическим лицом с учетом характера и масштабов производства (товаров и услуг), но не менее 10-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда. За выдачу копии (дубликата) разрешения взимается плата в размере 3-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.

Размеры платы за выдачу разрешений на производство изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции и товаров народного потребления с использованием изображений природных и историко-культурных комплексов и объектов, находящихся на территориях заповедников и национальных парков, в соответствии со ст. 11 и 16 Федерального закона “Об особо охраняемых природных территориях”, определяются в том же порядке, что и при выдаче разрешений на использование их названий и символики.

9. На сегодняшний день к числу налоговых льгот, установленных для государственных природных заповедников на федеральном уровне, следует отнести:

Согласно ст. 12 Закона РСФСР “О плате за землю”, от уплаты земельного налога заповедники освобождаются полностью.

11 января 1996 г. опубликован в “Российской газете” и вступил в силу Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О налоге на прибыль предприятий и организаций””, принятый Государственной Думой 5 декабря 1995 г. Соответствующие изменения были внесены и Государственной налоговой службой Российской Федерации в Инструкцию о порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль предприятий и организаций.

Для государственных природных заповедников принципиальное значение имеют следующие нововведения:

1) при исчислении налога на прибыль облагаемая прибыль предприятий уменьшается на суммы средств, перечисленных “природным заповедникам”, — но не более 3% облагаемой налогом прибыли. Очевидно, что подобная льгота задумана как стимул благотворительности юридических лиц по отношению к заповедникам;

2) не подлежит налогообложению прибыль “национальных заповедников” (в данном случае в Законе и Инструкции использована именно такая терминология), полученная от их основной деятельности.

Следует иметь в виду, что для государственных природных заповедников основной является всякая деятельность, соответствующая их задачам, перечисленным в ст. 7 Федерального закона “Об особо охраняемых природных территориях”.

Заповедникам, имеющим подсобное сельскохозяйственное производство (что явно не относится к основной деятельности), следует учитывать, что в соответствии с действующим налоговым законодательством и п. 1.2. Инструкции Государственной налоговой службы Российской Федерации № 37 “О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль предприятий и организаций” от 10 августа 1995 г. (с последующими изменениями и дополнениями) не являются плательщиками налога на прибыль предприятия любых организационно-правовых форм по прибыли от реализации произведенной ими сельскохозяйственной (и охотхозяйственной) продукции, а также произведенной и переработанной на данных предприятиях собственной сельскохозяйственной продукции. При определении же сельскохозяйственной и охотхозяйственной продукции следует руководствоваться Общесоюзным классификатором “Промышленная и сельскохозяйственная продукция”.

Порядок исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость определен Частью второй Налогового кодекса Российской Федерации от 5 августа 2000 г. № 11-ФЗ. Для государственных природных заповедников особый интерес представляют следующие положения.

Согласно ст. 145, организации и индивидуальные предприниматели могут быть освобождены от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога, если в течение предшествующих трех последовательных налоговых периодов налоговая база этих организаций и индивидуальных предпринимателей, исчисленная по операциям, признаваемым объектом налогообложения в соответствии с подпунктами 1—3 п. 1 ст. 146 настоящего Кодекса, без учета налога на добавленную стоимость и налога с продаж не превысила 1 млн. руб.

Согласно же ст. 146 не признаются реализацией товаров (работ, услуг):

• операции, указанные в п. 3 ст. 39 настоящего Кодекса;
• передача на безвозмездной основе жилых домов, детских садов, клубов, санаториев и других объектов социально-культурного и жилищно-коммунального назначения, а также дорог, электрических сетей, подстанций, газовых сетей, водозаборных сооружений и других подобных объектов органам государственной власти и органам местного самоуправления (или по решению указанных органов специализированным организациям, осуществляющим использование или эксплуатацию указанных объектов по их назначению);
• передача имущества государственных и муниципальных предприятий, выкупаемого в порядке приватизации;
• выполнение работ (оказание услуг) органами, входящими в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, в рамках выполнения возложенных на них функций в случае, если обязательность выполнения указанных работ (оказания услуг) установлена законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления;
• передача на безвозмездной основе объектов основных средств органам государс-твенной власти и управления и органам местного самоуправления, а также бюджет-ным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям.

