| другие книги | сохранить книгу | содержание |

Как организовать тендер

ПРАКТИЧЕСКИЙ ОПЫТ ПРОВЕДЕНИЯ ТЕНДЕРА

В 2001 г. национальный парк “Угра” при технической и финансовой поддержке ЦОДП провел открытый тендер на право аренды участков и/или объектов на своей территории и в охранной зоне. Это был первый тендер в истории национальных парков России.

Проведению тендера предшествовало согласование с МПР России “Временного положения о порядке проведения тендеров на предоставление в аренду участков и/или объектов в границах национального парка “Угра” и его охранной зоны” и всех паспортов лотов. Национальный парк получил официальное поручение на проведение тендера (письмо Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности МПР № 33-03-3/2595 от 06.07.2001 г.).

Приказом директора национального парка была создана тендерная комиссия, в состав которой вошли представители парка, ЦОДП, областного Комитета природных ресурсов, Калужской торгово-промышленной палаты, Калужского учебного центра, Госкомимущества Калужской области, а также представители муниципальных образований (с правом голоса по объектам, расположенным на их территории).

За 2 месяца до официального открытия тендера в национальном парке “Угра” была создана рабочая группа по определению наиболее перспективных участков для развития туристской инфраструктуры. По результатам работы группы был сформирован перечень лотов (см. Приложение 3).

За основу была принята “Схема организации и развития национального парка “Угра”, разработанная Росгипролесом. Были выбраны 5 земельных участков под организацию туристических приютов, гостевых домов, автокемпингов, центра спортивного рыболовства. Один объект, представленный бывшей дворянской усадьбой (“Павлищев Бор”), планировался под организацию крупного туристско-рекреационного центра. Кроме того, на аукцион было выставлено 5 туристических маршрутов.

По рекомендации ЦОДП была также предусмотрена возможность внесения по заявкам участников тендера других объектов на территории парка на “свободный лот” и при обязательном соблюдении на этих участках требований природоохранного законодательства.

Были проведены расчеты стартовой цены годовой арендной платы на объекты, предлагаемые на конкурс, и туристические маршруты, выносимые на аукционные торги. Расчет стартовой цены годовой аренды земельного участка основывался на рекреационной емкости создаваемого на нем туристского объекта, периоде функционирования данного объекта (в днях в течение года), коэффициенте заполнения и стоимости пакета предоставляемых услуг. Стартовая цена годовой аренды была установлена в размере 10% от величины предполагаемых доходов.

Следует отметить, что три участка, предложенные на конкурс земельных участков (Александровка, Суковка, Болобново), не принадлежали парку и находились во владении иных пользователей, а два других (участки у оз. Царское и у пос. Озерна) были переданы ему во владение и оперативное управление. Проекты паспортов лотов согласовывались с администрациями муниципальных образований и местными комитетами по земельным ресурсам, а также с пользователями (собственниками) земель. Землепользователи (собственники) дали парку доверенность на право выставления соответствующих участков и/или объектов на конкурсные торги.

После проведения всех необходимых согласований решением тендерной комиссии был утвержден список объектов, выносимых на тендер, а также сроки его проведения, сроки начала и окончания приема заявок. Кроме того, был утвержден список партнеров парка в проведении тендера и персональный состав экспертов по рассмотрению инвестиционных проектов. Однако не все проекты паспортов лотов удалось согласовать с землепользователями, из-за чего некоторые участки и объекты были исключены из общего списка объектов, выносимых на тендер.

Официальное открытие конкурса состоялось 9 июля 2001 г. После публикации официального списка объектов, выносимых на тендер, в общероссийских СМИ и в Интернете комплекс “Павлищев Бор” — памятник федерального значения, находящийся на балансе Департамента образования и науки Калужской области, — был оспорен как объект конкурсных торгов Госкомимуществом Калужской области и снят с них. Аналогичная ситуация произошла с двумя земельными участками в Юхновском р-не, которые были сняты с торгов по причине отзыва районной администрацией согласований на эти участки. Таким образом, из 12 первоначально планируемых лотов в тендере реально участвовало 9, в том числе три земельных участка (один из них — с зарыбленным водоемом), пять туристических маршрутов и “свободный лот”.

Первоначально был установлен двухмесячный срок приема документов от потенциальных инвесторов на участие в конкурсе. Однако, как показала практика, это время оказалось недостаточным для подготовки заявок и их подачи. Решением тендерной комиссии срок приема заявок на конкурс был продлен еще на 2 месяца.

