| другие книги | сохранить книгу | содержание |

Методические рекомендации по применению Программы дополнительного профессионального образования “Управление национальными парками”

ВВЕДЕНИЕ

Около трех лет Центр охраны дикой природы совместно с Министерством природных ресурсов Российской Федерации, другими природоохранными организациями, разрабатывал и апробировал Стратегию управления национальными парками России. Неоценимую помощь в создании этого важнейшего документа оказали специалисты самих национальных парков. Уже в ходе разработки Стратегии неоднократно поднимался вопрос о путях ее внедрения в практическую деятельность национальных парков. Расширение сферы деятельности национальных парков, новизна подходов к решению стоящих перед ними задач требуют от всего персонала парков не только осознания и принятия таких нововведений, но и приобретения необходимых навыков для практической работы.

Несмотря на определенный прогресс в деятельности национальных парков за последние годы, необходимо отметить, что значительная часть их персонала еще не в полной мере осознает свое предназначение и не обладает в достаточной степени необходимыми знаниями и навыками. Понимая, что без специальной подготовки персоналу национальных парков будет трудно добиться достижения целей Стратегии, Центром охраны дикой природы с участием специалистов МПР России, ВИПКЛХ, Эколого-просветительского центра “Заповедники” при финансовой поддержке Министерства международного развития Великобритании была разработана программа дополнительного профессионального образования “Управление национальными парками” для специалистов национальных парков, которая 5 марта 2002 г. была утверждена Министерством природных ресурсов Российской Федерации и опубликована Центром охраны дикой природы.

Следует отметить, что за 20 лет существования национальных парков такого рода специализированная программа разработана и утверждена впервые. Казалось бы, есть все основания надеяться, что подготовка специалистов национальных парков выйдет теперь на качественно новый уровень. К сожалению, из-за недостатка финансирования доля специалистов национальных парков, проходящих централизованное обучение, продолжает оставаться крайне незначительной, и вряд ли это может серьезно изменить общий уровень квалификации персонала. Помимо хронического недофинансирования существует еще одна проблема в организации обучения персонала национальных парков — это дефицит квалифицированных преподавателей, хорошо знающих специфику охраняемых природных территорий.

Понимание того, что даже при недостатке финансирования уровень квалификации персонала необходимо постоянно поддерживать, вынудил ряд национальных парков искать возможность организации такого обучения на местах. Ранее такой работой парки занимались индивидуально, но по мере развития региональных ассоциаций особо охраняемых природных территорий (для природных заповедников и других подобных учреждений проблема подготовки кадров стоит не менее остро) появилась возможность объединения усилий, создания региональных центров обучения, в большей степени учитывающих специфику данных объектов. Проведенный Центром охраны дикой природы в январе 2002 г. учебный семинар показал, что уже сегодня многие национальные парки располагают достаточно квалифицированными кадрами, способными выступить не только в роли преподавателей, но и организовывать на местном или региональном уровнях необходимое обучение. Продолжая работу по организации обучения персонала национальных парков на местах, важно научиться правильно и эффективно пользоваться новой учебной программой. Этим вопросам и посвящено настоящее издание.

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О СИСТЕМЕ
ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИИ

Дополнительное профессиональное образование является в России частью системы общего образования и представляет собой совокупность соответствующих программ, сети реализующих их образовательных учреждений и управляющих всем этим процессом структур в лице отраслевых, региональных и федеральных органов управления.

Федеральный закон Российской Федерации “Об образовании” от 13.01.96 г. № 12-ФЗ (Собр. законодательства РФ, 1996, № 3) так раскрывает понятие дополнительного образования:

Статья 26.

Дополнительное образование

1. Дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства. В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием образовательных стандартов.

2. К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые: в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования за пределами определяющих их статус основных образовательных программ; в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на конкурсах, в центрах профессиональной ориентации, музыкальных и художественных школах, школах искусств, домах детского творчества, на станциях юных техников, станциях юных натуралистов и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии); посредством индивидуальной педагогической деятельности”.

Таким образом дополнительное профессиональное образование в отличие от других подсистем профессионального образования позволяет любому специалисту повышать свою квалификацию или проходить необходимую профессиональную переподготовку в доступной форме и в подходящем режиме. Необходимо помнить, что организациям, осуществляющим реализацию программ дополнительного образования, требуется получить соответствующую лицензию.

Пункт 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.95 г. № 610, определяет, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации определяется работодателем.

