| другие книги | сохранить книгу | содержание |

Как создать план управления национального парка

Часть II.
Составление плана действий, примеры из практики и рекомендации

Глава 6.
РАЗРАБОТКА ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ ПРИРОДНЫХ КОМПЛЕКСОВ И УПРАВЛЕНИЮ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ
Буйволов Ю. А. и Колесников Е. Е.

6.1 Постановка задачи и планирование мероприятий по управлению природными комплексами

6.2 Особенности планирования и проектирования при управлении лесами

6.3 Составление плана управления для водно-болотных угодий

6.4 Планирование в целях сохранения и улучшения условий обитания и воспроизводства особо ценных видов

6.1. ПОСТАНОВКА ЗАДАЧИ И ПЛАНИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО УПРАВЛЕНИЮ ПРИРОДНЫМИ КОМПЛЕКСАМИ

Задача по сохранению и восстановлению природных комплексов и объектов разрешается в различных функциональных зонах национальных парков в соответствии с функциями использования.

Однако при постановке задачи и планировании мероприятий на каждом конкретном участке и в каждом типе природного сообщества важно определить, в каком аспекте рассматривать тот или иной природный комплекс. В самом общем виде можно условно выделить три группы территориальных природных объектов, различающихся по основным задачам управления.

1. Природный комплекс управляется как элемент ландшафтного разнообразия, создающий и стабилизирующий фактор природной среды. В национальных парках России это преимущественно лесные сообщества. Основная задача управления лесами — обеспечить стабильность процессов естественного развития лесных экосистем.

2. Природный комплекс управляется для сохранения особо ценного или уникального природного сообщества. На территориях национальных парков к таким сообществам относятся прежде всего водно-болотные угодья. Основная задача управления будет заключаться в поддержании важнейших свойств этих сообществ.

3. Природный комплекс может управляться как местообитание охраняемых видов или их популяций. Это могут быть охотничьи угодья, места обитания редких видов животных или произрастания редких видов растений. Для таких участков основная задача управления будет заключаться в сохранение природных качеств местообитаний, обеспечивающих благополучие популяций отдельных видов.

Особую категорию управления составляют культурные ландшафты как продукт гармоничного сочетания естественных процессов и целенаправленной деятельности человека, сотворчества Человека и Природы. Постановка задач управления и особенности разработки плана действий для этой категории рассматриваются в главе 7.

Задачи управления для одного и того же природного комплекса могут накладываться друг на друга, увеличивая природоохранное значение участка, но в отдельных случаях могут и противоречить друг другу. Наиболее эффективно конфликт задач управления можно разрешить через выделение на территории этого комплекса более мелких участков управления с разными приоритетами, то есть, использовать более дробные категории, чем элементы функционального зонирования и выделение подзон. Иногда может потребоваться принятие решения в пользу одной из задач. Хочется добавить, что принятие управленческого решения — это всегда осознанная (часто аргументированная) расстановка приоритетов, исходя из возможностей.

Лесные земли составляют большую часть территории национальных парков, основные конфликты природопользования сосредоточены именно на лесах. Сегодня и в ближайшей перспективе управление лесами есть и будет основным элементом деятельности администраций парков в части управления природными ресурсами. Именно поэтому этой теме уделяется первостепенное внимание в плане управления.

Леса национального парка должны рассматриваться не как источник получения древесины, а прежде всего — как среда обитания лесных растительных и животных организмов, как среда, окружающая человека и формирующая его представление о природном разнообразии. Использование лесных ресурсов на территории национальных парков должно носить неистощительный характер; объемы и формы их использования не должны наносить невосполнимого ущерба. Потребляемые природные ресурсы восстанавливаются за счет естественных природных процессов или специально проводимых мероприятий.

Лесохозяйственные мероприятия, выполняемые в ряде национальных парков России, на территории которых проживает население, являются вынужденной мерой. Прежде всего они направлены на сохранение и восстановление лесных биогеоценозов и играют большое значение в ускорении этого крайне необходимого процесса.

