Структура плана управления национального парка отражает важнейшие черты управления этой территорией. Приведенная ниже структура имеет ряд отличий от форматов подобных документов, рекомендуемых международными организациями (см.: EUROSITE, 1999) и используемых в различных странах. Это связано, в частности, с некоторой спецификой управления национальными парками России, при котором администрация национального парка выполняет огромное число задач и несет значительные расходы по поддержанию собственной инфраструктуры. Однако общие принципы формирования, объем информации и последовательность ее изложения соответствуют международным нормам.
Структура плана управления
Предисловие Резюме Содержание 1. Основные сведения о национальном парке 2. Природные и историко-культурные ценности национального парка 3. Социально-экономические условия и природопользование 4. Управление национальным парком 5. План территориального управления 6. План действий 7. Мониторинг и оценка 8. Оперативный план реализации Приложения
2.2. СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛОВ
2.2.1. Предисловие
В предисловии описываются подходы к планированию, указываются источники финансирования разработки плана, организации и лица, принимавшие участие в его разработке и обсуждении, перечисляются совещания, круглые столы и рабочие встречи, которые проводились в ходе подготовки данного плана.
2.2.2. Резюме
Этот раздел содержит выводы из всех последующих разделов. В нем в предельно концентрированном виде излагаются важнейшие особенности национального парка, проблемы и перспективы его развития.
Подготовка этого раздела особенно сложна, учитывая то, что его объем не должен превышать трех страниц. Квалифицированно это можно сделать только тогда, когда план уже разработан и определены все основные мероприятия, которые необходимо включить в резюме.
В разделе излагаются:
а) основные особенности территории, послужившие основанием для придания ей особого природоохранного статуса;
б) основные проблемы данной ООПТ и угрозы сохранению ее ценностей;
в) основные направления деятельности и наиболее важные мероприятия по сохранению ценностей территории;
г) принципы, на основе которых будет осуществляться природоохранная и иная деятельность;
д) предполагаемый природоохранный, экономический и социальный эффект, а также общие выводы о перспективах развития национального парка.
Лучше всего, если в резюме будут повторены ключевые фразы соответствующих разделов. При подготовке резюме следует учитывать, что для многих людей, особенно принимающих решения, знакомство с менеджмент-планом будет ограничиваться чтением только этого раздела.
2.2.3. Основные сведения о национальном парке
Данный раздел включает информацию, которая существенно не меняется со временем, но необходима для планирования. К ней относится:
Описание местоположения территории, ее площадь, географические координаты, а также высота над уровнем моря и перепад высот. Здесь же приводится общая физико-географическая характеристика.
Цели и задачи, сформулированные и утвержденные в Положении о данном национальном парке.
Статус территории в соответствии с российским законодательством и другими законодательными актами и программами, как национальными, так и международными*.
Иная важная информация, характеризующая особую специфику данной территории, например, история организации национального парка.
2.2.4. Природные и историко-культурные ценности национального парка
В разделе определяются объекты, составляющие главную ценность и достопримечательность территории, приводится характеристика современного состояния природных и историко-культурных достопримечательностей. Сведения о состоянии объектов сохранения дополняются данными о динамике изменений их состояния, а также анализом и оценкой угроз их сохранению.
Примерное содержание раздела:
Природные ценности
Геологические объекты и особенности рельефа
Водные объекты
Природные комплексы
Уникальные природные объекты
Редкие и исчезающие виды растений и животных
Природные ландшафты и их рекреационное значение
Анализ и оценка состояния природных объектов, проблемы сохранения и угрозы
Историко-культурные ценности
Типологическое разнообразие и состав историко-культурного наследия
Единичные памятники и ансамбли истории и культуры
Достопримечательные места и культурные ландшафты
Местное население как носитель культурных традиций
Анализ и оценка состояния историко-культурных объектов, проблемы сохранения и угрозы
2.2.5. Социально-экономические условия и природопользование
Раздел важен как основа для организации социального мониторинга и мониторинга природопользования. Поскольку национальные парки в той или иной мере выполняют также функцию содействия социально-экономическому развитию, этот раздел крайне важен для планирования развития территории, определения ее места в региональной структуре экономики.
Посещаемость территории, анализ состава посетителей.