Согласно ст. 149 не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации:

• услуг по содержанию детей в дошкольных учреждениях, проведению занятий с несовершеннолетними детьми в кружках, секциях и студиях;
• продуктов питания, непосредственно произведенных столовыми детских дошкольных учреждений и реализуемых ими в указанных учреждениях, а также продуктов питания, непосредственно произведенных организациями общественного питания и реализуемых ими указанным столовым;
• услуг по предоставлению в пользование жилых помещений в жилищном фонде всех форм собственности;
• услуг в сфере образования по проведению некоммерческими образовательными организациями учебно-производственного (по направлениям основного и дополнительного образования, указанным в лицензии) или воспитательного процесса.;
• ремонтно-реставрационных, консервационных и восстановительных работ, выполняемых при реставрации памятников истории и культуры, охраняемых государством (подпункт 15 п. 2 ст. 149 в части освобождения от налогообложения ремонтно-реставрационных работ, выполняемых на памятниках истории и культуры, вводится в действие с 1 января 2002 г.);
• товаров (работ, услуг), за исключением подакцизных товаров и подакцизного минерального сырья, реализуемых (выполненных, оказанных) в рамках оказания безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом “О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации”;
• услуг, оказываемых учреждениями культуры и искусства в сфере культуры и искусства, к которым (в частности) относятся:
  • реализация входных билетов и абонементов на посещение театрально — зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, экскурсионных билетов, форма которых утверждена в установленном порядке как бланк строгой отчетности;
  • реализация каталогов и буклетов.

К учреждениям культуры и искусства данной статьей Налогового кодекса отнесены (в частности) экскурсионные бюро, заповедники, ботанические сады и зоопарки, национальные парки, природные парки и ландшафтные парки.

Согласно ч. 3 этой ст. 149 не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) следующие операции:

• передача товаров (выполнение работ, оказание услуг) безвозмездно в рамках благотворительной деятельности в соответствии с Федеральным законом “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях”, за исключением подакцизных товаров;
• выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также средств Российского фонда фундаментальных исследований, Российского фонда технологического развития и образуемых для этих целей в соответствии с законодательством Российской Федерации внебюджетных фондов министерств, ведомств, ассоциаций;
• выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ учреждениями образования и науки на основе хозяйственных договоров;
• проведение работ (оказание услуг) по тушению лесных пожаров.

31 августа 1996 г. в “Российской газете” опубликован Указ Президента Российской Федерации от 28 августа 1996 г. № 1274 “О начислении пеней за несвоевременную уплату страховых взносов учреждениями, финансируемыми за счет средств бюджетов всех уровней”. Указом установлено, что начисление пеней за несвоевременную уплату страховых взносов в Пенсионный фонд России, Фонд социального страхования России, Государственный фонд занятости России и фонды обязательного медицинского страхования бюджетными учреждениями науки, просвещения, здравоохранения, культуры и системы соцзащиты населения производится со дня, следующего за днем фактического получения в банках средств на оплату труда работников этих учреждений.

Необходимо обратить внимание, что действие настоящего Указа распространяется, в частности, на бюджетные учреждения науки и просвещения, следовательно, и на государственные природные заповедники, которые, согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона “Об особо охраняемых природных территориях”, являются научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями.

Кроме того, Указом Президента России от 11 сентября 1997 г. № 1013 действие вышеупомянутого Указа от 28 августа 1996 г. распространено, в частности, на организации Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды и федеральной службы лесного хозяйства России, финансируемые за счет средств бюджетов всех уровней.

Согласно подпункту 6 п. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации “О государственной пошлине” (в ред. изменений и дополнений, внесенных Федеральным законом от 31 декабря 1995 г. № 226-ФЗ, Федеральным законом от 20 августа 1996 г. № 118-ФЗ, Федеральным законом от 19 июля 1997 г. № 105-ФЗ, Федеральным законом от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ, Федеральным законом от 13 апреля 1999 г. № 76-ФЗ), от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные учреждения, финансируемые из федерального бюджета, выступающие в качестве истцов и ответчиков.

Что же касается льгот по уплате государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, то согласно пункту 2 статьи 5 вышеупомянутого Закона, от уплаты государственной пошлины, в частности, освобождаются:

• истцы — по искам о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением (подпункт 6);
• органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и общественных интересов (подпункт 13). В последнем случае следует иметь в виду, что иск о возмещении ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам, предъявляет главный государственный инспектор по охране территории государственного природного заповедника.

10. Определенные налоговые льготы по региональным и местным налогам могут быть предоставлены на уровне соответствующих региональных и местных органов власти. При этом в соответствии с действующим законодательством органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления дополнительные льготы по налогообложению могут предоставлять только в пределах сумм налогов, зачисляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в их бюджеты.

Так, в ряде регионов Российской Федерации в соответствии с решениями органов региональной государственной власти заповедники находятся в числе бюджетных организаций, освобожденных от уплаты платежей в дорожные фонды.

В Республике Дагестан, согласно ст. 11 действующего республиканского Закона “Об особо охраняемых природных территориях”, доходы от деятельности государственных природных заповедников, не противоречащей их задачам, налогами не облагаются.