Повышение квалификации включает в себя следующие виды обучения:

• краткосрочное (не менее 72 часов) тематическое обучение по вопросам конкретного производства, которое проводится по месту основной работы специалиста и заканчивается сдачей им соответствующего экзамена, зачета или защитой реферата;
• тематические и проблемные семинары (от 72 до 100 часов) по научно-техническим, технологическим, социально-экономическим, экологическим и другим проблемам, возникающим на уровне отрасли, региона, предприятия, организации, учреждения;
• длительное (свыше 100 часов) обучение специалистов в образовательном учреждении повышения квалификации для углубленного изучения актуальных проблем науки, техники, технологии, социально-экономических и других проблем по профилю профессиональной деятельности.

Помимо повышения квалификации образовательные учреждения повышения квалификации реализуют дополнительные образовательные программы стажировок и профессиональной переподготовки. При этом стажировка может быть как самостоятельным видом дополнительного образования, так и одним из разделов учебного плана при повышении квалификации и переподготовке.

Государственные образовательные учреждения повышения квалификации, а также прошедшие аккредитацию негосударственные образовательные учреждения повышения квалификации выдают слушателям, успешно завершившим курс обучения, следующие документы государственного образца:

• удостоверение о повышении квалификации — для прошедших краткосрочное обучение или участвовавших в работе тематических и проблемных семинаров по программе продолжительностью от 72 до 100 часов;
• свидетельство о повышении квалификации — для прошедших обучение по программе продолжительностью более 100 часов;
• диплом о профессиональной переподготовке — для прошедших обучение по программе продолжительностью более 500 часов. Диплом удостоверяет право (квалификацию) вести профессиональную деятельность в определенной сфере и не заменяет собой документ о высшем или среднем специальном образовании.

СТРУКТУРА ПРОГРАММЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЛЯ СПЕЦИАЛИСТОВ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ

Программа дополнительного профессионального образования для специалистов национальных парков (далее — программа обучения) включает в себя десять образовательных модулей:

• административное управление;
• управление природными ресурсами и их охрана;
• охрана историко-культурных объектов;
• охрана территории национального парка;
• законодательство и обеспечение правопорядка;
• туризм в национальных парках;
• связи с общественностью;
• экологическое просвещение;
• работа с местными сообществами;
• научно-исследовательская деятельность.

Каждый модуль программы обучения состоит из нескольких разделов (всего их 42), которые включают определенное количество тем (всего в программе 91 тема). Для каждой темы дается краткое ее содержание. Следует отметить, что данная программа обучения ориентирована на специалистов, занимающихся охраной природных и историко-культурных комплексов, экологическим просвещением, связями с общественностью, туризмом, а также наукой и мониторингом. Она не рассчитана на повышение квалификации специалистов в области финансово-экономической деятельности (бухгалтеры, экономисты и т. д.), а также работников, занимающихся вопросами снабжения, строительства, транспорта и т. п.

ПРАКТИЧЕСКОЕ ПРИМЕНЕНИЕ ПРОГРАММЫ ОБУЧЕНИЯ
ДЛЯ РАЗЛИЧНЫХ ВИДОВ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Рассматриваемая программа обучения представляет собой всю совокупность тем из различных областей знаний, используемых (или предписанных к использованию) персоналом национальных парков в своей повседневной деятельности. Обучение сотрудников национальных парков должно проводиться по специально разработанным учебно-тематическим планам, в которых отражаются перечни тем, формы обучения (лекции, семинары, практические занятия) и время, отводимое на изучение каждой из тем. Программа обучения в этом случае является основой для составления такого плана, но сама по себе в своем полном объеме в качестве учебно-тематического плана она рассматриваться не должна.

Выше говорилось о том, что для повышения квалификации персонала национальных парков можно использовать разные формы обучения. Наиболее распространенной формой такой подготовки является краткосрочное тематическое обучение.

Приступая к разработке учебно-тематического плана, необходимо четко представлять состав аудитории, для которой такое обучение будет проводиться. Формируя группы, целесообразно исходить из того, что их размер не должен превышать 15 человек. Создание группы большей численности затруднит организацию практических занятий, на которых преподаватель должен иметь возможность работать со слушателями индивидуально. Кроме того, важно обеспечить относительную однородность слушателей в группе в зависимости от сферы их деятельности и опыта работы.