Главный аргумент в защиту лесопользования — удовлетворение потребностей населения, проживающего на территории национального парка, в дровах и деловой древесине. Эта проблема существует и еще долго будет иметь место, особенно в тех национальных парках, где проживает много людей. Запретить здесь пользование лесом, а такие попытки имели место в некоторых национальных парках России, просто невозможно, так как это сразу же настраивает местное население против самой идеи создания национального парка. В ряде парков большие площади занимают производные, расстроенные насаждения, которые естественным образом восстановятся через 100 и более лет. Путем применения системы рубок процесс сохранения и восстановления коренных типов леса можно ускорить в 5—6 раз. В этом случае можно удовлетворить потребности населения в древесине, по крайней мере дровяной, и контролировать процесс восстановления и сохранения природного потенциала парка.

Необходимость проведения в лесах национального парка лесохозяйственных мероприятий может быть связана не только с вопросами лесопользования, но и вызвана необходимостью восстановления и сохранения экосистем.

В национальном парке “Русский Север” в знаменитом Сокольском бору, после строительства Череповецкого водохранилища произошел подпор грунтовых вод, что вызвало явное преобладание в подросте ели обыкновенной. Таким образом, наметилась очевидная смена пород — сосны на ель. Для сохранения Сокольского бора как объекта рекреации необходимо проведение комплекса лесохозяйственных мероприятий.

Таких примеров можно привести множество. Они имеют место в любом национальном парке. Очень важный вопрос, информация о котором в настоящее время отсутствует, — наличие в рекреационной зоне благоприятных участков для сбора земляники, черники, брусники, клюквы, грибов и т. д. Формирование земляничных полян, высокопродуктивных черничников, брусничников и т. п. возможно осуществить только с помощью специальных рубок. Например, наибольшей продуктивностью отличаются черничники, в которых полнота насаждений равна 0,6—0,7.

А следует ли вообще проводить подобные рубки в парке? Создание целевых участков для развития собирательной рекреации позволит решить следующие две задачи:

• повысит общую культуру населения и посетителей парка по использованию природных ресурсов;
• позволит сосредоточить рекреантов на ограниченной по площади территории, что в конечном итоге повысит эффективность охраны лесов от пожаров и нарушений.

Для планирования лесопользования необходимо прежде всего определить верхний предел его объемов, так как оно непосредственно сказывается на уровне жизни населения, проживающего на территории национального парка. Для этого следует провести оценку возможностей лесного фонда по удовлетворению потребности населения, проживающего на территории парка, в дровах и деловой древесине.

Основным документом, на основании которого производят оценку лесного фонда парка, является проект организации и ведения лесного хозяйства.

Этапы проведения оценки:

• получение информации из материалов лесоустройства о возможных объемах лесопользования в границах парка;
• определение фактического объема лесопользования за 3—5-летний период и сравнение его с расчетными показателями. Расчетные объемы отпуска деловой древесины и дров исчисляются на основании существующих нормативов, утверждаемых местными органами самоуправления района расположения национального парка;
• анализ возможных объемов лесопользования и минимальной потребности местного населения в деловой древесине и дровах, подтвержденный расчетами, позволяет выйти на фактические объемы работ.

Грамотно разработанный проект должен содержать ответы на все вопросы по управлению лесами и лесохозяйственной деятельностью. Проектируемые мероприятия должны быть разработаны для каждой из функциональных зон и отражать особенности режима охраны и природопользования в каждой из них.

В систему лесохозяйственных мероприятий в зависимости от функционального зонирования территории парка могут быть включены следующие виды рубок: рубки ухода в молодняках (осветления и прочистки), рубки прореживания, рубки переформирования, рубки обновления, ландшафтные рубки, санитарные и прочие рубки.

В лесах национальных парков все виды рубок, кроме рубок ухода в молодняках, санитарных и прочих проводятся, по специальным проектам.

Рубки ухода в молодняках (осветления и прочистки) проводятся с целью сохранения ценных коренных насаждений (дуб, ясень, клен остролистный, можжевельник, сосна, ель и т. п.) для предотвращения их зарастания другими породами.

