Для сохранения уникальных и типичных уголков дикой природы, исторических и культурных ценностей необходимо постоянно прилагать специальные усилия, проводить работу по снижению негативного воздействия на эти объекты, предотвращению и уменьшению ущерба от хозяйственной деятельности человека как на данной территории, так и в некотором удалении от нее.
Национальные парки создаются для охраны и рационального использования объектов природы и культуры, составляющих общенациональную ценность, для того, чтобы люди могли получать дополнительные знания и удовольствия от соприкосновения с природой, культурой и историей народа. Здесь должны удовлетворяться разнообразные интересы исследователей, учителей, натуралистов, любителей природы, поклонников отдыха на природе в соответствии с потребностями каждой из этих групп. Активность этих людей не должна угрожать состоянию первичных ценностей территории, в частности, нетронутой природе, ощущению “дикости” мест, красоте ландшафта. То есть, потребности сохранения природы и ее рекреационного использования не должны взаимоисключаться. Для этого необходимо понимание тех мероприятий и действий, которые требуются для устойчивого сохранения ценностей данной территории. Управление может быть эффективным лишь при непрерывном планировании, направленном на постоянное реагирование на изменения, вызванные ходом природных и антропогенных процессов, социально-экономическими и иными причинами.
Планирование основывается на знании объекта и включает анализ его текущего состояния и оценку его изменений, прогноз развития идущих процессов и рекомендации для предотвращения негативного воздействия на объект, улучшения его желательных свойств. Основной результат планирования выражается в принятии управленческих решений по назначению определенных мероприятий, необходимых для сохранения объекта. Все действия, предлагаемые в плане управления, нацелены на поддержание состояния ценностей территории.
Таким образом, план управления составляется для:
анализа текущего состояния управляемого объекта;
выявления проблем, мешающих успешному развитию территории и создающих угрозу сохранению природных комплексов, ценных природных и историко-культурных объектов;
выделения из них главных и второстепенных;
определения возможностей управления и поиска решений, исходя из реальной ситуации и имеющихся ресурсов;
разработки путей и методов решения проблем, снижения и ликвидации угроз.
1.2. ЧТО ТАКОЕ ПЛАН УПРАВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО ПАРКА?
План управления национального парка — это официальный документ, определяющий стратегию и план действий по охране и использованию ресурсов национального парка на ближайшие годы. План управления составляется на пятилетний период и регулярно пересматривается. В этом документе обозначены: природные и историко-культурные ценности и достопримечательности, находящиеся в данном национальном парке на сохранении государства; состояние, в котором они находятся в текущий момент; угрозы существованию этих ценностей или их качеству; возможности для улучшения состояния ценностей территории; пути использования этих ценностей без ухудшения их качества.
Традиционное управление заповедниками и национальными парками по принципу “сверху вниз”, осуществляемое федеральными органами управления через администрацию этих особо охраняемых природных территорий (далее — ООПТ), зачастую недостаточно гибко и слишком медленно реагирует на проблемы местных жителей, а нередко и не замечает этих проблем. Это приводит к тому, что администрации национальных парков оказываются не способными адекватно отвечать на культурные, социальные и экономические стремления местного населения. В свою очередь несовершенство управления, проявляющееся в конфликтах между различными группами интересов и их противопоставлению администрации парка, может привести к чрезмерному использованию бюджетных средств на охранные цели.
Директор национального парка “Плещеево озеро” Ю. А. Чаплин так оценил значение п лана управления: “Я убежден, что на современном этапе, план управления необходим для выработки и реализации эффективной стратегии охраны природы на всей территории, а изыскание конкретных и реальных механизмов управления приведет к устойчивому развитию территории и рациональному использованию природных ресурсов национального парка. Менеджмент-план является “путеводной звездой” для всех высокоорганизованных предприятий и учреждений, желающих жить и мыслить по-новому… Впервые в процесс планирования деятельности парка были вовлечены представители органов власти и местного самоуправления, населения, землепользователей и заинтересованных лиц, что повысило рост общественной заинтересованности к проблемам ООПТ и послужило началом интеграционного процесса”.
Децентрализация процесса принятия решений и подключение местных жителей к планированию и управлению на различных стадиях этого процесса — это путь разрешения потенциальных конфликтов. Именно это понимается нами под термином “участие заинтересованных сторон”. Разработка планов управления, основанных на участии заинтересованных сторон,может рассматриваться как путь прогнозирования и превентивного разрешения конфликтов интересов с целью сохранения природных и историко-культурных ценностей объекта, как в интересах местного сообщества, так и общества в целом.
Иными словами, речь идет о государственном плане управления территорией с особыми, четко обозначенными ценностями, законодательно зафиксированными допустимыми формами использования, который направлен на сохранение ее качества, то есть на сохранение (и в отдельных случаях — на восстановление) природных и историко-культурных достопримечательностей. Требования к управлению и формам природопользования в национальных парках изложены в Разделе III Федерального закона “Об особо охраняемых природных территориях” от 14 марта 1995 г. Поскольку государство взяло на себя обязательства по сохранению уникальных качеств территории, то и основная роль в создании планов управления, планировании земле— и природопользования в интересах всех граждан страны несет представитель государства — “государственное учреждение национальный парк” (далее — ГУНП). Однако, поскольку на территории парка проживают люди, располагаются или функционируют различные хозяйствующие субъекты, здесь не отменяются и не ограничиваются законодательно закрепленные функции органов местного самоуправления и администрации субъекта Федерации, то управление национальным парком не может замыкаться рамками этого учреждения и в плане управления должны быть отражены все вышеперечисленные особенности.
Таким образом, цель разработки плана управления национального парка — координация деятельности всех вовлеченных в управление данной территорией субъектов так, чтобы уменьшить риски утраты или снижения качества имеющихся здесь природных комплексов и достопримечательностей, а также повысить гарантии сохранения ценностей этой территории.
Наилучшем образом цель может быть достигнута в том случае, если удастся увязать сохранение ресурсов парка с устойчивым социально-экономическим развитием территории. Это существенно повысит гарантии сохранения и будет способствовать эффективному функционированию и развитию управляющей организации.