Организуя обучение, руководству национального парка необходимо решить еще один важный вопрос — где проводить обучение и кого использовать в качестве преподавателей. Если специалистам необходимы документы об успешном прохождении обучения непременно государственного образца, то обучение следует проводить в каком-либо региональном образовательном учреждении, имеющем государственную аккредитацию. В этом случае необходимо максимально познакомить будущих преподавателей со спецификой работы национального парка, а также привлечь к преподаванию собственных наиболее квалифицированных специалистов или специалистов из соседних национальных парков или заповедников. Более целесообразно с экономической точки зрения, если такое образовательное учреждение будет обслуживать сразу несколько национальных парков и заповедников, а организацию обучения и подбор преподавателей возьмет на себя региональная ассоциация ООПТ.

В тех случаях, когда не столь важен факт наличия у специалиста свидетельства или удостоверения о прохождении обучения, сколько приобретенные им знания и навыки, обучение может проводиться непосредственно в национальном парке силами собственных специалистов. Причем в этом случае учебно-тематические планы не обязательно должны быть рассчитаны именно на 72 часа. Учеба, проводимая силами собственных специалистов непосредственно в национальном парке, может быть оправдана крайне сложным его финансовым положением или отсутствием в регионе учебных заведений, способных провести требуемое повышение квалификации.

Существует еще один путь, когда образовательная организация, располагающая соответствующей лицензией (не обязательно местная), совместно с опытными специалистами национального парка (или практиками, приглашенными из других ООПТ) проводит обучение непосредственно в национальном парке по специально разработанному учебно-тематическому плану. В этом случае качество обучения может быть выше, чем во втором варианте, и, кроме того, все слушатели после успешной сдачи зачетов или рефератов смогут получить свидетельства о прохождении соответствующего курса обучения (правда, негосударственного образца).

Определенную трудность в национальных парках вызывает организация обучения специалистов, занятых вопросами туризма, экологического просвещения или науки, что связано с малочисленностью этого персонала. Организация их обучения непосредственно в национальном парке будет вряд ли оправдана, целесообразнее направлять этих специалистов в специализированные учебные центры или организовывать такое обучение в регионе, кооперируясь при этом с другими национальными парками и природными заповедниками.

В штатных расписаниях национальных парков встречается большое разнообразие названий должностей, причем в ряде случаев должностные обязанности разных специалистов не всегда имеют существенные различия. Организовывать обучение в этом случае строго по должностям будет вряд ли целесообразным. В ходе разработки программы обучения Центром охраны дикой природы прорабатывался вопрос о возможности объединения различных специалистов в группы обучения, исходя из их потребности в специальных знаниях. Нами в национальных парках были выделены 9 таких групп: руководство; лесничие; помощники лесничих и другие специалисты лесного хозяйства; мастера леса; лесники и егеря; инспекторы и специалисты по охране животного мира; специалисты по туризму и рекреации; специалисты по экологическому просвещению и связям с общественностью; специалисты, занимающиеся наукой и мониторингом. Следует заметить, что наличие в штатных расписаниях национальных парков таких должностей, как мастер леса или лесник, не совсем соответствует статусу этих учреждений и современным тенденциям в организации охраны их территорий. Расширение штата инспекторов и формирование полноценной службы охраны территории национального парка со временем должно устранить этот недостаток. В каждом конкретном национальном парке в зависимости от численности штата и специфики его деятельности количество групп обучения может быть другим.

Определив состав учебной группы, следует решить, на какое количество учебных часов будет составлен учебно-тематический план. Обычно в образовательных учреждениях повышения квалификации, имеющих государственную аккредитацию, учебно-тематические планы разрабатываются на 72 или 96 часов. Общая продолжительность занятий (из расчета 8 академических часов в день) составит в этом случае 9 или 12 дней.

Структура учебно-тематического плана достаточно проста. Она включает в себя номер и название темы, общее количество часов занятий по данной теме с распределением часов по формам обучения.

Разработка конкретного учебно-тематического плана начинается с определения тех модулей программы, которые будут задействованы в ходе обучения. При этом для каждого модуля желательно сразу установить примерное количество учебных часов. Затем из каждого модуля выбираются требующиеся разделы и темы. В зависимости от направления обучения, та или иная тема может раскрываться на занятиях с различной глубиной. Поэтому отдельным темам может быть посвящено 4 часа и более, тогда как другим — менее одного часа. Бывает, что на 2-3 темы отводится один учебный час.

Обычно учебно-тематические планы строятся исходя из должностных инструкций конкретных специалистов. Однако не во всех национальных парках имеются должностные инструкции, отвечающие современным требованиям к данным специальностям. В приложениях 1—6 приведены возможные варианты таких инструкций для основных категорий специалистов, разработанные с учетом основных положений Стратегии управления национальными парками России.

