| другие книги | сохранить книгу | содержание |

Как создать план управления национального парка

Часть II.
СОСТАВЛЕНИЕ ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ, ПРИМЕРЫ ИЗ ПРАКТИКИ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Глава 7.
ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ ОБЪЕКТОВ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
В НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКАХ
Кулешова М. Е.

7.1 Общие положения

7.2. Характеристика основных историко-культурных особенностей территории

7.3 Анализ и оценка состояния историко-культурного наследия

7.5 Программа работ по охране, восстановлению и использованию историко-культурного наследия

7.1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Включение историко-культурного наследия в систему территориальных ресурсов национальных парков и управление этими ресурсами — достаточно новое явление для коллективов ГУНП. Поэтому при составлении менеджмент-планов целесообразно привлекать к процессу планирования специалистов соответствующего профиля из научно-исследовательских и проектных институтов, а также государственных органов охраны памятников истории и культуры. Особые сложности представляет отсутствие адекватного информационного обеспечения и часто — отсутствие даже минимально необходимых сведений для обоснованного принятия управленческих решений по объектам историко-культурного наследия. Поэтому в ближайшее время в составе мероприятий, предусматриваемых планами управления, особая роль будет принадлежать исследовательским и кадастровым работам. Недостаточность или отсутствие документальной информации потребует дополнительных экспедиционных обследований культурного наследия территории, а также привлечения к процессу планирования владельцев земель и имущества, представляющих историко-культурную ценность, поскольку историко-культурное наследие отличается очень “пестрым” имущественным составом.

Предваряя характеристику историко-культурных ценностей территории, следует отметить главные этапы ее историко-культурного развития, место и роль сохранившихся объектов наследия в современной жизни местного населения, в хозяйстве, в развитии парка как организационно-управленческой структуры, а также в эволюции природных геосистем.

Все многообразие объектов и категорий культурного наследия в границах парка целесообразно подразделить на три основные группы — единичные памятники истории и культуры и историко-культурные ансамбли, которые составляют традиционный объект управления в сфере культуры; достопримечательные места и/или культурные ландшафты, которые обеспечивают континуальность природного и культурного наследия; автохтонное население с устойчивой национальной самоидентификацией, которое обеспечивает связь между наследием и современным социально-экономическим развитием.

Анализ и оценка состояния историко-культурного наследия дается по его основным типологическим группам и территориально дифференцируемым комплексам с указанием наиболее проблемных типов объектов и ареалов. Называются факторы, определяющие состояние историко-культурного наследия, как естественного, так и антропогенного характера. Дается оценка их роли. Устанавливаются общие тенденции изменения основных характеристик наследия в процессе того или иного вида его использования либо, напротив, не использования.

Степень и интенсивность разрушений, оценка риска утраты объектов историко-культурного наследия в немалой степени обосновывают приоритеты планируемой деятельности. Требуется зафиксировать наблюдаемые негативные изменения состояния объектов наследия и дать их качественную интерпретацию и экстраполяционный прогноз; разрушения и утраты могут касаться как отдельных сооружений и конструкций, так и структуры ландшафта или духовных традиций.

Права пользования и владения историко-культурными объектами важно обозначить постольку, поскольку это в значительной мере определяет рамки возможных действий в перспективе. Здесь следует указать проблемные ситуации, связанные с характером пользования или владения отдельными объектами культурного наследия на территории парка, а также особо выделить позитивный опыт (при его наличии) и перспективы его применения.

Отношения и структура землепользования в границах объектов историко-культурного наследия определяют выбор и возможности последующих режимных регламентаций на тех или иных участках парка. Указывается, какого рода правоотношения по поводу использования земель, имеющих историко-культурное значение, существуют в границах парка, к каким категориям эти земли относятся и насколько это существенно для соблюдения оптимального правового режима культурных ландшафтов и зон охраны памятников.

Демографические, правовые и экономические условия трансляции культурных традиций дают представление о состоянии традиционной культуры. Здесь необходимо обратить внимание на уровень развития народных промыслов, ремесел, традиции природопользования и возможности передачи последующим поколениям навыков мастерства, знания и умения; сохранность местного фольклора и вовлечение молодежи в фольклорные коллективы, характерность народных гуляний и праздников, распространенность народных примет и верований.