Следует иметь в виду, что помимо полного освобождения от уплаты налогов отдельных лиц или категорий плательщиков могут устанавливаться и иные налоговые льготы, как то:

• установление необлагаемого минимума объекта налога;
• изъятие из обложения определенных элементов объекта налога;
• понижение налоговых ставок;
• вычет из налогового платежа за расчетный период;
• отсрочка взимания налога (налоговый кредит);
• прочие налоговые льготы.

Ряд заповедников, имеющих собственные котельные, могут столкнуться с проблемой внесения в территориальные экологические фонды платы за загрязнение окружающей природной среды. В этом случае следует учитывать, что возможность освобождения от такой платы отдельных природопользователей (в том числе финансируемых из федерального бюджета) предусмотрена в разделе 7 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Минприроды России 26 января 1993 г. по согласованию с Минфином России и Минэкономики России (зарегистрированы Минюстом России 24 марта 1993 г., рег. № 190).

В этом случае заповедникам как природопользователям следует обратиться в территориальные органы МПР России с предложениями по понижению размеров платы за загрязнение или частичному освобождению от нее с необходимыми обоснованиями и расчетами. После рассмотрения этих предложений территориальными органами МПР России они утверждаются соответствующими органами исполнительной власти конкретных субъектов Российской Федерации.

11. На 1 декабря 2001 г. в России имелось 7 заповедников, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации: Воронежский (Воронежская и Липецкая области), Дарвинский (Вологодская и Ярославская области), Кавказский (Краснодарский край, Республика Адыгея и Карачаево-Черкесская Республика), Кандалакшский (Мурманская обл. и Республика Карелия), “Путоранский” (Таймырский и Эвенкийский авт. округа), “Центральносибирский” (Красноярский край и Эвенкийский авт. округ), “Южно-Уральский” (Республика Башкортостан и Челябинская обл.). В соответствии с настоящей статьей эти заповедники остаются едиными и неделимыми.

12. Вышеупомянутое Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации также предусматривает некоторые дополнительные льготы для их работников, а именно:

• работникам бесплатно выдаются специальная одежда, обувь и средства индивидуальной защиты по нормам, утвержденным органами, в ведении которых находятся заповедники. Кроме того, государственным инспекторам бесплатно выделяется форменная одежда со знаками различия и нагрудный знак установленного образца;
• работникам, имеющим в личной собственности автомобили, мотоциклы, мотонарты, катера, лодочные моторы и использующим их для служебных разъездов, могут выделяться горючие и смазочные материалы, а также производиться текущий ремонт этой техники;
• для отопления жилых помещений работникам отпускаются дрова по льготным расценкам, установленным для рабочих и служащих, занятых на работах в лесном хозяйстве;
• в отношении работников допускается исключение из правила об ограничении совместной службы родственников, предусмотренного ст. 20 КЗоТ РСФСР.

13. В практике заповедного дела систематически возникают вопросы, связанные с правовым регулированием эколого-туристической деятельности государственных природных заповедников. В этой связи следует иметь в виду, что ряд отдельных понятий, связанных с рассматриваемым вопросом, изложен в Федеральном законе “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации” от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ, в том числе:

• “туризм” — временные выезды (путешествия) граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания;
• “турист” — гражданин, посещающий страну (место) временного пребывания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющий не менее одной ночевки;
• “туристские ресурсы” — природные, исторические, социально-бытовые объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил;
• “туристская индустрия” — совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов познавательного, делового, оздоровительного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков;
• “тур” — комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионные услуги, а также услуги гидов-переводчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия;
• “туристский продукт” — право на тур, предназначенное для реализации туристу;
• “продвижение туристского продукта” — комплекс мер, направленных на реализацию продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация информационных центров, издание каталогов, буклетов и другое);
• “туроператорская деятельность” — деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Содержание еще одного важного термина — “экскурсия” раскрыто в п. 2 Правил сертификации туристских услуг и услуг гостиниц, утвержденных постановлением Госстандарта России от 14 октября 1994 г. № 18 (зарегистрированы в Государственном Реестре 29 мая 1995 г., рег. № POCC RU.0001.01YИ00). Согласно этому правовому акту под термином “экскурсия” следует понимать туристскую услугу продолжительностью не более одного дня с целью ознакомления с культурными, историческими, архитектурными и другими объектами. Под термином же “туристская услуга” вышеупомянутый акт понимает деятельность, в частности, учреждений по удовлетворению потребностей населения в путешествиях, отдыхе или экскурсиях.

Утвержденная Указом Президента России от 01 апреля 1996 г. № 440 Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию подчеркивает, что одним из ключевых факторов обеспечения экологической безопасности страны является воспитание населения на принципах понимания необходимости охранения биосферы и поддержания ее равновесного состояния. Вопросы развития экологического сознания рассматриваются в этом документе в числе приоритетных. Предусматривается, в частности, формирование эффективной системы пропаганды идей устойчивого развития и создание соответствующей системы воспитания и обучения, важной составной частью которой могут стать и особо охраняемые природные территории.