Антропогенные воздействия, незаконные виды природопользования на территории парка.
Анализ и оценка социально-экономического развития территории.
2.2.6. Управление национальным парком
В этом разделе излагается материал, связанный с деятельностью государственного учреждения национальный парк по выполнению его основных задач. Обычно материал здесь излагается в следующей последовательности:
Структура управления и штаты.
Инфраструктура.
Охрана.
Управление природными ресурсами.
Управление объектами истории и культуры.
Туристское использование и рекреация.
Эколого-просветительская деятельность.
Научные исследования и мониторинг.
Финансирование.
Оценка эффективности управления.
2.2.7. План территориального управления
Наиболее наглядной формой подачи информации о территории является карта. К сожалению, на современном этапе наши национальные парки недостаточно оснащены картами и техническими средствами для работы с ними, а также для проведения картографических работ. Мало в парках и специалистов, владеющих методиками картирования и ГИС-технологиями. Это затрудняет как сам процесс планирования, так и разработку плана управления в виде серии тематических карт, которые могли бы наглядно и доступно отразить направления деятельности на ближайшую перспективу с необходимыми комментариями к этим картам.
Подготовка плана управления в виде карт существенно упрощает не только его разработку и ознакомление с ним заинтересованных сторон, но и содействует формализации системы хранения и использования информации. Наиболее близко к решению этого вопроса подошли в “Росгипролесе”, выпустив альбомы картосхем по 11 национальным паркам страны. К сожалению, результаты данной работы не получили должного распространения.
Важнейшими картами, включаемыми в раздел “План территориального управления”, являются:
Ситуационный план, отражающий место национального парка в региональной сети особо охраняемых природных территорий. На этом плане отображаются границы национального парка и его охранной зоны, а также существующие и планируемые ООПТ в окрестностях парка. Если есть реальные возможности и договоренности об изменении границ парка или его охранной зоны, то на плане их также следует указать.
Схема функционального зонирования с нанесенными на ней границами зон и наиболее ценных участков, гидрологической и дорожной сетей, объектов базовой инфраструктуры. К карте прилагаются описания режимов зон, подзон или отдельных участков управления.
Схемы, иллюстрирующие различные виды деятельности или планируемые изменения в отдельных территориальных подразделениях парка. На карты и схемы наносятся туристские маршруты, места отдыха и размещения посетителей, целевые участки природоохранного управления (такие, как участки восстановления природных комплексов, лесохозяйственной деятельности и др.). Во всех описаниях, картах и схемах должны быть отражены решения по управлению территорией, охране и использованию ее ресурсов.
Это важнейшая часть плана управления. В разделе “План действий” излагаются:
долговременная перспектива развития национального парка*;
четкие и ясные цели и задачи управления на период действия плана;
стратегия достижения поставленных целей, содержащая описание способов решения поставленных управленческих задач, ожидаемые промежуточные и конечные результаты, а также потребности в материальных и финансовых ресурсах;
собственно план действий,представленный в виде таблиц плана действий, целевых программ и плана мероприятий.
Финансово-экономическая оценка
Без разработки плана управления невозможно оценить затраты на поддержание охраняемых объектов хотя бы в сегодняшнем состоянии. Финансово-экономические расчеты составляют часть менеджмент-плана, причем расходы должны представляться в соответствии с их важностью и неотложностью. Поиск источников финансирования легче осуществить на основе имеющегося плана управления, в котором они указываются (госбюджет, региональный бюджет, национальные или международные природоохранные фонды, собственные средства, совместные проекты и т. д.). Чем лучше проработан план действий и детализированы мероприятия, тем лучше мы представляем реальные потребности для сохранения природы и тем эффективнее можно распределять дополнительные ресурсы.
Скрупулезность и детальность расчета бюджета плана действий зависит от целого ряда факторов. В первую очередь это связано со сроком, на который планируется бюджет, и с видами деятельности, на которые планируются расходы. Для мероприятий, реализация которых назначена не ранее, чем через год, и которые не подкреплены реальными договорами на финансирование, при расчете бюджета предельной точности не требуется. Важнее будут оценочные показатели, которые позднее, при подготовке заявки на финансирование, можно будет уточнить.