Для иллюстрации вышесказанного можно привести пример Кенозерского национального парка. Так, одним из основных негативных факторов, определяющих современное состояние историко-культурного наследия, является проходившая в прошлые десятилетия советизация культуры и отказ от традиционных культурных ценностей и традиционной системы жизнеобеспечения, что привело к разрушению и уничтожению многих материальных памятников (в особенности церквей и часовен), угасанию традиционных технологий природопользования (в земледелии, скотоводстве, лесопользовании), искажению традиционного ландшафта (зарастание полей лесом и кустарником, вымирание и распад деревень). Позитивным фактором стало возвращение традиционной культуры в систему основных общественных ценностей, своеобразный культурный ренессанс, высокий историко-культурный потенциал Кенозерского парка несмотря на многочисленные утраты и разрушения, наличие живых носителей традиционной культуры — местного населения. При условии необходимой государственной поддержки возможна полное восстановление историко-культурной среды территории. Сегодня состояние большинства памятников требует ремонтных, консервационных и реставрационных работ. Исторически ценная застройка сельских поселений имеет относительно хорошую сохранность, но многие постройки находятся под угрозой утраты, так как оставлены местными жителями. Сельскохозяйственная деятельность, как обязательное условие поддержания аутентичности ландшафта, находится в стадии экономической депрессии. К духовной традиционной культуре интерес восстанавливается и ее реликтовые формы, отчасти, воспроизводятся. Основные памятники деревянного зодчества — церкви и часовни — поставлены на государственную охрану и переданы в оперативное управление администрации парка. Жилые дома, не используемые жителями и представляющие определенную ценность для перспективного развития территории, выкуплены у владельцев дирекцией национального парка. С рядом существующих крестьянских усадеб установлены договорные отношения по предоставлению ими тех или иных видов платных услуг для обеспечения целевых программ развития парка. Земельные угодья, переданные парку при его создании в пользование и относящиеся к землям гослесфонда, были расширены за счет отвода сельскохозяйственных земель у иных землепользователей с их согласия. Часть земельных угодий в границах парка продолжает оставаться у иных землепользователей, что затрудняет регламентацию землепользования и застройки в целях сохранения аутентичной историко-культурной среды.

Включают основные средства охраны и сохранения, действия по охране и сохранению культурного наследия с оценкой их эффективности. Наряду с представлением о роли ГУНП в осуществлении соответствующей деятельности необходимо обозначить роль и участие иных ответственных инстанций и заинтересованных лиц.

К индивидуальным нормативно-правовым документам относятся ведомственные и межведомственные положения, в первую очередь Положение о национальном парке и Положение о режиме использования земель, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, а также различные распоряжения и постановления органов региональной и местной власти, ориентированные на урегулирование правоотношений в границах парка. Совокупность индивидуальных правоустанавливающих документов очерчивает круг правомочий и обязанностей федерального учреждения в вопросах охраны, сохранения и использования культурного наследия и дает основания для оценки их эффективности в решении проблем культурного наследия.

Одним из основных средств территориальной охраны памятников истории и культуры считается создание зон их охраны, среди которых различают охранную зону, зону регулирования застройки и зону охраняемого природного ландшафта. Зоны охраны памятников истории и культуры создаются в порядке, предусмотренном действующим законодательством в сфере культуры; при отсутствии утвержденных зон охраны памятников, что в национальных парках наблюдается нередко, предусмотренные для них регламентации могут быть включены в охранные режимы основных функциональных зон парка, в первую очередь — функциональной зоны охраны историко-культурных объектов.

Наиболее актуальные проблемы охраны культурного наследия лежат в сфере землепользования и градостроительной деятельности, которые целесообразно рассматривать специально с указанием используемых и потенциально возможных законодательных, административных, экономических, планировочных средств, ориентированных на решение таких проблем.

