| другие книги | cохранить книгу | содержание |

Как создать национальный парк

ПОДГОТОВКА МАТЕРИАЛОВ, ОБОСНОВЫВАЮЩИХ СОЗДАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ПАРКА

Если выбранная территория отвечает подавляющему большинству вышеперечисленных критериев, следующим шагом должна стать подготовка эколого-экономического обоснования создания национального парка. Поскольку в Правительстве Российской Федерации решение о создании национального парка принимается только на основании представления органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, необходимо с самого начала заручиться поддержкой в этом вопросе органов местного самоуправления и региональных властей. Практика показывает, что заинтересованность местных властей в создании национального парка позволяет не только найти средства на разработку эколого-экономического обоснования и привлечь к работе над ним лучших специалистов, но и принять столь необходимое решение о резервировании его будущей территории.

Эколого-экономическое обоснование относится к предпроектным материалам и представляет собой комплексную оценку территории с обоснованием статуса национального парка, его границ, состава земель и режимов охраны. Для разработки эколого-экономического обоснования желательно привлекать профессиональные проектные организации, обладающие необходимым опытом проектирования особо охраняемых природных территорий. Это обусловлено тем, что результаты комплексной оценки, являющейся многопризнаковой инвентаризацией природных и социально-экономических факторов, в дальнейшем лягут в основу архитектурно-планировочного решения.

При сборе необходимых данных используются все доступные литературные источники, фондовые и ведомственные материалы, предложения и рекомендации ученых и специалистов, результаты специальных обследований. При разработке эколого-экономического обоснования национального парка материалы комплексной оценки разрабатываются на весь район расположения изучаемого объекта, а некоторые характеристики (например, степень редкости или уникальности природных объектов, привлекательность территории для туристов и др.) оцениваются в масштабах региона или даже всей страны.

В качестве объекта оценки наиболее удобны и объективны природные территориальные комплексы (ПТК), отображаемые на ландшафтной карте. Они обладают необходимой для оценки однородностью природных свойств и условий в пределах своих границ. В ходе комплексной оценки предлагаемой для организации национального парка территории проводится сравнение характеристик данных ПТК. Решающее значение при этом имеют уровни их сохранности и уязвимости к воздействию антропогенных факторов, а также аттрактивность и степень благоприятности условий для рекреационной деятельности. К наиболее важным критериям, обосновывающим природоохранную ценность территории, относятся также типичность или уникальность природного комплекса, связанных с ним сообществ растений и животных. Для правильного подхода к установлению как общих границ, так и границ функциональных зон необходимо знать и учитывать характер и степень антропогенной нарушенности природных комплексов, а также размещение на территории объектов, требующих особой охраны (геологических, гидрологических, ботанических, зоологических, историко-культурных и др.). Часть этих объектов обладает также рекреационной уникальностью и является особо ценным ресурсом познавательного туризма.

В обобщенном виде результаты анализа отображаются на схеме “Комплексная оценка территории”, выполняемой в зависимости от размеров территории в масштабе от 1:25000 до 1:100000. При этом специально выделяются участки, представляющие наибольшую природоохранную и научную ценность, наиболее уязвимые, перспективные для развития туризма и отдыха, наиболее эксплуатируемые в хозяйственном отношении, а также “конфликтные зоны” между ними. Проведенная комплексная оценка дает возможность обоснованно наметить границы национального парка, его внутреннюю режимную и планировочную структуру, а также систему природоохранных и рекреационных мероприятий. Кроме того, собранные материалы являются основой для дальнейшей просветительской и научной деятельности национального парка.

Обоснование границ национального парка является первой и одной из важнейших проблем его организации. Границы национального парка оказывают первостепенное влияние на эффективность управления его территорией, так как определяют состав и площадь особо охраняемых природных и историко-культурных комплексов, структуру землепользования, характер взаимосвязей с окружающими территориями. Их установление проводится на основе комплексной оценки с учетом требований, необходимых для конструирования единой системы особо охраняемых природных территорий и принятых в международной и отечественной практике. Территория национального парка должна отвечать критериям типичности природных и историко-культурных комплексов для данного региона, отличаться высоким ландшафтно-эстетическим разнообразием, относительной экологической целостностью и сохранностью, обязательно должна включать уникальные и особо ценные в эстетическом и познавательном отношениях объекты. Границы национального парка должны в максимально возможной степени охватывать основные водосборные бассейны территории и проходить по ландшафтным рубежам (ландшафтно-бассейновый подход). В то же время границы должны быть четко обозначены в натуре, для чего их целесообразно привязывать к руслам рек, дорогам, просекам, а также к сложившимся к этому времени границам землепользований. При этом возможности и перспективы будущего использования каждого “сомнительного” участка учитываются в соответствии с задачами национального парка.

