| другие книги | сохранить книгу | содержание |

Как создать план управления национального парка

Часть II.
СОСТАВЛЕНИЕ ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ, ПРИМЕРЫ ИЗ ПРАКТИКИ И РЕКОМЕНДАЦИИ

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИ ПЛАНИРОВАНИИ

Процесс разработки плана управления носит творческий характер, он должен основываться на различных видах научно-исследовательской деятельности. Сохранение природы и среды обитания человека превращается в особую научно-практическую дисциплину — экологический менеджмент. Необходимы серьезные усилия в области научных исследований, чтобы обеспечить охрану и устойчивое использование природных и историко-культурных ценностей. Решения по вопросам управления природным и историко-культурным наследием должны быть не только обоснованными и рациональными, но и учитывать затраты на их реализацию и возможные экологические, экономические и социальные последствия.

Вместе с тем, практика разработки менеджмент-планов показывает, что при широком привлечении к разработке плана управления экспертов, специалистов и ученых команда разработчиков нередко сталкивается с ситуацией, когда провести всесторонний комплексный анализ для выработки рекомендаций или решения конкретных вопросов управления невозможно из-за недостатка информации и отсутствия перспектив ее получения в требуемые сроки. В этом случае следует иметь в виду, что попытки обеспечить всесторонний комплексный анализ потребуют проведения целого ряда якобы необходимых, а по существу — возможных исследований. Это может выглядеть как известное изречение: “Познание бесконечности требует бесконечного времени”. А столкнувшись с этой проблемой, у руководителя может создаться впечатление, что для принятия решения вообще не требуется никакой научной информации.

Оба подхода при их абсолютизации мешают планированию. Именно поэтому от руководителя требуется очень четко расставить и выдержать приоритеты при установлении объема и тематики необходимой и достаточной для планирования информации.

ГУНП осуществляют научно-исследовательскую деятельность в целях обеспечения информационной поддержки управления. Информационная поддержка управления заключается как в обосновании и аргументации принимаемых решений на перспективу (то есть для планирования), так и для оперативного управления.

Стратегическими задачами для достижения поставленной цели могут быть следующие:

• создание, совершенствование и развитие системы сбора и хранения информации, обеспечение ее доступности, использования и обмена данными;
• создание и развитие геоинформационной системы (ГИС), обеспечение применимости и совместимости систем управления данными;
• организация научно-исследовательской работы, необходимой для дальнейшего планирования и повышения эффективности основной деятельности управляющей организации;
• создание и внедрение в повседневное управление парком современной системы поддержки решений.

Таким образом, в отличие от заповедников^* научно-исследовательская деятельность в национальных парках выполняет обслуживающую функцию для обеспечения устойчивого управления территорией.

Выделение научно-исследовательской деятельности как отдельного направления и, соответственно, разработка отдельной целевой программы по данному направлению может быть оправдано в тех парках, дирекции которых имеют сформированный научный отдел, ведущий регулярные и многопрофильные научные исследования.

В иных случаях элементы изыскательской деятельности и мониторинг являются составными частями целевых планов действий по основным направлениям: управлению природными и историко-культурными ресурсами, охране, управлению туризмом, экологическому просвещению. Такой подход успешно реализован в плане управления национального парка “Кенозерский”.

Программы мониторинга, сгруппированные по различным направлениям, составляют раздел “Мониторинг и оценка”.

Научно-исследовательскую деятельность в заповедниках и национальных парках можно разделить на:

• инвентаризацию;
• мониторинг;
• управление информацией;
• научные исследования.

Инвентаризация — выявление и периодический учет биологического, ландшафтного и историко-культурного разнообразия и связанных с ними ресурсов (их качества, количества, динамики). Инвентаризация сопровождается картированием, в современных условиях — с применением ГИС. Обычно инвентаризация включает в себя учет и составление списков живых организмов, почв, растительных сообществ, важнейших местообитаний (типов угодий), а также материалы лесоустройства; выявление, описание и картирование участков, имеющих важное экологическое и/или социальное значение.

Таким образом, инвентаризация — это не единичный акт, а постоянный цикличный процесс. Обычно инвентаризация сопутствует циклам процесса планирования.

Данные инвентаризации природных и историко-культурных ценностей территории необходимы для установления территориальной структуры парка и разработки мероприятий по сохранению биоразнообразия, организации эколого-просветительской и экскурсионно-туристической деятельности. Только на основе этих данных возможен выбор объектов длительного экологического мониторинга.

