| другие книги | cохранить книгу | содержание |

Как создать национальный парк

ПОДГОТОВКА И ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ О СОЗДАНИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПАРКА

Завершив подготовку материалов комплексного обследования участков территории, обосновывающих придание этим территориям правового статуса национального парка, переходим к процедуре рассмотрения, согласования и принятия решения о его создании.

Безусловно, что все предложения, связанные с выбором территории будущего национального парка и его охранной зоны, функциональным зонированием территории, установлением режимов охраны, должны быть согласованы со всеми землевладельцами и заинтересованными территориальными органами федеральных органов государственного управления. Материалы, обосновывающие создание национального парка, должны активно поддерживаться органами местного самоуправления и природоохранной общественностью. Выполнение этих условий необходимо для принятия решения о создании национального парка на уровне субъекта Российской Федерации.

В случае поддержки такого предложения и по согласованию с органами местного самоуправления, собственниками и пользователями земель, которые намечаются к включению в границы национального парка, администрация субъекта Российской Федерации принимает решение о создании парка и отнесении его территории к объектам федеральной собственности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 г. “Об экологической экспертизе” основным документом, обосновывающим придание территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, являются материалы комплексного экологического обследования участков этих территорий. Обязательным условием принятия Правительством Российской Федерации решения об организации национального парка служит положительное заключение государственной экологической экспертизы на федеральном уровне по этим материалам. Согласно требованиям государственной экологической экспертизы, в составе материалов комплексного обследования участков территории, обосновывающих придание им правового статуса национального парка, должны быть представлены:

• научное обоснование особой природоохранной, эколого-познавательной и рекреационной ценности обследованной территории;
• обоснование границ национального парка и его охранной зоны с краткой характеристикой земель (акваторий), предлагаемых к включению в состав национального парка с изъятием или без изъятия из хозяйственной эксплуатации;
• функциональное зонирование территории национального парка и режим природопользования;
• состав необходимых мероприятий по охране, использованию и воспроизводству биологических ресурсов;
• предложения по регулированию природопользования на землях других землепользователей;
• социально-экономическое обоснование установления режима особой охраны на предлагаемой территории (предполагаемые объемы сокращения или перепрофилирование производств в связи с изъятием природных ресурсов из хозяйственного использования, предполагаемый размер прямых убытков землепользователей в связи с включением их земель в состав национального парка, предложения по социально-экономической перспективе района расположения национального парка, компенсирующие негативные стороны устанавливаемого режима, и др.);
• возможные альтернативные пути сохранения природных ресурсов и ценных объектов территории;
• общие выводы и предложения по статусу территории;
• схематическая карта территории предлагаемого национального парка с указанием состава земель всех землепользователей, а также устанавливаемых функциональных зон.

Требования к составу материалов комплексного экологического обследования, представляемых на экологическую экспертизу, приведены в Приложении 1.

Кроме собственно материалов комплексного экологического обследования участков территории на государственную экологическую экспертизу должны представляться:

• решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации и соответствующих органов местного самоуправления об организации национального парка;
• согласования с собственниками и пользователями земельных участков, которые предлагаются к включению в состав национального парка;
• положительные заключения или материалы согласований с государственными органами надзора (государственная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации, государственный горный надзор) и контроля (специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей природной среды);
• заключение территориального подразделения федерального органа управления государственным фондом недр о наличии (отсутствии) полезных ископаемых на обследованных участках, их запасах, перспективах освоения, альтернативных вариантах разработки месторождений полезных ископаемых в случае их закрытия после организации национального парка;
• заключение Министерства здравоохранения Российской Федерации или его территориального органа о перспективном использовании минеральных вод и лечебных грязей, имеющихся на обследованном участке;
• заключение Министерства культуры Российской Федерации или его территориального органа о наличии (отсутствии) на обследованном участке памятников истории и культуры;
• материалы обсуждений предлагаемого национального парка с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления;
• заключение общественной экологической экспертизы (в случае ее проведения).

Необходимо иметь в виду, что затраты на проведение государственной экологической экспертизы на федеральном уровне покрываются юридическими лицами, вносящими материалы эколого-экономического обоснования на такую экспертизу. При этом источники финансирования для покрытия затрат могут быть самыми разными — от добровольных пожертвований или благотворительных грантов до средств регионального бюджета. Обычно администрация субъекта Российской Федерации после рассмотрения материалов эколого-экономического обоснования принимает решение об одобрении вносимых предложений по созданию национального парка и поручает одной из подведомственных организаций внести материалы на федеральную экологическую экспертизу.

Постановление администрации субъекта Российской Федерации о создании национального парка готовится, как правило, уже при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. В нем указываются общая площадь национального парка, состав и площадь земель как предоставляемых национальному парку, так и включаемых в его границы без изъятия из хозяйственного использования, согласие на отнесение соответствующих территорий к объектам федеральной собственности. Помимо этого в ряде случаев требуется отразить обязательства региона по частичному финансированию создаваемого национального парка. Принятое постановление в установленном порядке направляется в Правительство Российской Федерации, которое поручает специально уполномоченному федеральному органу государственной власти рассмотреть данные материалы и внести в Правительство Российской Федерации согласованный проект его постановления об учреждении нового национального парка.

| другие книги | содержание | вверх |