Традиционно данные виды работ ориентированы на архитектурные памятники, однако с каждым годом возрастает их актуальность и в отношении культурных ландшафтов. Представленная по этому вопросу информация должна содержать сведения о видах, характере, объемах, стоимости и исполнителях ремонтно-реставрационных и консервационных работ на объектах культурного наследия (памятниках культуры и культурных ландшафтах), находящихся в оперативном управлении или пользовании у дирекции национального парка, где она выступает заказчиком либо самостоятельно проводит такие работы. Для памятников, стоящих на государственном учете, вид и характер указанных работ согласуются с государственными органами охраны памятников, которые оказывают финансовое содействие либо организуют финансирование таких работ согласно существующим государственным программам.

В плане управления следует указать, сохранение каких именно форм живой культуры на территории национального парка имеет приоритетное значение и должно получить поддержку со стороны управления — организационную, финансовую, техническую и др. В качестве поддерживающих мероприятий могут рассматриваться зарекомендовавшие себя средства эколого-просветительской работы, а также различные акции, предусматривающие участие в них мастеров и коллективов, представляющих народную культуру.

Применительно к избранному в качестве рабочего примера Кенозерскому национальному парку можно сказать следующее. Парк имеет утвержденные в установленном порядке Положение о парке схему функционального зонирования территории, в составе которых предусмотрена зона охраны историко-культурных объектов. При разработке менеджмент-плана были рассмотрены особенности историко-культурного наследия территории и предложена корректировка функциональных зон с уделением большего внимания вопросам сохранения комплексного объекта наследия — культурного ландшафта. Режимные ограничения, предусмотренные законодательством о памятниках культуры для зон охраны памятников, были использованы применительно к соответствующим функциональным зонам, поскольку разработанных и утвержденных в установленном порядке органами управления культуры зон охраны памятников на территории Кенозерского национального парка не существует. Подтвердилась актуальность разработки Положении о режиме использования земель, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, поскольку именно эти земли представляют наибольшую историко-культурную ценность в качестве культурных ландшафтов. Именно для таких земель особенно важно регламентировать основные формы землепользования и градостроительной деятельности. Обширная программа работ развернута по ремонту, консервации и реставрации памятников деревянной архитектуры — храмов, часовен (с последующим использованием их по назначению), а также жилых домов, которые затем могут использоваться в качестве “визит-центров” и гостевых домов. Финансирование этих работ осуществляется из различных источников, в том числе государственных, то есть государственные органы управления культурой и охраны памятников оказывают поддержку Кенозерскому парку через включение его в соответствующие целевые программы. В настоящее время финансируется разработка опорных планов деревень и ведутся подготовительные работы по реставрации объекта федерального значения — архитектурного ансамбля Почозерского погоста. Дирекция парка осуществляет функции заказчика. Осуществляется комплекс специальных лесохозяйственных мероприятий по восстановлению основных пространственных пропорций культурного ландшафта. Для поддержания традиционной народной художественной и песенной культуры созданы соответствующие обучающие центры, ориентированные прежде всего на поддержку мастеров и молодежи.

Программа должна содержать систематизированный перечень задач, решение которых позволяет достичь общей цели, а также основные действия, необходимые для выполнения этих задач, состав исполнителей, сроки исполнения и необходимые затраты на проведение основных мероприятий. Перечень и содержание наиболее общих задач приводится ниже.

На основании анализа материалов и оценки изученности историко-культурного наследия в границах парка даются предложения о проведении дополнительных натурных обследований отдельных участков, определяются основные темы прикладных исследований, составляется и впоследствии дополняется кадастр объектов наследия и формируется база данных о культурном наследии территории.

Постановка на охрану вновь выявленных памятников истории и культуры осуществляется государственными органами охраны памятников. Для этого дирекция парка как заинтересованное лицо готовит и представляет необходимую документацию, при необходимости проводит дополнительную паспортизацию объектов.

Многие вопросы урегулирования правоотношений по поводу объектов культурного наследия могут быть решены на региональном или местном уровне через расширение и уточнение действующих правовых норм в отношении объектов историко-культурного наследия на территории национального парка. Для этого следует выявить основные правовые пробелы, препятствующие дирекции парка осуществлять необходимое управление объектами культурного наследия, подготовить проекты соответствующих нормативно-правовых документов и провести их через соответствующие властные структуры — как законодательные, так и исполнительные.