Федеральный закон “Об особо охраняемых природных территориях” — основополагающий правовой акт, определяющий основы всей деятельности государственных природных заповедников, — в ст. 7 в числе задач, возложенных на заповедники, наряду с охранной и научной деятельностью предусматривает и ведение заповедниками также эколого-просветительской работы с населением. Следует отметить, что настоящий Федеральный закон подчеркивает эколого-просветительское значение природных комплексов и объектов территорий заповедников, изымаемых при их создании из хозяйственного использования. При этом ст. 9 Федерального закона допускает возможность проведения на территориях заповедников деятельности, направленной на выполнение эколого-просветительской работы.

Необходимо иметь в виду, что государственные природные заповедники имеют статус учреждений, т. е. относятся к некоммерческим организациям. В соответствии же со ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации заповедники, как некоммерческие организации, могут осуществлять предпринимательскую деятельность, но постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Цели же и задачи заповедников исчерпывающе определены в ст. 6 и 7 Федерального закона “Об особо охраняемых природных территориях”, к их числу относится и ведение эколого-просветительской деятельности.

Следует специально отметить, что этот Закон не предусматривает полного запрета посещения территорий государственных природных заповедников гражданами. В соответствии с ч. 5 ст. 9 этого Закона пребывание на территории заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, допускается с разрешения дирекций государственных природных заповедников.

Важнейшим подзаконным актом, регламентирующим деятельность российских заповедников, является Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1991 г. № 48 (в ред. постановления Правительства России от 23 апреля 1996 г. № 527).

В частности, п. 14 Положения о государственных природных заповедниках для реализации поставленных перед ними задач экологического просвещения населения допускаются организация и устройство на их территориях экскурсионных экологических маршрутов, а также размещение музеев природы заповедников, в том числе с экспозицией под открытым небом.

Важную роль в деле развития эколого-просветительской деятельности в государственных природных заповедниках играют Рекомендации по организации и ведению эколого-просветительской деятельности в государственных природных заповедниках Государственного комитета РоссийскойФедерации по охране окружающей среды, утвержденные Госкомэкологией России3 августа 1999 г. В частности, в упомянутых Рекомендациях отмечено (п. 4.5.), что экологические экскурсии и познавательный туризм — традиционные и высокоэффективные формы эколого-просветительской деятельности, т. к. возможность соприкоснуться с миром живой природы способна превратить посетителей в активных сторонников развития заповедного дела. Этими же Рекомендациями предусмотрены:

А). Возможность и целесообразность работы с туристами и проведения экскурсий определяются заповедниками самостоятельно с учетом их размеров, традиций, специфики природных и социально-экономических условий.

Б). Вопросы регламентации экскурсионно-туристической деятельности, установления лимитов посещения, организации и обустройства экскурсионных маршрутов обсуждаются в установленном порядке на заседаниях научно-технических советов заповедников.

В). Перечень и описание экскурсионных маршрутов, проходящих по территории заповедника, включается в установленном порядке в индивидуальное Положение о заповеднике в качестве приложения к нему.

Г). При развитии настоящей формы эколого-просветительской работы заповедник должен обеспечить максимальную сохранность охраняемых природных комплексов, в том числе путем:

• научно обоснованного выделения посещаемой части территории;
• организации специально обустроенных экологических троп и маршрутов;
• оборудования экологических троп и маршрутов информационными стендами и аншлагами, установленными в правильно выбранных местах и несущими необходимую информационную и эмоциональную нагрузку;
• установления специальных правил поведения посетителей на охраняемой территории, введения специальных ограничений (в том числе сезонных) при посещении отдельных участков;
• разработки допустимых норм посещения, рассматриваемых научно-техническим советом заповедника;
• обеспечения постоянного контроля и слежения за состоянием посещаемой территории.

Д). Заповедники, имеющие охранные зоны, биосферные полигоны, а также находящиеся в их ведении государственные природные заказники и памятники природы, пригодные и перспективные для развития познавательной экскурсионно-туристической деятельности, осуществляют эту деятельность преимущественно на вышеперечисленных территориях.

Е). Экскурсионно-туристическая деятельность заповедников имеет исключительно познавательную направленность. Посещение территорий заповедников в спортивных и иных развлекательных целях (включая “приключенческий” туризм) не осуществляется. В необходимых случаях исключения из этого правила устанавливаются по разрешению МПР России и в порядке, предусмотренном индивидуальным Положением о заповеднике.

* В исключительных случаях на специально отведенных участках допускается любительский лов рыбы преимущественно местным населением.

| другие книги | содержание | вверх |