«ВЕСТИ ИЗ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ»

24 мая 1999 г. на Коллегии Федеральной службы лесного хозяйства России рассматривался вопрос о деятельности национальных парков. С сообщением по данной проблеме выступил начальник Управления особо охраняемых лесных территорий Рослесхоза В. Л. Попов, доклад которого (с некоторыми сокращениями) мы приводим ниже.

В России организовано 34 национальных парка общей площадью 6,7 млн. га. Они расположены в 32 субъектах Российской Федерации и все, кроме “Лосиного острова”, находятся в ведении Федеральной службы лесного хозяйства России.

В национальных парках представлены разнообразные ландшафты России, они находятся в самых разных природных зонах: от тундр до субтропиков.

Три парка внесены в Список Всемирного природного наследия ЮНЕСКО: это национальный парк “Югыд ва”, на территории которого сохранился самый большой массив старовозрастных девственных лесов Европы, а также национальные парки “Прибайкальский” и “Забайкальский”, входящие в водоохранную зону озера Байкал.

Участки пойм рек Ока и Пра, входящие в национальный парк “Мещерский”, внесены в Список водно-болотных угодий, имеющих международное значение и подпадающих под действие Рамсарской Конвенции.

В силу природных и социально-экономических особенностей регионов национальные парки сильно различаются между собой. Их размеры колеблются от 6,6 тыс. га (“Куршская коса”) до 1891,7 тыс. га (“Югыд ва”). Большинство национальных парков (21 из 34) расположены не только на собственных землях, но включают в себя территории других землевладельцев, не изъятые из хозяйственной эксплуатации. Причем доля таких участков в отдельных парках (“Мещерский”, “Угра”, “Орловское полесье”, “Русский север”, “Смоленское поозерье”) превышает 50%.

Сейчас в национальных парках работает 3577 человек, в том числе государственных инспекторов по охране территории парков — 1862, или 47%. Численность персонала в национальных парках во многом зависит от их размеров и доступности, но в ряде случаев это также объясняется неразвитостью инфраструктуры парков и дефицитом их финансирования.

Если сопоставить число работающих с площадью парка, то самым высоким этот показатель будет в национальных парках “Куршская коса”, “Марий Чодра”, “Чаваш вармане”, “Смольный”, а самым низким — в “Югыд ва”, “Шорском”, “Русский север” и “Забайкальском”.

В 1998 г. общий объем финансирования национальных парков составил 72,1 млн. руб., в том числе 34,6 млн. руб. — из федерального бюджета, 7,1 млн. руб. — из бюджетов субъектов Российской Федерации и 30,4 млн. руб. — за счет собственных средств. Доля собственных средств в общем объеме финансирования за последние годы постоянно растет, и в прошедшем году она достигла 42%. Значительный объем собственных средств имеют национальные парки “Куршская коса” (92%), “Сочинский” (74%), “Хвалынский” (64%), “Марий Чодра”, “Кенозерский”, “Самарская лука”, “Нижняя Кама”, “Сёбежский”. В то же время ряд национальных парков работают в этом направлении недостаточно. Не полностью в этом плане реализуют свои возможности национальные парки “Валдайский” (7%), “Орловское полесье” (9%), “Смоленское поозерье” (12%), “Водлозерский” (17%).

Анализ структуры собственных средств показывает, что значительная их доля зарабатывается не путем развития туризма, а за счет реализации древесины и другой лесной продукции (почти 32%). В отдельных национальных парках этот способ получения собственных средств приобрел особую популярность и явно доминирует над остальными. Так, в национальных парках “Чаваш вармане”, “Приэльбрусье”, “Мещерский”, “Марий Чодра” от реализации древесины получается более 70% собственных средств. Такое положение не может считаться нормальным, тем более что имеются другие примеры более разумной деятельности. Например, “Куршская коса” при самом высоком проценте собственных средств среди всех национальных парков страны имеет 96% собственных доходов от развития туризма и сферы услуг. Достаточно высока доля поступлений от этой деятельности в национальных парках “Башкирия”, “Забайкальский”, “Сочинский”, “Шорский”.