Рубки прореживания проводятся в высокополнотных насаждениях, где предшествующими рубками не было достигнуто улучшение породного состава.

Рубки переформирования проводятся в средневозрастных и приспевающих насаждениях с целью коренного изменения их возрастной структуры и породного состава, а также для переформирования насаждений из одновозрастных в разновозрастные или из простых в сложные.

Рубки обновления проектируются в спелых и перестойных насаждениях.

Ландшафтные рубки проводятся для повышения рекреационной привлекательности территории. Как сделать туристическую тропу такой, чтобы она постоянно привлекала внимание человека, способствовала тому, чтобы посетив эти места однажды, было желание увидеть прекрасные ландшафты еще и еще раз? Это условие можно выполнить, если проектирование лесного ландшафта подчинено следующим основополагающим принципам:

• очертания и форма элементов ландшафтов должны создать единую целостную композицию;
• должны быть достигнуты масштабность и пропорции ландшафта, то есть соразмерность абсолютных и относительных величин элементов в пространстве, оказывающая сильное влияние на зрительное восприятие;
• должно быть обеспечено визуальное восприятие путем использования элементов композиции, притягивающих взгляд наблюдателя;
• должно быть достигнуто разнообразие элементов ландшафта по количеству и отношению числа этих элементов на единицу площади;
• должны быть обеспечены целостность ландшафта и единство всех его компонентов;
• должна быть сохранена уникальности ландшафта для данной местности (на необходимость соблюдения этого принципа обращаем особое внимание);
• должны быть определены предельно допустимые рекреационные нагрузки на туристические маршруты, зоны отдыха и т. д.;
• должны быть разработана и осуществлена система ландшафтных рубок как результат реализации основных принципов проектирования лесного ландшафта.

Проектирование лесного ландшафта заключается в том, чтобы достичь максимального эстетического эффекта при минимуме воздействия на природную среду. Для этого необходимо учитывать функциональные возможности природных ресурсов и объем затрат, связанных с реализацией проекта.

Самые сложные вопросы при проведении ландшафтных рубок решаются в условиях равнинной местности, где нет скал, утесов, бурных порожистых рек и других броских элементов рельефа. В этих условиях в зоне познавательного туризма, которая ограничена шириной рекреационного коридора (100—200 м), чисто лесоводственными приемами ландшафтными архитекторами создается то рукотворное чудо, которое должно постоянно привлекать туристов.

Планировочные рубки представляют подготовительный этап для работ по благоустройству территории. По способу исполнения — это сплошные рубки на очень ограниченных площадях, с помощью которых могут решаться такие задачи, как например, организация автостоянок или площадок для отдыха, занятия играми и спортом, обеспечение видовых точек и т. д.

Санитарные сплошные и выборочные рубки назначаются для борьбы с вредителями и болезнями леса.Проведение сплошных санитарных рубок в лесах национального парка может свидетельствовать только о нерадивости его администрации по сохранению природных комплексов. Служба охраны и защиты леса обязана своевременно обнаруживать очаги вредителей и болезней леса и вести с ними борьбу с помощью биологических методов. Удовлетворительное санитарное состояние лесного биогоценоза поддерживается с помощью выборочных санитарных рубок и системы профилактических мероприятий.

Общие рекомендации по ведению лесохозяйственных мероприятий в различных функциональных зонах обобщены в Приложении 8.

В большинстве национальных парков России процессы естественного возобновления протекают хорошо, поэтому особой необходимости в проведении работ по созданию лесных культур нет.

В отдельных случаях на сравнительно небольших площадях с целью восстановления лесного разнообразия могут создаваться культуры дуба, клена остролистного, ясеня, древовидной формы можжевельника и других ценных пород. Лесные культуры обязательно должны формироваться из местных генетических резерватов. При проведении работ по формированию высокоэстетичных ландшафтов, а также по озеленению населенных пунктов, находящихся на территории национального парка, может потребовать крупномерный посадочный материал разнообразных древесных и кустарниковых пород. Для этих целей в национальном парке можно организовать питомник по выращиванию подобного посадочного материала.