Общий методический подход к определению границ национального парка заключается в следующем. На основе ландшафтной карты выделяются природные территориальные комплексы, экологически и исторически связанные с основными достопримечательными объектами национального парка, имеющими особую природоохранную, эстетическую, культурную или рекреационную ценность. Оптимальные по экологическим параметрам зоны охраны этих объектов в сумме и определяют ориентировочную территорию национального парка и его охранной зоны. Затем путем последовательного анализа материалов комплексной оценки добиваются того, чтобы территория планируемого национального парка характеризовалась наибольшим ландшафтным и биологическим разнообразием, сохранностью природных комплексов и наивысшей представленностью ценных объектов и достопримечательностей. На отдельных участках можно отказаться от включения в национальный парк тех или иных сильно измененных человеком природных территориальных комплексов, если другие участки включают достаточно репрезентативные территории тех же ландшафтов, но в естественном состоянии. На территории национального парка не должны находиться крупные населенные пункты, крупные промышленные и сельскохозяйственные предприятия, транспортные узлы, места захоронения токсичных и радиоактивных отходов, месторождения полезных ископаемых, имеющие особую народнохозяйственную значимость, крупные энергетические и ирригационные сооружения и объекты, а также зоны действующих и проектируемых курортов. Территория должна быть достаточно велика, чтобы включать в себя сезонные стации и маршруты перемещения животных, ведущих полукочевой образ жизни. Особое внимание следует уделить целостности местообитаний эндемичных, реликтовых, редких и исчезающих видов.

Задачи сохранения природных и историко-культурных ресурсов требуют внимательного рассмотрения проблем по обе стороны от предлагаемых границ национального парка.

Прежде чем рекомендовать конкретное очертание границ будущего национального парка, необходимо обосновать, что:

• Управление включаемыми в него земельными участками может быть эффективно, принимая во внимание их размеры, конфигурацию, формы собственности, особенности использования, требующиеся расходы на охрану и некоторые другие факторы.

 

• Другие альтернативные методы управления и сохранения ценных природных и историко-культурных объектов (создание других категорий ООПТ, музеев-заповедников, выделение водоохранных зон, категорий защитности лесов и др.) соответствуют поставленной задаче не в полной мере.

 

Участки природных ландшафтов, не полностью вошедшие в границы национального парка, должны быть включены в состав его охранной, или буферной, зоны, выделяемой в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 г. “Об особо охраняемых природных территориях” на прилегающих к внешним границам национального парка участках земли и водного пространства и имеющей регулируемый режим хозяйственного использования.

Выделение охранной зоны должно дать возможность администрации национального парка в значительной мере контролировать неблагоприятные антропогенные воздействия на природные комплексы национального парка, сохранить традиционный культурный ландшафт в зоне основных историко-архитектурных памятников. Охранная зона позволяет также развивать рекреационное обустройство и частично переадресовывать потоки отдыхающих за пределы национального парка.

Ширина, очертание и состав земель охранной зоны определяются исходя из функционального назначения и состояния участков территории, примыкающих к границам национального парка, а также из их экологических связей. Неоднородность прилегающих к парку территорий, призванных выполнять защитную функцию, определяет необходимость дифференцированного подхода к установлению ширины охранной зоны на различных ее участках. При этом, учитывая сложную социально-экономическую ситуацию в регионе, интенсивно используемые в хозяйстве территории следует включать в нее в минимально возможной степени. Наименьшая ширина охранной зоны определяется шириной водоохранной зоны реки или лесного квартала, но не должна быть менее 500 м. Максимальная ширина охранной зоны должна обеспечить экологическую целостность природных комплексов, включенных в состав национального парка, или возможность активного зрительного восприятия наиболее живописных участков прилегающего к парку естественного и культурного ландшафта с основных видовых точек.

Очевидно, что отдельные участки охранной зоны могут сами являться источниками неблагоприятных воздействий на комплексы национального парка. К ним относятся дороги, производственные территории, населенные пункты. Эти участки требуют установления особого режима хозяйственной деятельности, направленного на оздоровление экологической ситуации путем создания эффективных санитарно-защитных зон, модернизации производственных объектов с переходом на внедрение экологически безопасных технологий. В некоторых случаях потребуется вывод источников неблагоприятных воздействий за пределы охранной зоны.