Задача сохранения природных комплексов и объектов в национальных парках решается путем проведения необходимых мероприятий, а также обеспечения контроля за соблюдением установленного режима охраны и пользования. В 1998 г. службами охраны парков проведено 3050 коллективных рейдов, составлено 2164 протокола на различные нарушения установленного режима, в том числе: за нарушения правил пожарной безопасности — 545, правил рыболовства — 462, незаконную охоту — 207, самовольные порубки — 371. При этом у нарушителей изъято 1263 орудия охоты и рыболовства, в том числе 21 единица огнестрельного оружия.

Следует отметить, что не все национальные парки осуществляют эту работу должным образом. Если в ряде национальных парков каждый инспектор за год составляет в среднем более 4 протоколов (“Куршская коса” — 8,8; “Плещеево озеро” — 6,6; “Сочинский” — 4,7; “Нижняя Кама” — 4,2), то есть парки, где эти показатели значительно ниже (“Приэльбрусье”, “Хвалынский”, “Смольный”).

Продолжает оставаться низким уровень обеспечения работников национальных парков форменным обмундированием и служебным огнестрельным оружием. В прошедшем году он составил соответственно 33% и 17%. Но есть национальные парки, в которых обеспеченность формой достигает 60% и более (“Сочинский”, “Самарская лука”, “Нижняя Кама”, “Угра”, “Куршская коса”). Необходимо подчеркнуть, что именно в тех парках, где служба охраны лучше всего обеспечена форменной одеждой, наиболее высоки показатели по выявлению различных нарушений.

В целях сохранения природных комплексов в национальных парках проводятся мероприятия по охране лесов от пожаров и их защите от вредителей и болезней. По объему затрат эти мероприятия занимают первое место (18,7 млн. руб., или 61%). Больше всего средств на их проведение в 1998 г. выделили национальные парки “Сочинский”, “Нижняя Кама”, “Кенозерский”. 38% от общих затрат на природоохранную деятельность расходуется на лесохозяйственные мероприятия, направленные на предотвращение нежелательных изменений природного комплекса или восстановление естественных экосистем.

На территории национальных парков выявлено 750 ценных объектов истории и культуры. Так, в парке “Самарская лука” находится одно из крупнейших поселений Волжской Болгарии (IX — XIII вв.) — “Муромский городок”, в парке “Сочинский” имеется около 150 памятников каменного и бронзового веков, в парке “Нижняя Кама” — свыше 80 археологических объектов, связанных со стоянками древнего человека. В национальном парке “Кенозерский” сосредоточено 12 деревянных церквей, 50 часовен, 18 памятников жилой архитектуры. На территории национального парка “Водлозерский” расположен уникальный памятник деревянного зодчества XVIII в. — Ильинский погост.

К сожалению, в связи с отсутствием целевого финансирования реставрационно-восстановительные работы на этих и других объектах национальными парками практически не проводятся, обеспечивается только их охрана. Исключение составляет национальный парк “Кенозерский”, где в прошедшем году на реставрационные работы было освоено 686 тыс. руб., выделенных по линии Министерства культуры Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством эколого-просветительская деятельность национальных парков включает выпуск буклетов, фотоальбомов, путеводителей, справочных материалов и иной печатной продукции, организацию музеев и экспозиций под открытым небом, создание и обустройство учебных экскурсионных троп и маршрутов, организацию школьных лесничеств, прохождение учебной и производственной практики студентами высших и средних специальных учебных заведений соответствующего профиля, освещение деятельности парков в средствах массовой информации и иные формы и методы социально-экологического воспитания, образования и пропаганды экологических знаний.

В 1998 г. в национальных парках действовали 100 экологических отрядов, 35 постоянно действующих семинаров. В работе 55 школьных лесничеств приняли участие 1236 человек. В местной, региональной и центральной печати работниками парков было опубликовано 875 статей. Проблемы национальных парков 175 раз освещались по радио и 241 раз показывались по телевидению. Национальные парки “Прибайкальский”, “Самарская лука”, “Смоленское поозерье”, “Водлозерский”, “Угра”, “Югыд ва” выпускают собственные информационные бюллетени (в виде отдельных изданий или приложений к местным газетам). В настоящее время национальным парком “Смоленское поозерье” и Эколого-просветительским центром “Заповедники” совместно издается газета “Заповедные острова”, имеющая популярность у сотрудников всех особо охраняемых территорий России.