Не совсем удачной оказалась организация тендера в летние месяцы из-за снижения уровня деловой активности потенциальных инвесторов в этот сезон. С учетом полученного опыта НП “Угра” планирует проведение последующих тендеров на период с октября по май.

Адресная рассылка информации о тендере не принесла ожидаемых результатов. Публикации в общероссийских и региональных СМИ вызвали лишь единичные обращения потенциальных инвесторов, которые в дальнейшем не были подкреплены их участием в конкурсе. Практически не было откликов и по Интернету.

Наиболее эффективными оказались личные контакты сотрудников парка с потенциальными инвесторами. Однако при оценке общих итогов тендера необходимо учитывать отсутствие опыта как у его участников, так и у организаторов. Не исключено, что потенциальные инвесторы тоже хотят присмотреться к результатам своих коллег.

На выставленные на торги участки и объекты поступили 2 заявки (обе на земельные участки), в том числе заявка от инвестора, который самостоятельно выбрал земельный участок и обратился в тендерную комиссию с просьбой рассмотреть возможность вынесения его в качестве “свободного лота” (земельный участок в районе д. Гордиково Перемышльского р-на под строительство гостевого дома). Комиссия, проверив соответствие заявки требованиям законодательства, утвердила этот объект в качестве “свободного лота”.

Несмотря на то что в Калужской обл. существуют 64 туристические фирмы, ни одна из них внутренним туризмом практически не занимается и даже, получив паспорта туристических маршрутов, выставленных на конкурс, участия в аукционных торгах не приняла.

28 ноября 2001 г. на очередном заседании тендерной комиссии были подведены итоги тендера. Два из девяти объектов, представленных на конкурс, получили реальных инвесторов и были рекомендованы комиссией к долгосрочной аренде. Это:

1. Участок с зарыбленным водоемом у д. Болобново в охранной зоне НП “Угра” (землепользователь — администрация муниципального образования “Дзержинский район”).
2. Земельный участок у д. Гордиково (землепользователь — НП “Угра”).

В первом случае был подготовлен и заключен трехсторонний договор аренды под развитие центра любительского рыболовства. Роль парка в этом договоре заключается в контроле за выполнением требований природоохранного законодательства и консультациях по вопросам архитектурно-планировочных решений строительства базы, а также по ведению рыбного хозяйства. Во втором случае был заключен договор между парком и инвестором на право аренды участка под строительство гостевого дома для посетителей парка.

Отсутствие в национальном парке “Угра” свидетельства на право пользования землей создало дополнительные трудности при заключении договора аренды. Право пользования на арендуемый участок было документально оформлено парком на средства инвестора.

Решениями тендерной комиссии и Научно-технического совета национального парка “Угра” проведение тендера на право аренды объектов в границах парка и его охранной зоны было признано состоявшимся, целесообразным и полезным. Этими же решениями было предложено придать тендеру характер регулярного периодического мероприятия и пригласить к участию в его организации представителей администрации области, а также продолжить работу по описанию и паспортизации объектов и приему заявок от потенциальных инвесторов. Проведенный тендер позволил национальному парку “Угра” не только заключить первые договоры аренды, но и привлечь около 5,5 млн. руб. дополнительных инвестиций для развития туристской инфраструктуры, то есть оправдать средства, вложенные в тендер, в пропорции 1 к 30.

Интерес к конкурсу на право аренды объектов в границах НП “Угра” и его охранной зоны у потенциальных инвесторов сохранился и после официального окончания конкурса. Парком были получены инвестиционные предложения по целому ряду новых объектов. Особый интерес представляют земельные участки под строительство гостевых домов и обустройство мест отдыха в районе монастыря Оптина Пустынь (Козельский р-н). С учетом этих запоздавших предложений имеется возможность получить еще около 5 млн. руб. дополнительных инвестиций, что суммарно оправдает средства, вложенные в тендер, в пропорции 1 к 60.

Практические уроки тендера активизировали деятельность национального парка в направлении надлежащего оформления прав землепользования. В 2002 г. Министерством природных ресурсов Российской Федерации были выделены средства для заведения межевого дела и оформления права бессрочного пользования земельными участками, переданными парку в оперативное управление.

Совершенно неожиданное продолжение получила история с усадьбой “Павлищев Бор”, которая под давлением Госкомимущества Калужской области была снята с конкурсных торгов. Уже после завершения тендера Администрация Калужской области стала предлагать национальному парку взять этот объект на свой баланс и найти инвесторов для его восстановления.

| другие книги | содержание | вверх |