| архив | содержание |

| сохранить номер (PDF-файл, 2308 Kb) |

«ОХРАНА ЗАПОВЕДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ»

О НЕКОТОРЫХ ИТОГАХ РАБОТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РЕЖИМА ОХРАНЫ В 2001 г.

Анализ сведений о результатах работы инспекторских служб государственных природных заповедников России дал возможность подвести итоги работы по обеспечению режима охраны их основных территорий,
а также охранных зон и находящихся в их ведении природных заказников за 2001 г.

В течение этого года служба охраны действовала в 100 государственных природных заповедниках Российской Федерации. Общая фактическая численность служб охраны составила на конец 2001 г. 2077 человек.

Согласно информационным отчетам директоров заповедников, в структуре службы охраны 79 заповедников имелись специально созданные оперативные группы (в 2000 г. — в 62).

В государственных заповедниках в 2001 г. службой охраны составлено 6094 протокола (в 2000 г. — 6057) по различным нарушениям установленного режима, в том числе: по самовольным порубкам — 222 (в 2000 г. — 234), по незаконным сенокошению и выпасу скота — 68 (65), по незаконной охоте — 505 (605), по незаконному рыболовству — 1498 (1425), по незаконному сбору дикоросов — 914 (1264), по самовольным захватам земли и незаконному строительству — 30 (53), по незаконному нахождению (проезду, проходу, стоянке транспорта) — 2463 (1880), по фактам загрязнения — 47 (34), по нарушениям правил пожарной безопасности в лесах — 174 (220). Официально зарегистрирована браконьерская добыча 104 копытных зверей (83 в 2000 г.) и 7 крупных хищников — 1 белого медведя, 5 бурых медведей и волка (в 2000 г. — 1 белого и 2 бурых медведей).

C нарушителей в 2001 г. взыскано в административном порядке 1913,8 тыс. руб. штрафов (в 2000 г. —1475,9 тыс. руб.) и 2687,2 тыс. руб. по предъявленным искам о возмещении ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам (в 2000 г. — 1839,4 тыс. руб.). Наиболее значительные суммы (штрафы и иски) с нарушителей сумели взыскать заповедники “Черные земли” (757,3 тыс. руб.), Курильский (580,5 тыс. руб.), Дальневосточный морской (119,0 тыс. руб.), “Столбы” (198,3 тыс. руб.), Лазовский (60,6 тыс. руб.), Астраханский (98,2 тыс. руб.), “Кузнецкий Алатау” (83,6 тыс. руб.), Воронинский (43,8 тыс.руб.), “Приволжская лесостепь” (33,6 тыс. руб.), Кавказский (32,6 тыс.руб.), Байкальский (31,9 тыс. руб.), Воронежский (55,1 тыс. руб.), Хакасский (46,6 тыс.руб.), Ханкайский (41,1 тыс. руб.), Южно-Уральский (52 тыс. руб.), Волжско-Камский (58,5 тыс. руб.), Северо-Осетинский (130,0 тыс. руб.), Уссурийский (44,1 тыс. руб.). Таким образом, доля вышеперечисленных 18 заповедников (18 % заповедников России) в части взыскания штрафных
и исковых сумм составила в истекшем году 84%.

В 80 случаях (в 2000 г. — в 96) по выявленным фактам следственными органами возбуждены уголовные дела, 31 нарушитель (в 2000 г. — 37), совершивший экологические преступления, по приговорам судов привлечен к уголовной ответственности. Эти обвинительные приговоры были вынесены в отношении лиц, выявленных и задержанных службой охраны заповедников Лазовского (8 чел.), Астраханского (1 чел.), Байкальского (4 чел.), Болоньского (4 чел.), Дарвинского (4 чел.), Сохондинского (4 чел.), Дальневосточного морского (2 чел.), Кавказского (2 чел.), Керженского (1 чел.), Сихотэ-Алинского (1 чел.).

В 38 заповедниках (как и в 2000 г.) задержание нарушителей сопровождалось изъятием у них 68
(в 2000 г. — 92) единиц нарезного и 240 (213) единиц гладкоствольного оружия (табл. 1).

Таблица 1. Изъятие огнестрельного оружия в заповедниках Российской Федерации в 2001 г.

Таким образом, из 305 единиц изъятого огнестрельного оружия 234 (77%) изъято службой охраны 11 (из 100) заповедников (Ханкайский, Болоньский, Кавказский, Даурский, Хинганский, Центрально-Черноземный, “Малая Сосьва”, “Столбы”, Лазовский, Северо-Осетинский, “Кузнецкий Алатау”).