Противопожарное устройство лесов должно включать комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, своевременное их обнаружение, оповещение и ликвидацию пожаров силами и средствами национального парка.

Проектом предусматривается:

• профилактика лесных пожаров, которая должна включать систему предупредительных и ограничительных мероприятий;
• организация контроля и системы мероприятий по своевременному обнаружению лесных пожаров с помощью патрулирования по обходам и специальным маршрутам, наблюдения с пожарно-наблюдательных вышек, оснащенных современными производственными телевизионными установками (типа ПТУ-96М);
• оснащение всей лесной охраны и егерской службы современными средствами транспорта;
• организация оперативной связи с помощью современных типов радиостанций;
• организация служб борьбы с лесными пожарами (пожарно-химические станции различных типов, противопожарные пункты);
• строительство объектов противопожарного назначения.

Проектом также предусматривается интегрированная защита лесов от вредителей и болезней с применением профилактических мер воздействия (только биологических), ограничивающих влияние вредных организмов.

Система мероприятий по охране и защите леса должна охватывать все леса национального парка независимо от их принадлежности, форм владения и прав пользования ими, только в этом случае она будет эффективно работать.

В соответствии с Международной конвенцией об охране водно-болотных угодий имеющих международное значение (Рамсарской конвенцией) водно-болотными угодьями считаются “районы болот, фенов, торфяных угодий или водоемов — естественных или искусственных, постоянных или временных, стоячих или проточных, пресных, солоноватых или соленых, включая морские акватории, глубина которых при отливе не превышает шести метров”. Водно-болотные угодья включают также прибрежные речные и морские зоны, острова или морские водоемы с глубиной больше шести метров во время отлива, расположенные в пределах водно-болотных угодий, подземные карстовые и пещерные гидрологические системы (Водно-болотные…, 1998).

Таким образом, к водно-болотным угодьям относится широкий круг водоемов, мелководий, а также избыточно увлажненных участков, где водное зеркало обычно находится на поверхности. Во всех этих местах вода является основным фактором, который определяет условия жизни растений и животных и определяет состояние окружающей среды.

Россия, выполняя международные обязательства, в 1994 г. объявила 35 территорий и акваторий водно-болотными угодьями международного значения (так называемыми Рамсарскими водно-болотными угодьями). В перспективе, ориентируясь на мировой опыт по созданию национальной системы экологической безопасности, в России планируется сформировать систему охраняемых водно-болотных угодий, охватывающую не менее 400 участков. В настоящее время уже имеется “теневой” список, состоящий из 165 угодий международного значения. На этом же этапе должно осуществиться создание сетей водно-болотных угодий национального и регионального значения.

В национальных парках России представлены практически все основные типы водно-болотных угодий. В список наиболее ценных водно-болотных угодий вошли угодья, расположенные на территории национальных парков (см. табл. 6.3.1). Среди множества типов водно-болотных угодий России в национальных парках страны наиболее разнообразны и занимают наибольшие площади озера и торфяные болота.

Таблица 6.3.1

Национальные парки России, на территории которых сохраняются
ценные водно-болотные угодья

^1. Таблица составлена по материалам книги "Водно - болотные угодья России" (2000) 
^2. Статус водно - болотных угодий: 1 — угодья международного значения, внесенные в список Рамсарской конвенции; 2 — угодья, внесенные в теневой список; " —" - без статуса

В силу ряда особенностей функционирования и географического размещения водно-болотных угодий управление ими имеет специфические отличия от управления другими природными объектами. При планировании необходимо соблюдать следующие специфические правила (принципы), на которых должно быть основано сохранение водно-болотных угодий:

• Планирование охраны и использования водно-болотных угодий должно строиться на бассейновом принципе, то есть меры по сохранению отдельных водно-болотных угодий необходимо в той или иной мере распространять на весь водосборный бассейн, так как такие угодья получают значительную часть вещества и энергии со всей площади водосбора.
• Необходимо сочетание консервативных мер охраны с активным управлением экосистемами в связи с зависимостью водно-болотных угодий от состояния водосборной площади, а также спецификой функционирования водоемов (особый характер многолетней динамики.
• управление водно-болотными угодьями должно основываться на создании эффективной системы сочетания охраны и регулирования природопользования с упором на формирование позитивного отношения граждан к водно-болотным угодьям. Это определяется особой ролью водно-болотных угодий в жизни общества, в связи с чем невозможен полный отказ от использования этих экосистем, особенно в тех парках, где проживают люди.
• В силу сукцессионной молодости водных экосистем в них легко проникают виды-интродуценты, что вызывает повышенный уровень биологического загрязнения водно-болотных угодий и требует разработки специальных мероприятий.

Эти принципы управления применены, в частности, в плане управления национального парка “Плещеево озеро”. Сохранение экосистем озера и эндемичной популяции ряпушки переславской выделено в особую подпрограмму с наивысшим приоритетом. Для обеспечения условий сохранения экосистемы озера предусматривается образование охранной зоны национального парка в пределах всего водосборного бассейна озера Плещеево, так как хозяйственное использование прилегающих к парку территорий оказывает прямое воздействие на биологическую устойчивость его экосистем (бассейновый принцип) и особо ценного болота Сомино. Программой предусматривается проведение проектно-изыскательских работ на территории Берендеевского болота для изыскания возможности повышения стока р. Трубеж. Помимо совершенствования службы охраны парка, в качестве первоочередной меры предложено восстановление рыбных ресурсов озера Плещеево путем регулирования численности конкурирующих с ряпушкой мелких планктоноядных видов рыб, а также путем содействия воспроизводству плещеевского леща и щуки (сочетание консервативных и активных мер). Для искусственного разведения и последующего запуска в озеро используются только особи из озера Плещеево (местная популяция щуки). Использование чуждых видов и особей не из местных популяций рыб для регуляции численности признано недопустимым вследствие высокой чувствительности озерных экосистем. На территории, прилегающей к Плещееву озеру, и в границах планируемой охранной зоны проживает около 70 тыс. человек. Воды озера используются городским коммунальным хозяйством. Традиционным и массовым увлечением жителей является рыболовство. Соответственно, отказ от пользования невозможен. Для снижения воздействия на озеро необходимо строительство альтернативного подземного водозабора для нужд города и строительство локальных очистных сооружений для ливневых стоков. С другой стороны, планируется активизация деятельности по формированию позитивного отношения населения к природоохранной деятельности, формированию экологического мировоззрения. При этом большое внимание будет уделяться разъяснительной работе с взрослым населением, проводимой совместно Центром устойчивого развития сельской местности и Центром информации, коммуникации и развития (сочетание охраны и регулирования).

6.3.4. Рекомендации для планирования

Если на территории национального парка полностью или частично расположено ценное водно-болотное угодье, планировать действия по управлению им следует отдельно, с учетом природоохранного значения этой экосистемы. В разделе “статус территории” важно указать, что на всей или части территории парка расположен объект, представляющий особую природоохранную ценность, например, входит в список Рамсарских угодий (национальный парк “Мещерский”). В ряде случаев, если планируются значительные управленческие усилия, требующие привлечения материальных средств, целесообразно создавать специальный план управления по сохранению данного угодья или отдельно выделить его в составе плана управления национального парка (например, в качестве отдельной целевой программы). Если специальный план управления водно-болотными угодьями создается в виде отдельного документа (см. “Как разработать план управления для водно-болотного угодья”, 2000), то в плане управления достаточно привести его краткое резюме и сделать ссылку на данный план.

При планировании мероприятий важен учет региональной специфики. Ниже приводятся общие рекомендации по разработке планов управления водно-болотными угодьями на территории или в окрестностях национальных парков, расположенных в разных регионах. Рекомендации составлены на основе материалов “Стратегии сохранения водно-болотных угодий Российской Федерации” (1999).

