| другие книги | сохранить книгу | содержание |<

Управление природными ресурсами в национальных парках

ВВЕДЕНИЕ

Природные ресурсы и ценности, которыми управляют национальные парки, включают леса, луга, воды, животный мир, а также такие эстетические ценности, как живописные ландшафты, природная тишина и чистый воздух. Задача национального парка заключается в том, чтобы эти ресурсы и ценности в процессе их использования для удовлетворения рекреационных и познавательных потребностей человека не претерпевали необратимых изменений и сохраняли свою привлекательность для настоящего и будущих поколений.

Управление природными ресурсами должно обеспечивать их сохранение, устойчивое развитие и учитывать их ограниченные способности сопротивлятьсяантропогенному воздействию. При этом все охраняемые ценности и объекты должны приносить пользу местному населению.

Национальные парки сохраняют федерально значимые объекты природного наследия, но эта их функция нередко приходит в противоречие с задачами социально-экономического развития регионов. Местные управленческие структуры, наделенные властью над теми или иными ресурсами, нередко ставят свои интересы выше федеральных и общенациональных.

Национальный парк должен быть интегрирован в социально-экономическую структуру региона, но эта интеграция должна осуществляться в четко согласованных рамках, чтобы основные задачи этих ООПТ не приносились в жертву сиюминутным политическим, социальным и хозяйственно-экономическим интересам региона и местных сообществ.

С другой стороны, следует учитывать, что жизнеобеспечение многих людей, проживающих на территории существующих национальных парков, полностью или частично зависит от их ресурсов. Создание нового национального парка означает, что деятельность этих людей станет регулироваться совершенно другими законодательными и нормативными актами и управляться иным бюрократическим аппаратом. Более того, суть этого законодательства и аппарата такова, что они, вероятнее всего, будут ограничивать хозяйственные и социальные инициативы местного населения.

Общественные группы и местные органы власти будут принимать участие в сохранении природы национальных парков только в том случае, если получаемые от этого выгоды будут перевешивать убытки.

Конфликты природопользования в национальных парках возникают в результате дисгармонии и несоответствия между полномочиями и ответственностью, затратами и доходами.

Следует иметь в виду, что ответственность без соответствующих полномочий неэффективна (теряются мотивация и побудительные причины). Власть без ответственности в лучшем случае бессмысленна, а в худшем — вредна.

Всегда существует опасность, что парк будет пытаться монополизировать всю хозяйственную деятельность на подконтрольных территориях, потому что такая деятельность может стать дополнительным источником его доходов. Этого необходимо избегать, иначе национальный парк будет восприниматься как прямой конкурент местного населения. Администрация национального парка должна учитывать интересы всех функционирующих в его границах хозяйствующих субъектов и частных лиц, которые тесно связаны с ним и имеют историческое и фактическое право на доступ в парк и использование его ресурсов.

В связи с этим необходимо выделять на территории национального парка зоны, требующие самой строгой охраны, и зоны, где различные виды хозяйственной деятельности могут осуществляться без ущерба для его задач.

Настоящее издание не является нормативным документом. Оно представляет собой развитие и дополнение основных положений и принципов управления природными ресурсами, которые изложены в Стратегии управления национальными парками России, рассмотренной и одобренной Департаментом охраны окружающей среды и экологической безопасности МПР России в 2001 г. Оно ориентирует специалистов национальных парков на поиск оптимальных решений при планировании и осуществлении управленческих мероприятий, обеспечивающих охрану, регулируемое использование и воспроизводство возобновимых природных ресурсов национального парка, способствует развитию их творческой инициативы и чувства ответственности за результативность принимаемых решений.

Технические подробности и требования к выполнению отдельных мероприятий содержатся в нормативных и правовых документах Министерства природных ресурсов, ссылки на которые сделаны при изложении соответствующих разделов.

Положения и принципы управления природными ресурсами одинаково справедливы как на землях, предоставленных в пользование собственно национальному парку, так и на землях других пользователей, включенных в границы его территории без изъятия из хозяйственной эксплуатации. В последнем случае практическая деятельность менеджеров национального парка организуется с учетом особенностей охраны и пользования природными ресурсами, оговариваемых в положениях об этих землях и в договорах с конкретными землепользователями.

При подготовке брошюры к изданию использованы авторские материалы специалистов Росгипролеса (Ю. В. Добрушина, Т. А. Румянцевой, А. Г. Фадеева, С. И. Федорова — разделы “Лесные ресурсы” и “Ресурсы животного мира”), Сибирского экологического центра (И. Э. Смелянского — раздел “Луговые и степные экосистемы”), Российского хим.-технол. университета им. Д. И. Менделеева (Т. В. Гусевой — раздел “Водные ресурсы”) и некоторые другие. Всем вышеназванным лицам автор выражает глубокую благодарность.

| другие книги | сохранить книгу | содержание |< вверх |