В течение пяти последних лет национальные парки каждую весну участвуют в “Марше парков” — международной природоохранной акции, направленной на общественную поддержку национальных парков и других охраняемых территорий России и сопредельных стран.

В прошедшем году национальные парки приняли 1,2 млн. посетителей, включая около 16 тыс. иностранных граждан. Развитие регулируемого туризма и отдыха в природных условиях осуществляется в соответствии с утвержденными проектными материалами путем предоставления парками в аренду заинтересованным юридическим лицам земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений. Рослесхозом определены конкретные виды деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, осуществляемые на территории каждого парка и подлежащие обязательному лицензированию парком. Главным условием осуществления таких видов деятельности является прежде всего обеспечение сохранности природных комплексов и объектов.

Разработана и утверждена форма “Лицензии на осуществление деятельности по обеспечению организованного туризма и отдыха” и форма договора на предоставление для этих целей в аренду участков национального парка. За период с 1996 по 1998 г. национальными парками было выдано 100 лицензий и заключено 77 договоров аренды. В 1998 г. на территории национальных парков к услугам посетителей имелось 13 гостиниц и 153 турбазы, 52 лесных приюта, 59 экологических лагерей, 85 парковок для автомашин, 22 медпункта, 17 музеев, 9 визит-центров, 970 обустроенных мест отдыха.

Научно-исследовательская деятельность в национальных парках направлена на разработку и внедрение научных методов сохранения биологического разнообразия, природных и историко-культурных комплексов и объектов в условиях их рекреационного использования, а также на оценку и прогноз изменения экологической обстановки в регионе. Эта деятельность проводится сотрудниками научных отделов парков по утвержденным научно-техническими советами планам либо силами привлеченных научно-исследовательских учреждений соответствующего профиля на договорных началах по общим с национальными парками программам.

Зачастую тематика исследований определяется профессиональными интересами этих учреждений. В целом же, по оценке ВНИИприроды, национальные парки развертывают необходимые работы и постепенно приступают к планированию программ долгосрочных наблюдений.

В последние годы национальные парки завоевывают все больший авторитет среди природоохранных учреждений не только внутри страны, но и за рубежом. Национальные парки “Водлозерский”, “Кенозерский”, “Паанаярви” активно сотрудничают со скандинавскими странами в рамках международной программы “Баренцев регион”. Такое сотрудничество позволяет не только осуществлять обмен специалистами, но и организовывать на территории российских национальных парков новые экологические маршруты и лагеря, постоянно действующие выставки, учебные семинары, школы забытых ремесел, приобретать необходимое оборудование.

Национальные парки Карелии активно работают в рамках проектов ТАСИС. Так, в “Водлозерском” национальном парке уже к концу года будет создан новый музей природы, а в национальном парке “Паанаярви” за счет средств проекта предусмотрено строительство современного эколого-просветительского центра. Многие парки участвуют в Проекте Глобального Экологического Фонда “Сохранение биоразнообразия”.

Финансирование национальных парков осуществляется в соответствии с Федеральной целевой программой государственных природных заповедников и национальных парков на период до 2000 г., утвержденной специальным Указом Президента Российской Федерации от10.10.95 г ., № 1032. На 1999 г. на обеспечение их деятельности выделено 49 млн. руб. Это больше, чем в 1998 г., но значительно меньше реальных потребностей. Поэтому проблема поиска дополнительных источников финансирования для национальных парков продолжает оставаться крайне актуальной.

В 2000 г. истекает срок действия программы поддержки заповедников и национальных парков, поэтому на парламентских слушаниях в апреле текущего года, проводимых Комитетом по экологии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, было внесено предложение о разработке новой Программы государственной поддержки национальных парков и природных заповедников (второго этапа), нашедшее поддержку среди участников слушаний.