Арктика и Крайний Север

• Проводить инвентаризацию водно-болотных угодий с учетом их ценности как мест массового обитания рыб и водоплавающих птиц и как территорий, играющих важную роль в традиционном природопользовании коренных малочисленных народов.
• Участвовать в создании сети особо ценных водно-болотных угодий международного, федерального и регионального значения, а также сети этно-экологических территорий как формы сохранения водно-болотных угодий и традиционных форм природопользования; при создании сети следует уделять особое внимание выявлению и сохранению объектов религиозного культа и почитания коренных малочисленных народов.
• При привлечении внимания общественных природоохранных и других организаций рассматривать сохранение водно-болотных угодий во взаимосвязи с обеспечением прав коренных малочисленных народов.

Средняя полоса Европейской России

• Инвентаризация водно-болотных угодий должна производиться в максимально полном объеме с особым вниманием к участкам, ценным с точки зрения культуры или эстетики.
• По возможности включать хорошо сохранившиеся водно-болотные угодья в заповедную или особо охраняемую зоны.
• При установлении природоохранного режима необходимо учитывать, что, закрывая для рекреации, охоты и любительского и спортивного рыболовства одни угодья, следует обязательно оставлять для этих целей другие, создавая при этом более комфортные рекреационные условия в менее ценных угодьях.
• Добиваться введения предельно жесткого контроля качества сточных вод с применением соответствующих санкций к нарушителям.
• Осуществлять планирование в тесном взаимодействии с администрациями регионов и общественными природоохранными организациями.

Юг Европейской России

• Проводить сплошную инвентаризацию угодий.
• Объявлять все сохранившиеся в естественном состоянии угодья водно-болотными угодьями особого (международного, федерального, регионального) значения и включать такие угодья (или их участки) в заповедную или особо охраняемую зоны.
• Разрабатывать планы управления для каждого водно-болотного угодья особого значения.
• Содействовать и принимать участие в осуществлении межрегиональной координации деятельности потребителей водных ресурсов для оптимизации взаимодействия между гидроэнергетикой и орошаемым земледелием и целями сохранения биологического разнообразия водно-болотных угодий.
• Разрабатывать способы управления многолетней динамикой (сукцессиями) водно-болотных угодий, позволяющие поддерживать наиболее ценные стадии или сокращать либо прерывать малоценные.
• Содействовать, по возможности, совершенствованию системы регламентации промышленных и сельскохозяйственных сбросов загрязненных вод в водно-болотные угодья.
• Разрабатывать и участвовать в реализации программ сохранения малых рек и создания искусственных водоемов как элементов ландшафта, способствующих сохранению биологического разнообразия и поддержанию уровня грунтовых вод.
• Планировать меры по совершенствованию контроля над соблюдением водоохранного законодательства, особенно сохранения прибрежных полос от распашки и строительства объектов животноводства (ферм, лагерей скота и т. п.).
• Проводить самостоятельно и привлекать общественные организации к работе по пропаганде охраны вод, особенно при сельскохозяйственном производстве.

Степи лесостепь Сибири

• Проводить инвентаризацию особо ценных водно-болотных угодий на основе районирования территории региона.
• Принимать меры для регламентации видов сельскохозяйственной деятельности, нарушающей естественную цикличность обводнения (строительство плотин на реках и в ложбинах стока талых вод, забор воды на орошение, распашка и использование прибрежных полос для сенокосов и выпаса).
• Планировать действия по сохранению крупных озерно-болотных комплексов и поозерий как единых природных образований.
• Принимать меры по поддержанию естественного гидрологического режима, особенно при подаче дополнительной воды в сухие периоды.
• Организовывать широкую пропаганду среди работников сельского хозяйства и охотников, разъясняя особую важность водоохранных и биотехнических мероприятий.

