| архив | содержание |

| сохранить номер (PDF-файл, 480 Kb) |

КАМПАНИЯ ЗА СОЗДАНИЕ АГЕНТСТВА ПО ООПТ

В современной структуре федеральных органов исполнительной власти не нашлось достойного места особо охраняемым природным территориям— национальному достоянию России, сохраненному трудами поколений блестящих естествоиспытателей и природоохранников. Фактически проигнорирована всемирно признанная сеть резерватов живой природы —ключевое звено в обеспечении экологической безопасности российского будущего.

В декабре 2004 г. несколько общественных природоохранных организаций начали кампанию за создание Агентства по ООПТ, отправив коллективное письмо Президенту В. В. Путину. С аналогичным обращением выступила Э. А. Памфилова — Председатель Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Эти обращения, а также письма других общественных организаций и граждан дошли до адресата. В официальном обзоре писем и обращений граждан в адрес Президента России за январь 2005 г. проблема совершенствования государственного управления ООПТ обозначена на второй позиции после темы о монетизации социальных льгот.

Учитывая, что административная реформа еще не завершена, наши обращения к Президенту могут стать эффективным инструментом защиты и развития российской системы ООПТ.

Поэтому Центр охраны дикой природы призывает вас проявить гражданскую позицию — отправьте Президенту России, гаранту Конституции и, следовательно, экологической безопасности страны, телеграмму или письмо в поддержку инициативы общественных природоохранных организаций о создании Федерального агентства по особо охраняемым природным территориям при Правительстве России.

Адрес: Президенту Российской Федерации В. В. Путину
103012, Москва, Кремль
Электронное письмо можно отправить через сайт: http://www.kremlin.ru/articles/send_letter_1a.shtml

Копии ваших обращений, пожалуйста, присылайте в любом формате в Центр охраны дикой природы:
факс: (095) 124-71-78;
e-mail: reserves@biodiversity.ru

Адрес интернет-страницы кампании за создание Агентства по ООПТ: http://www.biodiversity.ru/programs/agency.html

ОБРАЩЕНИЕ К ПРЕЗИДЕНТУ РФ

Президенту Российской Федерации
В. В. Путину

О совершенствовании государственного
управления федеральной системой
особо охраняемых природных территорий

Уважаемый Владимир Владимирович!

Обращаемся к Вам в связи с тревожной ситуацией, складывающейся в сфере государственного управления федеральной системой особо охраняемых природных территорий.

Экологическая доктрина Российской Федерации рассматривает создание и развитие особо охраняемых природных территорий в числе основных направлений государственной политики в области экологии.

Такие территории имеют исключительное значение для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия как основы биосферы. При этом наиболее значимые для этих целей природные комплексы и объекты представлены именно в масштабах федеральной системы, основу которой составляют государственные природные заповедники и национальные парки.

До недавнего времени в ведении и управлении МПР России находилось 95 государственных природных заповедников, 35 национальных парков, 11 федеральных заказников.

В соответствии с законом заповедники и национальные парки имеют статус федеральных государственных учреждений (свыше 10 тысяч работников), реализующих поставленные задачи в области охраны природы, научных исследований и экологического просвещения.

В созданной же на сегодняшний день структуре государственного управления в сфере экологии судьба системы заповедников и национальных парков не может не вызывать обеспокоенности.

Как установлено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 400, “до принятия соответствующего нормативного правового акта Правительства Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения” (к числу которых относятся в первую очередь заповедники и национальные парки).

Таким образом, вопрос об осуществлении государственного управления в данной сфере окончательно не решен.

В то же время дальнейшее сохранение сложившейся ситуации (закрепление функций государственного управления федеральной системой особо охраняемых природных территорий за Росприроднадзором) представляется нецелесообразным в силу ряда существенных обстоятельств.

1. Созданная управленческая модель противоречит идеологии и задачам проводимой административной реформы.

Федеральные службы осуществляют функции по контролю и надзору, а также ряд специальных функций в установленной сфере деятельности (Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314). Перечень этих функций не касается государственного управления в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий.

Федеральные службы по надзору не вправе осуществлять управление государственным имуществом и оказание платных услуг, в том числе через подведомственные государственные учреждения (указы Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 и от 20 мая 2004 г. № 649). Но осуществление функций государственного управления заповедниками и национальными парками неотделимо от управления соответствующим государственным имуществом. Кроме того, заповедники и национальные парки, являясь федеральными госучреждениями, в рамках своей основной деятельности оказывают платные услуги в соответствии с действующим законодательством.

Согласно действующему положению Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет ведение кадастра особо охраняемых природных территорий, хотя эта сфера деятельности должна относиться к компетенции федеральных агентств (Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314).

2. Функция государственного управления системой заповедников и национальных парков несвойственна Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и потому не приоритетна.

В структуре этой Службы не предусмотрено даже отдельного специализированного Управления особо охраняемых природных территорий (ранее в МПР России был самостоятельный Департамент), а функционирует лишь небольшой отдел из 5 человек. Такими силами невозможно осуществлять профессиональное управление особо охраняемыми природными территориями (включая 130 заповедников и национальных парков) и организацию их природоохранной, научно-исследовательской и эколого-просветительской деятельности в масштабах России.

Проводимая Росприроднадзором кадровая политика привела к тому, что наиболее опытные, квалифицированные и авторитетные работники упраздненного Департамента особо охраняемых природных территорий МПР России не нашли себе применения в новообразованной структуре. Создается реальная угроза деградации государственного управления федеральной системой заповедников и национальных парков и потери многолетнего опыта ведения отечественного заповедного дела.