Охранная зона не обязательно должна идти сплошной полосой вдоль внешних границ национального парка, а ее ширина на отдельных участках может колебаться в довольно больших пределах. На ширину и протяженность конкретных участков охранной зоны влияют следующие факторы:

• характер использования территории у внешних границ национального парка (например, если национальный парк примыкает к государственному природному заказнику или памятнику природы, то охранная зона на этом участке может не выделяться);
• режим функциональных зон у границы национального парка (участки особо охраняемой и заповедной зон обязательно должны быть ограждены буфером охранной зоны, в то время как вдоль участков земель, включенных в парк без изъятия из хозяйственной эксплуатации, охранная зона может не требоваться);
• существование населенных пунктов, дачных участков, дорожных или промышленных объектов и сооружений или перспектива их создания в непосредственной близости от границ национального парка;
• направление господствующих ветров и особенности рельефа при наличии у границ национального парка источников загрязнения окружающей среды или перспективы их создания;
• конфигурация внутренних и внешних водных объектов и направление течения воды в них;
• необходимость контроля за сохранением исторического облика ландшафтов и живописности перспектив, которые открываются со смотровых площадок, мест отдыха, экологических троп и туристских маршрутов национального парка;
• необходимость создания у границ национального парка инфраструктуры туризма и отдыха.

По возможности следует стремиться, чтобы охранная зона национального парка связывала его с другими близлежащими охраняемыми территориями в единую экологическую сеть региона.

Хотя разработка предложений по границам и составу земель охранной зоны национального парка на стадии эколого-экономического обоснования очень желательна, отсутствие законченных согласований по данной зоне не может служить препятствием к проведению на федеральном уровне экологической экспертизы или принятию решения о создании данного парка. Согласно действующему законодательству, решение об образовании охранной зоны национального парка, а также утверждение Положения об охранной зоне относятся к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При организации территориального управления в национальном парке основную проблему представляют разнообразие природных комплексов и соответствующих им методов управления и ведения хозяйства, множественность воздействий со стороны различных групп посетителей, местного населения и хозяйствующих субъектов. Для того чтобы в этих условиях эффективно решать поставленные перед национальным парком задачи, применяют функциональное зонирование, или дробление территории парка на участки с различным приоритетным назначением и с различными режимами охраны и использования.

Зонирование проводится на основе комплексной оценки территории, с учетом специфики условий данного парка и задач его управления. В каждом конкретном парке не следует стремиться к возможно большему числу функциональных зон и излишне сложной системе зонирования, если только это не определяется особенностью природных условий и характером использования территории. Очень важно, чтобы границы зон максимально соответствовали существующим контурам землепользования или территориального управления. Функционально значимые участки водосборных бассейнов, места обитания редких видов, территории с особо ценными рекреационными ресурсами и т. п. по возможности должны включаться в одну зону, а не делиться между ними. При этом границы зон обязательно должны проходить по хорошо выраженным в натуре ориентирам — дорогам, руслам рек, квартальным просекам, традиционным границам землепользований и т. п. Там, где это необходимо для уточнения методов управления природными и историко-культурными ресурсами, в рамках зон могут выделяться подзоны и (или) участки управления. Они важны для сосредоточения внимания на особых проблемах охраны, использования или изучения территории, решение которых специфично именно для данного участка.

Общий характер и рисунок функционального зонирования национального парка обычно определяет заповедная зона, в состав которой включаются участки, относительно слабоизмененные деятельностью человека, труднодоступные и в силу этого пригодные для саморазвития и обеспечения надежной охраны. Цель — формирование контрольных эталонов природных комплексов для последующего мониторинга процессов естественного развития экосистем.

Основными критериями включения участков территории в заповедную зону служат типичность (сохранность) природного комплекса, природоохранная уникальность и возможность соблюдения установленного режима.

На основе ландшафтной карты выделяются территории с наиболее репрезентативным сочетанием природных территориальных комплексов для основных ландшафтных районов национального парка. С использованием лесоводственных, ботанических и зоологических материалов, сведений по характеру и степени антропогенной нарушенности в пределах выделенных территорий определяются наиболее сохранившиеся (типичные для данных природных условий) участки. В качестве критерия природоохранной уникальности используются биоценотические данные (ценные лесные участки), разнообразие редких и охраняемых видов растений и животных.

Границы и конфигурация участков заповедной зоны определяются на основе изучения экологических потребностей наиболее уязвимых видов растений и животных, а также с учетом сложившихся хозяйственных и рекреационных связей местного населения и прав землепользования (заповедный режим может быть надежно обеспечен только на землях, предоставленных в пользование национальному парку, то есть полностью изъятых из хозяйственного использования).