На начальном этапе развития парка инвентаризация заключается в составлении списков объектов сохранения: памятников истории и культуры, природных комплексов, аннотированных списков растений и животных. Приоритетными объектами инвентаризации и мониторинга в охраняемых природных территориях обычно являются:

• позвоночные животные, в особенности птицы и млекопитающие;
• высшие растения, в особенности сосудистые;
• виды растений и животных, нуждающихся в особой охране (включенные в Красную книгу МСОП, национальную и региональные Красные книги, региональные кадастры, списки и перечни редких и исчезающих видов, реликтовые и узкоэндемичные виды и т. п.;
• памятники истории и культуры;
• иные объекты, подчеркивающие специфику данного парка и имеющие тенденцию к изменению, как правило, отраженные в индивидуальном Положении о национальном парке.

По этим группам составляются списки, которые включаются в приложения к плану управления. На каждом последующем этапе развития парка, при новой разработке плана управления, списки обновляются. Такое приложение имеет самостоятельную научную и практическую ценность для оценки текущего состояния объектов и произошедших с ними изменений. Но для этого встречи объектов должны иметь документальное подтверждение в виде карточек встреч и записей в базе данных.

При планировании инвентаризационных работ также важно выделение приоритетных объектов. Необходимо знать места произрастания охраняемых видов растений, гнездования редких и исчезающих видов птиц, убежища и места обитания зверей, места скоплений птиц и зверей в периоды миграций и другие важные факты. Знание этих фактов позволит не только отслеживать изменения в природе и обеспечивать охрану объектов, но и даст возможность более эффективно организовывать научные исследования, привлекать сторонние научные коллективы к работе на территории парка, разрабатывать туристические маршруты для посетителей и экологические тропы.

Инвентаризационные работы являются первым шагом к созданию программы мониторинга.

Концепция мониторинга как части управления основывается на комплексе действий по наблюдению, оценке и прогнозу динамики информативных показателей (индикаторов), позволяющих судить об эффективности управления и воздействия на объекты охраны, что необходимо для внешнего и внутреннего контроля (Израэль 1984; Толстихин, Трофимцев 1998).

Для управления национальным парком требуется специальная программа комплексного мониторинга, приспособленная к особенностям и ценностям данной территории. В идеале, по всем намеченным результатам реализации плана управления должны быть определены индикаторы (показатели) оценки и методы сбора данных, которые и составляют основу программы мониторинга. Внедрение программы мониторинга существенно упрощается при параллельном создании и развитии ГИС, включающей атрибутивные базы данных по значимым показателям реализации плана управления.

Комплексный мониторинг в национальном парке, необходимый для управления и базирующийся на целевых программах плана управления, условно можно разделить на экологический и социально-экономический.

Экологический мониторинг в национальном парке проводится с целью оценки состояния и прогноза изменений природных комплексов и их отдельных компонентов. В отдельных национальных парках уже отработан набор параметров наблюдений для двух видов экологического мониторинга: биологического мониторинга и химического.

Биологический мониторинг — это слежение, оценка и прогноз динамики состава и структуры биологических объектов. Мониторинг биоты предусматривает изучение изменений ее видового состава, размещения отдельных видов (или их групп) животных, растений и грибов.

Для проведения мониторинга биоразнообразия в национальных парках (например, в “Себежском” и “Смоленском Поозерье”) накоплена существенная базовая информация, но система такого типа мониторинга специально не разрабатывалась. Главной базой мониторинга служат многочисленные инвентаризационные работы по разным систематическим группам растений и животных, особенно по некоторым, наиболее хорошо изученным группам, включая редкие и подлежащие охране виды. Также оценено лесопатологическое состояние насаждений. Примерами биологического мониторинга, реализованного в национальном парке “Себежский” являются: мониторинг численности охотничьих видов животных путем зимних маршрутных учетов; мониторинг территориального размещения и численности редких видов птиц; мониторинг видового состава и численности ночных чешуекрылых путем отлова бабочек светоловушками и ловушками с пахучими приманками в апреле—октябре; мониторинг численности пролетных вальдшнепов в период их осенней миграции.

Химический мониторинг — наблюдение за содержанием различных веществ и загрязнителей в атмосферном воздухе, атмосферных осадках, почвах, донных отложениях, поверхностных водах (реализован, например, в национальном парке “Плещеево озеро”).