2.2.9. Мониторинг и оценка
В разделе указываются основные результаты и индикаторы достижения поставленных целей и задач, определяются периодичность и методики сбора информации, а также процедура оценки реализации плана.
План действий отражает циклический характер процесса планирования. На протяжении периода его внедрения одни потребности и задачи повторяются ежегодно, другие же задачи имеют узкие временные рамки и решаются посредством серии разовых мероприятий и действий. Эффективность мероприятий оценивается на основе результатов мониторинга, позволяющих определить, достигнута ли поставленная цель и решена ли конкретная задача, или нет.
Новый план должен базироваться на анализе внедрения предыдущего. Это требует не только документирования действий, но и мониторинга реализации мероприятий. Мониторинг позволяет делать выводы об изменениях природной среды, оценивать состояние объектов и определять виды и необходимость проведения дополнительных работ. Основой любого мониторинга являются программа наблюдений и процедура оценки информации. В программе наблюдений по каждому параметру указываются периодичность и срок его измерения, а также методики его измерения и оценки.
Мониторинг реализации плана управления строится на выборе и систематическом слежении за выбранными значимыми параметрами — индикаторами выполнения намеченных задач.
Например, в национальном парке “Угра” проводится работа по созданию устойчивой популяции русской выхухоли в долине р. Жиздра. Результаты обследований показали, что популяция выхухоли находится на критически низком уровне. Исследования, проведенные на территории парка, определили лимитирующие факторы, влияющие на численность зверька. Для сохранения и увеличения численности выхухоли требуется комплекс мер, направленных на более строгую охрану и ограничительный режим использования пойменных озер. Были назначены следующие задания: регламентация посещения озер, прекращение выпаса скота по берегам этих водоемов, недопущение распашки поймы и вырубки кустарника по берегам водоемов; проведение биотехнических мероприятий, в частности — устройство в осенне-зимний период специальных плотиков, чтобы зверьки могли пережить весенний паводок. Отчеты о соблюдение режима и устройстве плотиков сигнализировали о выполнении поставленных заданий. Но наша основная задача не добиться соблюдения природоохранного режима и построить плотики, а создать устойчивую популяцию на территории парка. Для этого необходимо проведение систематических наблюдений и регулярной оценки, то есть мониторинга за численностью вида. Только после многократного повторения мероприятий, наблюдений и оценки показателей можно подтвердить, что выбранные действия способствуют достижению поставленной задачи. Так в 1997 г., при организации национального парка, в пойме Жиздры насчитывалось менее 150 особей, а в 2000 г. здесь было учтено уже 250 зверьков. В приведенном примере выбран прямой индикатор — общая численность вида, который позволяет нам оценивать успешность мероприятий по увеличению количества животных.
Таким образом, одной установки рабочих заданий недостаточно, требуются индикаторы, которые отражали бы решение поставленной задачи. Полученная по результатам мониторинга и прикладных исследований информация позволяет обосновывать необходимость продолжения назначенных работ по реализации плана или же производить их пересмотр.
2.2.10. Оперативный план реализации
Оперативный план реализации составляется на срок не более одного года. Перед составлением этого плана из программ пятилетнего плана управления отбираются управленческие задачи и намеченные действия, которые необходимо реализовать в ближайшем году. При этом, если по результатам внедрения определены иные пути решения той или иной задачи, эти изменения находят отражение в оперативном плане. Планируемые мероприятия уточняются по бюджету и срокам исполнения. Оперативный план включает план мероприятий, в котором указываются ожидаемые результаты и приводятся календарный план-график выполнения мероприятий и финансовый план. Оперативный план целесообразно оформлять в виде отдельного документа с использованием стандартных форм ежегодного планирования.
2.2.11. Приложения
В основной текст менеджмент плана не должны включаться второстепенные и справочные сведения. Их лучше поместить в приложения.
В приложения целесообразно выносить информацию, которая наглядно демонстрирует особенности национального парка и может быть использована при проведении мониторинга. Для последующего мониторинга могут быть важны следующие сведения:
списки видов животных и растений (рекомендуемая форма для составления списков птиц приведена в Приложении 1);
перечень памятников истории и культуры;
список публикаций о парке;
иная важная, но объемная фактическая информация, характеризующая специфику территории.