В состав особо охраняемой зоны включаются особо ценные в экологическом и познавательном отношениях природные комплексы национального парка, в пределах которых невозможно или нецелесообразно установить заповедный режим (участки, на которых необходимо проведение целенаправленных природно-восстановительных мероприятий, традиционные места массового сбора грибов, ягод, лекарственных растений и т. п. или других видов рекреационной деятельности местного населения и т. д.). Природные участки, выделяемые в особо охраняемую зону, должны в основном сохранять естественный характер сообществ, включать как типичные (фоновые), так и уникальные природные комплексы и объекты, отличающиеся высокой степенью уязвимости.

Особо охраняемая зона совместно с заповедной зоной образуют экологическое ядро территории национального парка. Рекомендуется, чтобы их общая площадь составляла не менее 25—30% всей его территории. Конфигурация и размещение экологических ядер определяют весь рисунок зонирования национального парка. На относительно малоизмененных и однородных в ландшафтном отношении территориях зонирование может быть моноцентрическим — с одним заповедным ядром и концентрически расположенными зонами рекреационного и хозяйственного назначения. При значительной антропогенной нарушенности территории, а также при ее чрезвычайной ландшафтной неоднородности схема зонирования будет полицентрической и будет иметь несколько ядер особо охраняемых участков.

Зона охраны историко-культурных объектов выделяется в местах расположения наиболее ценных (уникальных) памятников археологии, истории, культуры или их комплексов. Она призвана обеспечить условия для сохранения этих объектов. В данную зону включаются историко-культурные объекты, имеющие ключевое значение для целей управления данного парка. Другие историко-культурные ресурсы включаются в ту зону, которая более всего соответствует их режиму охраны и основной функции управления.

Зона познавательного туризма выделяется вдоль туристских маршрутов и в районах расположения наиболее ценных в эколого-просветительском отношении и наиболее популярных у посетителей парка объектов туристского интереса. Зона может включать как естественные, так и окультуренные природные (природно-исторические) комплексы и должна максимально охватывать ландшафтное разнообразие национального парка. В зависимости от конкретных природных и историко-культурных условий зона познавательного туризма может выделяться в виде относительно узких полос вдоль основных туристских маршрутов. В подобных случаях ширина отдельных участков зоны определяется экологическими условиями и границами видимости основных объектов показа.

В рекреационную зону выделяются участки, отличающиеся наиболее благоприятным сочетанием рекреационных ресурсов с традиционными местами населения, которые обычно тяготеют к основным рекреационным узлам и транспортным путям парка.

Участки зоны обслуживания посетителей располагаются в планировочных узлах парка и по возможности должны быть приурочены к существующим населенным пунктам и учреждениям отдыха. Общая площадь зоны обслуживания должна быть ограничена потребностью посетителей в комфортном отдыхе и кратковременных прогулках, обычно она не превышает 3—5% от всей площади национального парка.

Зона хозяйственного назначения включает участки, на которых осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка и местного населения. В зависимости от конкретных условий в нее могут входить различные подзоны: лесохозяйственная, агропарковая, рыбохозяйственная и др. В зону хозяйственного назначения желательно выделять земли других собственников, пользователей и владельцев, в том числе населенные пункты, не имеющие существенной историко-культурной и рекреационной ценности.

В национальных парках, расположенных в районах проживания коренных малочисленных народов, могут быть выделены зоны традиционного экстенсивного природопользования. Основой размещения таких участков должны быть исторически сложившиеся и реально существующие этнохозяйственные ареалы. Пространственная организация зоны и режим управления природными ресурсами должны соответствовать типу этнохозяйственного ареала и учитывать связи хозяйственного комплекса с ландшафтом. Совместное управление в зоне со стороны дирекции национального парка и общин коренных народов должно быть направлено на обеспечение постоянства пользования и своевременное восстановление изымаемых природных ресурсов.

В особых условиях управления в некоторых национальных парках необходимо выделять зоны специального режима. Такие функциональные зоны, например, выделяются в пределах пограничной зоны, установленной в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1993 г. “О государственной границе Российской Федерации” (и с его последующими дополнениями и изменениями). Следует учитывать, что в пограничную зону включаются полоса местности шириной до 5 километров вдоль государственной границы на суше, морского побережья, российских берегов пограничных рек, озер, других водоемов и острова на этих водоемах. В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, оздоровительных учреждений и комплексов, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. Пределы пограничной зоны определяются решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению старших должностных лиц органов и войск Федеральной пограничной службы России на территориях субъектов Российской Федерации. Зоны специального режима могут выделяться также в местах размещения охраняемых объектов Министерства обороны Российской Федерации, при пересечении территории национального парка магистральными железными дорогами (в пределах полосы отвода), трубопроводами и другими сложными инженерно-техническими системами.

| другие книги | содержание | вверх |