Наиболее типичные случаями управления природными сообществами с целью их сохранения и улучшения природных качеств местообитаний для обеспечения благополучия популяций отдельных видов являются:

• поддержание или улучшение качеств охотничьих угодий через повышение численности и разнообразия охотничьих животных;
• сохранение редких и исчезающих видов животных и/или растений;
• привлечение животных для показа посетителямна отдельных участках и маршрутах в национальном парке.

Постановка задачи на среднесрочный период в области управления животными ресурсами во многом определяется долгосрочной политикой администрации национального парка по охране и использованию животного мира. Прежде всего, требуется ответить однозначно на вопрос: “Можно ли рассматривать территорию парка или ее часть как охотничьи угодья или нет?”

Охотничьими угодьями признаются земельные и лесные площади, а также водные объекты, служащие местом обитания диких зверей и птиц, которые могут быть использованы для ведения охотничьего хозяйства. Из этого определения, содержащегося в “Типовых правилах охоты в РСФСР” (Охотничьи…, 1999), следует, что территории национальных парков также являются охотничьими угодьями. Этими же Правилами установлено, что в заповедниках, национальных парках… порядок использования государственного охотничьего фонда определяется Положением о них. Следует признать, что ружейная охота на территории национального парка создает дополнительные обременения для ГУНП, практически не компенсируемые выгодой.

Если нет возможности полностью и на длительный срок закрыть охоту на всей территории парка и территория парка рассматривается как охотничье угодье, управление животным миром в части охотничьих животных направлено на улучшение среды обитания животных, поддержание и увеличение их численности и разнообразия. В этом случае должны проводится биотехнические мероприятия, направленные на повышение кормности угодий. При планировании этой работы в национальных парках могут применяться “Нормативы проведения биотехнических и охотхозяйственных мероприятий в специализированных лесхозах” (1999), в отдельных случаях может потребоваться специальное охотустройство на всей территории парка или ее части.

Обязанности проведения охотхозяйственных мероприятий и охотустройства ложатся на охотпользователя. Первостепенная задача управления парком будет состоять в обеспечении надзора за проведением этих работ и научно-методической помощи по повышению эффективности мероприятий.

Особый случай, если ГУНП выполняет функцию охотпользователя, неся дополнительные расходы на проведение биотехнических мероприятий в интересах ведения охотничьего хозяйства. При планировании возникает задача поиска возможности компенсации затрат, так как, в отличие от охотничьих обществ и иных охотпользователей, парк не имеет специальных средств на эти цели.

Если же закрытие охоты возможно и является частью долгосрочной политики, проводимой дирекцией национального парка, то большее внимание и ресурсы могут быть сосредоточены на охране редких и исчезающих видов или создание условий для показа животных в естественной среде.

Характерный пример — национальный парк “Смоленское Поозерье”. Закрытие охоты на территории этого парка является частью долгосрочной политики в области управления природными ресурсами; территория парка более не рассматривается как охотничьи угодья, открытые для охоты. Решение проблемы удовлетворения потребностей в охоте дирекция национального парка переносит другую плоскость — в поиск возможной альтернативы для местных охотников, например — в организации охоты в охотничьих хозяйствах вне парка. Это дает возможность дирекции парка не проводить биотехнических мероприятий в целях поддержания численности охотпромысловых животных, а сосредоточить силы и средства на охране редких и исчезающих видов, а также искать возможность для показа животных в естественной среде.

6.4.2. Сохранение редких и исчезающих видов

Для каждого парка есть свой набор животных, нуждающихся в особой охране. Парк самостоятельно или с привлечением специалистов может разработать меры по их сохранению, определить наиболее ценные местообитания для этих видов и меры по их охране.

Для сохранения отдельных видов и групп животных разработаны и осуществляются специальные региональные, национальные и международные программы. Показательной программой, охватывающей территории многих национальных парков России, является программа выделения и сохранения Ключевых орнитологических территорий России (далее — КОТР), которая в части международного компонента совпадает со Всемирной природоохранной программой “Important Bird Areas” (IBA) и является ее национальным продолжением. Программа инициирована Союзом охраны птиц России и проводится при его координации.