Особую программу может составить мониторинг антропогенных воздействий. Его особенностью является то, что он основан на наблюдении за эффектами, то есть за проявлениями воздействий. К сожалению, несмотря на то, что основные показатели антропогенных воздействий обычно закладываются в Схему организации и развития национального парка, данный вид мониторинга в настоящее время не реализуется. Для сохранения объектов важно проводить мониторинг антропогенных изменений, происходящих в местах рекреации (в местах расположения кемпингов, учебной экологической тропы, вокруг лесничеств и т. п.) и иного рода хозяйственных воздействий. На основании этих периодически пополняемых данных можно будет судить о том, как различные факторы влияют на состояние биоты. Знания, полученные по результатам мониторинга, позволят принять обоснованные решения по приоритетным вложениям всегда ограниченных ресурсов: на борьбу с браконьерством, на снижение воздействий химических и иных загрязнений, на ограничение и упорядочивание туристского использования или на биотехнические мероприятия.

Социально-экономический мониторинг позволяет решать две задачи:

• обосновать и оценить общественную значимость национального парка и деятельности ГУНП через показатели социально-экономического развития территории;
• обеспечение ГУНП информацией, необходимой для принятия решений, направленных на содействие социально-экономическому развитию территории через создание условий для регулируемого туризма и отдыха.

В настоящее время систематического сбора этих сведений в национальных парках не проводится. Однако по мере увеличения общественной значимости национальных парков и при развитии процесса планирования этих территорий для разработки планов действий и обосновании инвестиций станут необходимы такие данные, как:

• уровень доходов местного населения и доля в них доходов от туризма;
• объемы финансовых средств, привлеченных к развитию туризма на территории;
• общий объем поступивших на территорию денежных средств от обслуживания посетителей национального парка;
• число семей, получающих доходы от деятельности, связанной с задачами национального парка;
• другие социально-экономические показатели, прямо или косвенно отражающие управление национальным парком.

Система управления информацией включает ее хранение, пополнение, обновление и использование. Информация пополняется в ходе инвентаризации, мониторинга и научных исследований. Сегодня наиболее эффективными информационными системами для использования в практике управления охраняемыми природными территориями признаны географические информационные системы (ГИС).

Эти системы включают электронные карты, связанные с ними атрибутивные базы данных и аналитический программный модуль, позволяющий проводить обработку картографической и иной информации. Внедрение компьютерных технологий позволяет усилить информационную поддержку управления, облегчает хранение и анализ данных мониторинга и создает информационную базу для последующего планирования, проведения научных исследований и использования их результатов в практической деятельности администрации национального парка.

Повышенное внимание к информационным технологиям связано с тем, что как и любая другая технология, при своем внедрении они захватывают всю деятельность, неизбежно изменяя весь технологический процесс (в нашем случае — процесс сохранения природы). Если же процесс не изменяется, эта технология оказывается отторгнутой.

Примером успешного внедрения современной технологии в практику управления является национальный парк “Водлозерский”. По оценкам эффективности управления, проведенной РПО ВВФ и МСОП—СНГ, Водлозерский национальный парк отличается одной из наиболее эффективных систем управлением среди ООПТ Северо-Запада России.

Задача по внедрению информационных технологий в практику управления при разработке менеджмент-плана может решаться различными путями, в соответствии со сложившимся условиям в данном национальном парке. Общими направлениями внедрения являются:

• Формализация внутренней и внешней отчетности путем составления программ мониторинга по всем аспектам деятельности ГУНП: охране, посещению территории, устойчивому природопользованию, поддержанию состояния природных комплексов и объектов, туристической деятельности и т. д.
• Материально-техническое оснащение, включающее обеспечение сотрудников администрации компьютерами и иной оргтехникой и программными продуктами, как за счет средств государственного бюджета, так и за счет привлеченных средств.
• Обучение сотрудников методам работы с компьютерными базами данных и ГИС, их переподготовку и тренинг, приглашение специалистов, выделение соответствующих штатных единиц.
• Создание электронных карт и баз данных.