Совершенствование знаний специалистов национальных парков — очень непростая задача. Ее сложность заключается в том, что перед парками по мере их развития постоянно возникают все новые задачи, требующие более высокой квалификации персонала. Высшие учебные заведения пока не готовят специалистов непосредственно для национальных парков, поэтому в них работают люди, получившие различное базовое образование (лесохозяйственное, биологическое, педагогическое и т. п.), что нельзя не учитывать при организации обучения. К этому следует добавить индивидуальные отличия большинства национальных парков, вызванные их региональными особенностями, характером деятельности, а также укомплектованностью персоналом и его квалификацией. В приложениях 7—10 приведены примеры учебно-тематических планов для отдельных категорий специалистов, разработанные Центром охраны дикой природы.

Разработку собственных учебно-тематических планов, в большей степени отражающих специфику конкретного национального парка, целесообразно начинать с анкетирования его персонала. Это позволяет определить или уточнить дефицит знаний и навыков, требующихся различным группам специалистов по отдельным дисциплинам. Можно предложить уже апробированный вариант такой анкеты. Ее форма представляет собой перечень разделов программы обучения (напомним, в программе обучения насчитывается 42 раздела), где напротив каждого раздела предусмотрены 4 варианта ответа (высокий, средний, низкий, не требуется). Важно, чтобы в анкете при ответе на вопрос: “Какой уровень знаний Вам необходим для выполнения Ваших должностных обязанностей?”, по каждому разделу обязательно был бы дан хотя бы один из вариантов ответов. Анкеты могут быть анонимными, но в них обязательно должна ыть указана должность. Заполненные анкеты группируются по должностям или группам должностей и обрабатываются математически. Мнения анкетируемых обычно имеют достаточно большой разброс, поэтому при обработке результатов имеющиеся данные целесообразно преобразовать в цифровые коэффициенты, показывающие для каждого раздела программы (независимо от численности анкетируемых и группы должностей) требующийся уровень знаний.

Полученные в каждом разделе показатели характеризуют относительную потребность в знаниях для данной категории специалистов. Результаты обработки дают реальную основу для составления учебно-тематических планов. Если в анкеты ввести данные о возрасте (или стаже работы) и образовании, можно провести еще более глубокий анализ того, насколько возраст (стаж) и уровень образования влияют на потребности в знаниях. Анкетирование полезно вдвойне, так как достаточно наглядно показывает, насколько полно и правильно персонал понимает стоящие перед ним задачи.

Предлагаемая программа обучения может с успехом использоваться для организации тематических и проблемных семинаров. Организуя семинар в национальном парке, из программы обучения выбираются модули, прямо касающиеся данной проблемы. Затем из этих модулей отбираются необходимые разделы и темы. Следует помнить, что при формировании учебно-тематического плана любого семинара нельзя ограничиваться только одним образовательным модулем. Например, организуя семинар по туризму, в учебно-тематическом плане наряду с основным образовательным модулем (туризм в национальных парках) должны быть и некоторые другие связанные с этим вопросом модули, такие, как “законодательство и обеспечение правопорядка”, “связи с общественностью”, “экологическое просвещение”. Без таких дополнительных модулей тему семинара раскрыть полностью вряд ли удастся.

Данная форма обучения дает хорошие результаты при ее организации образовательным учреждением с привлечением высококвалифицированных специалистов ряда национальных парков или при проведении такого семинара непосредственно в одном из наиболее сильных в данном вопросе национальных парков.

Принимая во внимание, что действующие государственные образовательные стандарты высшего и среднего профессионального образования не учитывают специфику подготовки кадров для особо охраняемых природных территорий, программа обучения может быть использована в полном объеме для профессиональной переподготовки специалистов по учебно-тематическим планам с объемами учебного времени свыше 500 часов. При этом в качестве одного из разделов учебно-тематического плана может предусматриваться прохождение стажировки.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Предлагаемая в данном издании комплексная программа обучения персонала стала первой не только для национальных парков, но и для всей системы федеральных особо охраняемых природных территорий. Поскольку создать с нуля безупречную программу обучения крайне сложно, возможно, и в данной программе есть отдельные недостатки. Поэтому важно как можно скорее начать ее практическую апробацию в самых разных национальных парках нашей страны, поскольку выявить эти недостатки возможно только на практике.

Указанная программа может быть использована для обучения не только персонала национальных парков, но и специалистов других особо охраняемых природных территорий как федерального, так и регионального значения.

| другие книги | содержание | вверх |