Кроме того, за отчетный период у нарушителей заповедного режима было изъято сетей, бредней и неводов — 2130 (в 2000 г. — 1822), вентерей, верш и мереж — 283 (278), капканов, петель и иных самоловов — 1269 (1540).

Следует отметить, что из 13 заповедников, располагающих подконтрольной морской акваторией,
в 2001 г. наиболее существенные результаты в обеспечении ее охраны продемонстрировали заповедники Курильский и Дальневосточный морской.

Протоколы по делам о загрязнении природных комплексов, самозахватах земель и незаконном строительстве составлялись службой охраны лишь 19 (в 2000 г. — 18) заповедников (Байкальский, Волжско-Камский, Дагестанский, Дарвинский, Даурский, “Денежкин Камень”, Кавказский, Командорский, Комсомольский, Костомукшский, Курильский, Путоранский, Северо-Осетинский, “Столбы”, Ханкайский, Хинганский, Центрально-Черноземный, “Черные земли”, Южно-Уральский), что свидетельствует в целом о недостаточном уровне контроля за состоянием охраняемых экосистем (по меньшей мере в пределах охранных зон) остальных заповедников.

В то же время в заповедниках Гыданский, “Остров Врангеля”, Олекминский, Таймырский, Тунгусский, Юганский службой охраны за данный период не зарегистрировано вообще ни одного нарушения.
В Буреинском заповеднике выявлено лишь 1 малозначительное нарушение, в Центрально-Лесном — 2 нарушения. В Ботчинском заповеднике из 4 выявленных нарушений 3 относятся к категории “безличных”, в Центральносибирском — из 6 нарушений — 3 безличные.

В Центральносибирском заповеднике службой охраны не было вскрыто ни одного факта нарушений режима на территории вверенного этому учреждению федерального заказника.

В ряде заповедников не принимаются должные меры по привлечению нарушителей к установленной законом ответственности, что провоцирует безнаказанность и девальвирует широкие полномочия службы охраны. Так, в заповедниках: Буреинский, Ботчинский, Большой Арктический, Магаданский, Тигирекский, Центрально-Лесной, “Эрзи” с нарушителей вообще не было взыскано каких-либо штрафов. В Тебердинском заповеднике за год было взыскано всего 100 руб. штрафа (и ни рубля иска), столько же — в Верхне-Тазовском заповеднике, в Джергинском заповеднике — 200 руб. штрафа, в “Шульган-Таш” — 200 руб., заповеднике “Басеги” — 300 руб., в Пинежском — 400 руб., в заповеднике “Азас” — 500 руб.

Минимальный размер штрафа, налагаемый на граждан должностными лицами заповедников, составлял в 2001 г. 100 руб. В то же время средний размер штрафа составил: по Приокско-Террасному заповеднику — 19 руб., Ильменскому заповеднику — 21 руб., “Шульган-Таш” — 25 руб., Катунскому заповеднику — 47 руб., Большехехцирскому заповеднику — 70 руб., Тебердинскому — 72 руб., то есть меньше одного минимального штрафа, который в соответствии с Федеральным законом имеет право налагать должностное лицо заповедника. При этом, например, в Приокско-Террасном заповеднике из 164 задержанных нарушителей к административной ответственности привлечено 31.

В Ильменском заповеднике, находящемся в ведении РАН, на подавляющее большинство нарушителей протоколы не составлялись и, следовательно, к ответственности эти лица не привлекались.

Среди нарушителей, задержанных госинспекцией по охране заповедников, в ряде случаев оказывались различные должностные лица: работники правоохранительных органов, органов рыбоохраны, госохотнадзора и иных природоохранных органов (в заповедниках Астраханский, Кавказский, “Кузнецкий Алатау”, Окский, “Столбы”, Ханкайский), что также свидетельствует о занятой работниками охраны этих заповедников жесткой и принципиальной позиции.

В заповедниках “Столбы”, Ханкайском и Ильменском задержание нарушителей сопровождалось нападением на госинспекторов.

В целом среди заповедников, службе охраны которых в 2001 г. удавалось выявлять грубые нарушения заповедного режима, в том числе с задержанием вооруженных браконьеров, умело использовать свои полномочия по привлечению виновных лиц к административной и гражданско-имущественной ответственности, обеспечивая взыскание штрафных и исковых сумм в значительных размерах, необходимо выделить заповедники: Астраханский, Байкальский, Болоньский, Волжско-Камский, Воронежский, Воронинский, Кавказский, “Кузнецкий Алатау”, Курильский, Лазовский, “Малая Сосьва”, Сохондинский, “Столбы”, Ханкайский.

В. Б. Степаницкий,
руководитель федеральных проектов.
Всемирный фонд дикой природы