Процесс внедрения новой технологии активно идет в Центрально-Лесном государственном природном биосферном заповеднике. В менеджмент-плане была поставлена основная задача — внедрение геоинформационных систем в практику управления. Уже в течение первого года реализации плана были проведены следующие работы: Создана программа хранения и обработки информации на базе СУРБД “Access”, работающая в связи с программным обеспечением ГИС. Стандартизированы понятия “биотоп”, “регистрируемые явления”, “описание метеоусловий” и др., являющиеся основными графами при заполнении маршрутных листов и карточек встреч. Внесены в базу данных с возможностью визуализации на экране монитора имевшиеся на бумажных носителях карточки встреч и маршрутные листы. Реализован аналитический раздел в части учета численности животных по результатам маршрутных учетов [этап формализации отчетности — см. выше]. Закуплен новый аппаратно-программный комплекс на базе ПК и проведена модернизация компьютерного оборудования. Для этого использовались различные финансовые источники, в том числе были выделены средства Британским природоохранным фондом “Ноу Хау” на реализацию первого года менеджмент-плана. Внедрена система персонального спутникового навигатора (GPS) в формате созданной базы данных и позволяющая автоматически вводить результаты тропления животных и иную информацию (см. материально-техническое оснащение). Проведено обучение научных сотрудников и инспекторов службы охраны правилам и приемам пользования программой и заполнения регистрационных форм. Подготовлены руководства пользователя и правила заполнения форм. Внедрено обязательное требование по заполнению маршрутных листов с приложением карт на любой выход в лес: обход, охрана, прогулка и др. (см. обучение сотрудников). Подготовлены и зарегистрированы топографические основы в масштабе 1:500 000, 1:100 000, частично проведена векторизация карт. Начата векторизация лесотаксационных планшетов, подготовлена к использованию и внедрена база данных по лесной таксации в масштабах 1:25 000 и 1:10 000 (создание электронных карт). Полученный опыт и достигнутые результаты распространены на другие территории Ассоциации “Великий водораздел”.

11.3.4. Научные исследования

В национальных парках России проводится много исследований по различным направлениям, но тем не менее, для принятия аргументированного решения знаний, прежде всего по управлению природными комплексами и их компонентами, обычно не хватает. Эти пробелы в знаниях могут быть обнаружены уже на стадии анализа. В этом случае в процессе разработки плана могут быть проведены специальные исследования. Но чаще недостаток знаний и информации вскрывается при постановке задач и определении путей их решения, когда об объектах управления может потребоваться подробная информации. Эти пробелы могут быть восполнены только специальными проблемными исследованиями, направленных на решение именно этих практических вопросов управления. В частности, наиболее актуальной и вместе с тем трудной для решения задачей является изучение воздействия антропогенных факторов на достопримечательности территории, а также изучение социально-экономических аспектов, связанных с организацией национального парка. Такие исследования особенно важны для определения мероприятий по регулированию состояния природных объектов, зонированию территории, планированию и проектированию природоохранных и регуляционных мероприятий. Прикладные исследования инициируются в основном ГУНП или вышестоящими руководящими природоохранными органами.

Весьма показательна ситуация в национальном парке “Плещеево озеро”, где для сохранения экосистемы озера и популяции эндемичной ряпушки переславской требуются специальные мероприятия, которые можно определить только по результатам научных исследований экосистем озера. Другой пример: в национальном парке “Себежский” специальные научные исследования направлены на разработку и уточнение территориальной структуры парка. Научные разработки направлены на установление границ зон, предназначенных для выполнения приоритетных задач (особой охраны, экологического туризма, рекреации, традиционного природопользования) и на разработку режимов охраны и системы природоохранных мероприятий в соответствии с целями и задачами этих зон или их отдельных участков. Важный вклад в разработку территориальной структуры национального парка дают работы по инвентаризации природных комплексов и биологическому мониторингу на отдельных участках. Такие научные исследования обосновывают структуру зонирования, режимы охраны и использования различных зон. В 2000 г., например, были обобщены все сведения по численности и территориальному размещению в парке “Себежский” редких видов, и эти сведения использованы при проведении нового функционального зонирования территории. Совершенно новое направление исследований, начатое в 2000 г. в национальном парке “Себежский”, — научное обоснование возможностей удовлетворения социально-экономических интересов местных жителей при установлении территориальной структуры национального парка. В этом исследовании предпринята попытка решения практических задач по организации территории парка через учет нагрузки интересов различных групп на разные его участки и оценку величины ресурсов парка и потребностей местных жителей в них (лесных, в том числе — побочных, пастбищных, сенокосных, охотничьих, рыбных и др.) для жизнеобеспечения населения.

Однако, статус национального парка весьма полезен и для проведения фундаментальных исследований. Выше уже говорилось, что для эффективного управления имеющегося сейчас на “вооружении” науки объема знаний о природных комплексах явно недостаточно. Важность проведения таких исследований для управления парком может проявиться только с течением времени. Как правило, фундаментальные исследования инициируются научно-исследовательскими учреждениями и вузами, при этом территория национального парка используется лишь как модельный объект исследования. Такие исследования практически не поддаются внешнему управлению и оценке результатов. Основным инструментом управления здесь является выделение приоритетных научных тем, где при разработке плана управления может быть проведена существенная работа.