3. Созданная на сегодняшний день модель государственного управления системой особо охраняемых природных территорий игнорирует апробированную десятилетиями мировую практику территориальной охраны природы.

В мире накоплен вековой опыт эффективного управления общенациональными системами природных резерватов. В США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии, ЮАР и других государствах, снискавших мировую известность своей природоохранной деятельностью, управление национальными парками возлагается на специализированные государственные службы (Служба национальных парков США, Служба национальных парков Канады, Служба национальных парков ЮАР и др.) — аналоги современных федеральных агентств в России.

Эта практика является общепризнанной в мире. Реализация успешной и апробированной во многих государствах мира управленческой модели позволяет значительно повысить эффективность государственного управления в области охраны природы.

Наиболее конструктивным выходом из сложившейся ситуации представляется создание специализированного Федерального агентства по особо охраняемым природным территориям, уполномоченного осуществлять государственное управление в этой сфере и функционирующего под непосредственным руководством Правительства России. Данная позиция полностью созвучна с соответствующим пунктом резолюции III Всероссийского съезда по охране природы (Москва, ноябрь 2003 г.) и разделяется ведущими отечественными специалистами в области охраны природы и заповедного дела.

Сформировать систему эффективного государственного управления особо охраняемыми природными территориями в современной России — веление времени. В свою очередь, это не только позволит обеспечить сохранение и разумное использование национального природного наследия, но и существенно поднимет на международной арене имидж нашей страны как государства, реализующего прогрессивную экологическую политику.

В связи с изложенным просим Вас, Владимир Владимирович, рассмотреть наше предложение и содействовать его практической реализации.

Директор по природоохранной политике
Всемирного фонда дикой природы (WWF) России,
доктор географических наук Е. А. Шварц

Директор по компаниям Гринпис России И. П. Блоков

Сопредседатель Международного
социально-экологического союза,
член Совета при Президенте Российской Федерации
по содействию развитию гражданского общества
и правам человека С.И. Забелин

Председатель Президиума Центрального совета
Всероссийского общества охраны природы И.Ф. Баришпол

Вице-президент Союза охраны птиц России В.А. Зубакин

Генеральный директор Благотворительного фонда
“Центр охраны дикой природы” А. В. Зименко

ПИСЬМО Э. А. ПАМФИЛОВОЙ

Президенту Российской Федерации
В. В. Путину

О совершенствовании государственного управления
федеральной системой
особо охраняемых природных территорий.

Уважаемый Владимир Владимирович!

Ведущие общественные экологические организации России — Всемирный фонд дикой природы России, Гринпис России, Международный социально-экологический союз, Всероссийское общество охраны природы, Союз охраны птиц России, Центр охраны дикой природы — неоднократно в ходе административной реформы выражали беспокойство судьбой государственных заповедников и национальных парков.

По состоянию на сегодняшний день реорганизация управления 130 федеральными государственными учреждениями, имеющими в штате более 10 тысяч сотрудников, и закрепленными за ними федеральными землями общей площадью 34,2 миллиона га осуществляется с грубыми нарушениями изданных Вами Указов, что влечет за собой резкое снижение качества функционирования данной отрасли.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 400 управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения временно “до принятия соответствующего нормативного правового акта” осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. Между тем в соответствии с Вашими Указами от 9 марта 2004 г. № 314 и от 20 мая 2004 г. № 649 Федеральные службы по надзору не вправе ни осуществлять управление государственным имуществом, ни оказывать платные услуги, что является неотъемлемой функцией национальных парков и заповедников.

Ситуация неурегулированности этого вопроса (до сих пор нет даже проекта упомянутого в постановлении Правительства нормативного акта) естественным образом привела к выпадению этой системы и принадлежащего ей имущества из поля зрения руководства Службы. Судьбой упомянутого выше государственного достояния в настоящее время занимается отдел всего из 5 человек (вместо ранее существовавшего самостоятельного Департамента в Министерстве природных ресурсов), которые обязаны обеспечить организацию и финансирование и охраны, и научных исследований, и просветительской деятельности, что физически невозможно при таком статусе и при такой численности.

Согласно мнению ведущих отечественных специалистов и в соответствии с международным опытом управления общенациональными системами природных резерватов конструктивным выходом представляется создание Вашим Указом в непосредственном подчинении Правительства Российской Федерации специализированного Федерального агентства по особо охраняемым природным территориям, уполномоченного осуществлять государственное управление в этой сфере.

Председатель Совета
при Президенте Российской Федерации
по содействию развитию институтов гражданского общества
и правам человека Э. А. Памфилова

28.12.2004

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР

В декабре 2004 г. опубликован аналитический обзор “Государственные природные заповедники и национальные парки России: угрозы, неудачи, упущенные возможности”. Авторы — В.Б. Степаницкий и М.Л. Крейндлин.

Брошюра посвящена кризису существующей системы государственного управления особо охраняемыми природными территориями России и стагнации процесса создания новых федеральных ООПТ. Этот аналитический доклад содержит наиболее полный обзор посягательств на национальное достояние России, предпринятых со стороны властей и бизнеса в последние годы. Особенно надо выделить детальный разбор ситуации по отдельным регионам, оценку тенденции горнолыжного строительства в заповедных зонах и тексты судебных решений в защиту охраняемых природных территорий. Брошюра будет полезна всем, кто занимается проблемами охраняемых территорий и заповедного дела.