Планирование работ по сохранению и восстановлению объектов культурного наследия, стоящих на государственном учете и переданных в оперативное управление или пользование дирекции национального парка, осуществляется по согласованию с государственными органами охраны памятников или, в отношении прочих объектов наследия, — самостоятельно. Планирование мер сохранения и восстановления объектов культурного наследия, в частности культурных ландшафтов или форм традиционной народной культуры, следует осуществлять с учетом специфики этих типов наследия на основе сотрудничества с иными землепользователями в границах парка и через вовлечение в этот процесс местного населения.

Дирекция парка имеет право приобретать, получать в оперативное управление или в пользование имущество, представляющее историко-культурную ценность. Земли, находящиеся в границах парка и принадлежащие иным землепользователям могут отчуждаться и передаваться федеральному учреждению в пользование в случае их ненадлежащего использования, по обоюдному согласию сторон или ввиду необходимости сохранения природных или историко-культурных раритетов. Подобные ситуации, если в них назрела необходимость, должны быть предусмотрены соответствующей целевой программой.

Поддержка существующих или восстановление исчезающих форм живой культуры осуществляется такими мерами экономического и морального стимулирования носителей культурных традиций, как закупка изделий мастеров и предложение их посетителям, проведение выставок, фестивалей, ярмарок, открытие центров обучения мастерству, поддержка фольклорных коллективов, публикация произведений местной фольклористики, поддержка традиционных экологичных форм природопользования.

Использование объектов культурного наследия, находящихся в оперативном управлении или пользовании ГУНП, а также объектов культурного наследия, находящихся во владении иных физических и юридических лиц должно осуществляться таким образом, чтобы использование таких объектов стало условием их сохранности и не несло в себе угрозы утраты ценности. Дирекция национального парка определяет формы и условия использования переданных ему памятников и достопримечательных мест и дает соответствующие рекомендации иным собственникам и пользователям объектов культурного наследия.

Для осуществления мониторинга состояния объектов культурного наследия выбирается система индикаторов и устанавливается периодичность их наблюдения. Динамика фиксируемых изменений является основанием для принятия оперативных административных решений, а также для создания и реализации программ сохранения культурного наследия национального парка. В целевых программах менеджмент-плана должны быть предусмотрены меры по организации системы мониторинга или по ее развитию и обеспечению достаточной эффективности.

Работы по сохранению, восстановлению и использованию культурного наследия Кенозерского национального парка, предусмотренные в плане управления, были представлены в виде двух самостоятельных, но взаимодействующих программ — программы сохранения культурно-ландшафтных комплексов и собственно программы сохранения культурного наследия. В рамках последней рассматривались памятники архитектуры и градостроительства, народная, в том числе духовная, культура, музейные фонды. В обеих программах предусмотрены инвентаризация объектов наследия и создание баз данных. Несмотря на значительную изученность территории, многое еще предстоит идентифицировать, исследовать, поставить на контроль и охрану (в особенности культурно-ландшафтные комплексы, археологическое наследие, различные проявления народной культуры). Для отнесения к объектам охраны таких нетрадиционных для государственных органов управления культурой феноменов, как живые деревни или культурно-ландшафтные комплексы, необходимо принятие дополнительных правовых актов и административных решений, позволяющих применять по отношению к ландшафтным и градостроительным комплексам некоторые нормы законодательства о памятниках. В качестве таких актов рассматриваются соответствующие положения и постановления областных и местных органов власти. Сохранение традиционной историко-культурной среды немыслимо без поддержания традиций деревянного зодчества и художественного осмысления пространства. Для этого в парке предусмотрено создание центра обучения плотницкому ремеслу и создание производственно-реставрационной базы, обеспечивающей ремонт и реставрацию сооружений, представляющих историко-культурную ценность. Сохранение мозаики и функций культурного ландшафта немыслимо без продолжения традиционной сельскохозяйственной деятельности. Одно из сельскохозяйственных предприятий на территории парка стало его структурным подразделением. Предусмотрен комплекс мер по привлечению местного населения к участию в программах и стимулированию его заинтересованности в сохранении и развитии традиционных видов деятельности.

<предыдущая глава | следующая глава>

| другие книги | содержание | вверх |