Например, в программе НИР национального парка “Русский север” предлагается следующая последовательность действий. 1. Выделение приоритетных направлений научных исследований, составление “длинного” списка приоритетных тем. 2. Рассмотрение “длинного” списка на научно-техническом совете и составление на его основе “короткого” списка. 3. Выделение ключевых территорий для ведения исследований. 4. Включение тем НИР в федеральные, областные и ведомственные целевые программы. 5. Привлечение научных коллективов к исследованиям, в том числе на конкурсной основе.

Хотя научные результаты обычно не имеют сиюминутного практического выхода, информация, получаемая в ходе таких работ, может использоваться и в практической деятельности. При этом, как правило, данные работы не требуют существенных материальных и финансовых вложений со стороны администрации парка.

Очевидно, что собранная и хранящаяся в системе информация должна быть востребована практикой. Для этого важно определить механизм кооперации между дирекцией национального парка, научными организациями, отдельными учеными и иными заинтересованными лицами и организациям. Основной процедурой принятия долгосрочных решений становится разработка плана управления, предполагающего ежегодный пересмотр и оценку плана через составление оперативных планов действий. Все это, вместе взятое, формирует единую и эффективную систему управления ресурсами национального парка.

Таким образом, система планирования включает:

• сбор и подготовку первичных данных наблюдений для анализа и оценки;
• проведение анализа и оценки информации;
• принятие решения с использованием совещательных органов (в частности научно-технического и/или ученого совета);
• доведение решений до непосредственных исполнителей;
• контроль исполнения и получение “обратного отклика” по данным наблюдений;
• корректировки ранее принятых решений через составление новых планов.

Без стремления к созданию такого рода системы развитие научно-исследовательской деятельности теряет всякий смысл для управления национальным парком и не оправдывает материальные вложения.

Процесс планирования научно-исследовательских работ состоит из:

1. Разработки программы научно-исследовательской деятельности, включающей последовательную реализацию следующих задач:

• инвентаризация ценных объектов и оценка их состояния;
• разработка программы мониторинга антропогенных воздействий;
• разработка системы комплексного мониторинга природной среды и историко-культурного наследия;
• выявление существующих и потенциальных угроз территории парка и сохранению его ценных объектов;
• постановка приоритетных задач прикладных исследований, в частности по устойчивому использованию природных ресурсов;
• выявление приоритетных объектов изучения;
• разработка и внедрение функциональной системы управления данными исследований и мониторинга на основе геоинформационных технологий.

2. Определения способов и ресурсов для реализации программы мониторинга и проведения приоритетных научных исследований. Возможны следующие варианты:

• определение стоимости программ мониторинга, возможностей для их реализации и снижения их затрат;
• привлечение сотрудников различных подразделений ГУНП для сбора научных данных, а также использование для этого добровольческой помощи^* школьников, студентов, местных жителей и посетителей парка. Эффективно этого можно добиться при использовании системы морального и материального стимулирования;
• формирование научно-исследовательской тематики для включения в программы финансирования, определение соисполнителей, партнеров и возможных финансовых источников;
• привлечение научно-исследовательских учреждений, вузов и отдельных специалистов к выполнению исследований, определение условий сотрудничества и взаимопомощи.

3. Разработки программ обучения и повышения квалификации (как непрерывных, так и в виде отдельных курсов) для всех сотрудников ГУНП, в особенности — обучение инспекторов основам мониторинга и методам сбора данных.

4. Разработки системы открытой экологической отчетности. Для этого полезно предусмотреть порядок регулярных публикаций результатов научных исследований и инвентаризационных списков, причем эти публикации должны быть различными по форме и стилю с целью охвата максимально широкой аудитории. В этих целях в национальных парках могут проводиться тематические конференции, научные и общественные слушания, курсы обучения, выездные школы и иные формы работы.

Для планирования исследований и разработки программы мониторинга важно учитывать деятельность региональных ассоциаций заповедников и национальных парков, а также иных природоохранных и научно-исследовательских объединений. В частности, успешное внедрение ГИС и компьютерных баз в заповедной системе связано именно с деятельностью ассоциаций ООПТ (например, Ассоциации заповедников и национальных парков Северо-Запада, Ассоциации ООПТ “Великий водораздел”). В рамках ассоциаций реализуется возможность создания общего формата сбора, хранения и предоставления данных, что повышает возможность обмена ими и снижает суммарную стоимость работ. Это также дает больше возможностей по привлечению финансовых средств и научных коллективов. Большие возможности открываются при участии коллективов в программах развития творческих связей и партнерства с международными и российскими государственными и неправительственными организациями.

<предыдущая глава | следующая глава>

| другие книги | содержание | вверх |