Ключевая орнитологическая территория России — это территория, которая в силу своих биотопических, исторических или иных причин служит местом концентрации одного или нескольких видов птиц в период гнездования, линьки, на местах зимовки или отдыха во время миграций. Это наиболее ценные для птиц участки, деградация которых резко отрицательно сказывается на благополучии вида в целом и его отдельных популяций в частности.

На территории многих национальных парков или в ближайших их окрестностях расположены ключевые орнитологические территории (табл. 6.4.1). При составлении плана управления парка сохранению качеств КОТР должно быть уделено повышенное внимание, а управление ими построено с учетом рекомендаций и на основании сохранения тех качеств, которые послужили основанием для ее выделения (Ключевые…, 2000). В разделе “статус территории” также важно указать сведения о наличии КОТР на территории национального парка или близ его границ.

¹Категории: А1, А2,А3, А4 - ключевые территории всемирного значения;
В1, В2, В3 - ключевые территории европейского значения.

Учитывая хорошо известную биоиндикационную роль редких видов птиц, можно с уверенностью утверждать, что сохранение ценных угодий автоматически означает сохранение местообитаний многих других редких видов животных и растений.

Поэтому при планировании рекомендуется следующая последовательность действий.

1. Определить, какие именно местообитания или их участки наиболее важны и нуждаются в специальных мерах охраны и поддержания прежде всего.

2. Провести детальную инвентаризацию КОТР и определить места встреч и гнездования целевых и иных редких и исчезающих видов птиц.

3. Определить, какие иные редкие и особо ценные животные и растения обитают или произрастают на этой территории (участке).

4. Определить угрозы охраняемым объектам и степень проявления этих угроз.

5. Определить нагрузки интересов на данный участок.

6. Определить действия, необходимые для сохранения качества угодий.

7. Уточнить необходимые мероприятия, просчитать их стоимость и возможность реализации.

По оценкам орнитологов — экспертов программы, выделено 14 факторов, в наибольшей степени создающих угрозы для птиц.

Из них 4 фактора связаны с непосредственным воздействием человека на птиц: рекреационная нагрузка, фактор беспокойства, браконьерство (в том числе и из хулиганских побуждений), весенняя охота.

Среди факторов, влияющих на птиц косвенно, через преобразование местообитаний, наиболее часто встречаются следующие: выборочная рубка леса, перевыпас скота, сенокошение, выпас скота в лесу, сбор сушняка местным населением и заготовка дров, сведение лесов, интенсивное сельское хозяйство (использование удобрений и пестицидов, деградация местообитаний), осушительная мелиорация, промысловое рыболовство, дачное строительство.

Факторы, создающие угрозу существованию КОТР, требуют постоянного внимания и контроля над их проявлением. Ряд факторов может негативно влиять на птиц и их местообитание не только при усилении своего воздействия, но и при его снижении, например сельское хозяйство (главным образом сенокошение и выращивание зерновых).

Планирование мероприятий для облегчения демонстрации животных посетителям может быть построено в следующей последовательности:

1. Какие наиболее привлекательные виды можно демонстрировать?

2. Какой примерный поток посетителей ожидается, и на какую категорию посетителей делается расчет?

3. Где можно организовать привлечение животных?

4. Как это организовать при минимальном вреде для животных и обеспечении полной безопасности для посетителей?

5. Каковы будут затраты и есть ли возможности для окупаемости этих мероприятий.

Пример: Показ бурого медведя в Центрально-Лесном биосферном заповеднике. Объект: бурый медведь Посетители: несколько десятков, как правило, зарубежных посетителей, приезжающих в заповедник в плане научного туризма или студенты-практиканты. Место и сезон: удаленные участки в охранной зоне, осень, овсяные поля. Способы и мероприятия: 1) создание специальных посевов овса; 2) устройство специальных площадок — засидок на несколько человек; 3) подготовка проводников из числа инспекторов охраны и научных сотрудников заповедника. В целом мероприятие самоокупаемо.

<предыдущая глава | следующая глава>

| другие книги | содержание | вверх |