ЦОДП - НП "Хибины" - 3.2.6. Права саамов на сохранение Ловозерских тундр и ведение там традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов

3. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕГИОНА

3.2. Особенности природопользования и управления природными ресурсами в районе проживания коренного населения

3.2.6. Права саамов на сохранение Ловозерских тундр и ведение там традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов

Права коренных малочисленных народов на защиту исконной среды обитания подчеркивалась неоднократно.

Поскольку ст. 69. Конституции РФ гласит, что "Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации", необходимо принять во внимание международные правовые акты, гарантирующие права коренных народов.

Приведем фрагменты ратифицированных Россией международных актов.

Уже в Преамбуле Конвенции о биологическом разнообразии (1992 г.): указано что все страны, подписывающие этот документ признают "большую и традиционную зависимость многих местных общин и коренного населения, являющихся хранителями традиционного образа жизни, от биологических ресурсов и желательность совместного пользования на справедливой основе выгодами, связанными с использованием традиционных знаний, нововведений и практики, имеющих отношение к сохранению биологического разнообразия и устойчивому использованию его компонентов".

В ст. 8 этой конвенции указано, что необходимо обеспечивать "уважение, сохранение и поддержание знаний, нововведений и практики коренных и местных общин, отражающих традиционный образ жизни, которые имеют значение для сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, способствует их более широкому применению с одобрения и при участии носителей таких знаний, нововведений и практики, а также поощряет совместное пользование на справедливой основе выгодами, вытекающими из применения таких знаний, нововведений и практики."

В статье 10 подтверждается, что каждая из подписавших Конвенцию стран:

"с) сохраняет и поощряет традиционные способы использования биологических ресурсов в соответствии со сложившимися культурными обычаями, которые совместимы с требованиями сохранения или устойчивого использования;

d) оказывает местному населению поддержку в разработке и осуществлении мер по исправлению положения в пострадавших районах, в которых произошло сокращение биологического разнообразия".

22 принцип подписанной Россией Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию (1992) указывает:

"Коренное население и его общины, а также другие местные общины призваны играть жизненно важную роль в рациональном использовании и улучшении окружающей среды с учетом их знаний и традиционной практики. Государства должны признавать и должным образом поддерживать самобытность, культуру и интересы и обеспечивать их эффективное участие в достижении устойчивого развития".

В Повестке дня на 21 век, принятой на той же конференции в Рио-де-Жанейро 26 глава специально посвящена Признанию и укреплению роли коренных и местных общин:

"26.2. …К сожалению, под воздействием факторов экономического, социального и исторического характера складывается тенденция к ограничению возможностей их полноценного участия в деятельности по обеспечению устойчивого развития на собственных землях. Принимая во внимание взаимосвязь между состоянием природной среды и устойчивым развитием и культурным, социальным, экономическим и физическим благополучием коренных народов, в рамках национальных и международных усилий по обеспечению экологически безопасного и устойчивого развития необходимо уделять должное внимание и содействовать повышению роли коренных народов и местных общин, а также признавать и укреплять эту роль.

26.3. Правительствам при всестороннем сотрудничестве с коренными народами… следует направлять свои усилия на достижение следующих целей:…

с. Вовлекать коренные народы и местные общины на национальном и местном уровнях в процесс осуществления стратегии в области рационального использования и сохранения природных ресурсов…

26.5 Правительствам на основе всестороннего сотрудничества с коренными и местными общинами, по мере необходимости следует:

а. создавать или укреплять национальные механизмы консультаций с коренными народами и местными общинами в целях учета их потребностей, а также их ценностей и традиционных и других знаний и практики в национальной политике и программах в области рационального использования и охраны природных ресурсов…".

Вопрос об участии в управлении природными ресурсами коренного населения еще более ясно проработан в подписанной Россией Севильской стратегии (1995).

В Стратегии речь идет о биосферных резерватах, и этот международный статус, в соответствии с документами ЮНЕСКО, может быть присвоен любой категории ООПТ, включая природные заповедники, национальные парки и т.д. Одной из основных целей этой стратегии является использование биосферных резерватов в качестве моделей управления территориями и экспериментальной базы устойчивого развития. Для этого основной задачей провозглашается обеспечение поддержки и участия местного населения. В этих целях государствам рекомендуется "создавать, укреплять и расширять биосферные резерваты с тем, чтобы включить в них территории, в которых сохраняется традиционный образ жизни и использования коренным населением биологического разнообразия (включая священные места)".

Таким образом, создание охранного режима для экосистем в Ловозерских тундрах должно предполагать защиту не просто уникальных экосистем, но часть исконной среды обитания коренного населения Кольского Севера - саамов. Это в свою очередь должно предполагать участие коренного население в управлении В Программе действий для коренных народов на 1999-2000 гг. Баренц секретариата в Части 2 "Принципиальные основы" указано: "… Необходимы местное руководство и контроль за обеспечением собственных прав населения, проживающего в регионе, на использование существующих ресурсов".

В федеральном российском законодательстве есть конкретная возможность для обеспечения участия коренного населения в управлении.

В Ст. 72. 1. Конституции РФ указывается, что:

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей"

Ст.8 Закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ" определяет права малочисленных народов, их объединений и лиц, к ним относящимся на защиту их исконной среды обитания и ведение там традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов. В частности исходя из этой статьи саамы и саамские организации имеют право:

"1) безвозмездно владеть и пользоваться в местах [своего] традиционного проживания и хозяйственной деятельности... землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами…".

Эта статья подтверждает право саамов безвозмездно пасти оленей, охотиться ловить рыбу и справлять свои обряды на территории Ловозерских тундр и Сейдозера.

"2) участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами … в местах [своего] традиционного проживания и [своей] хозяйственной деятельности...".

Согласно этой статьи саамы могут сами осуществлять контроль над природопользованием в Ловозерских тундрах.

Как явствует из пятой части этой статьи саамы могут через своих уполномоченных представителей участвовать в подготовке и принятии органами власти всех уровней решений по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов. Разумеется, это касается и проектируемой ООПТ.

По шестой части той же статьи саамы имеют право "участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке федеральных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей природной среды" в Ловозерских тундрах.

Таким образом, видно, что по существующему российскому законодательству коренное население Кольского Севера - саамы - имеет полное право не только осуществлять традиционное природопользование на территории проектируемой ООПТ, но и осуществлять контроль за природопользованием на этой территории вообще.

Это напрямую вытекает и из Ст.48. Закона РФ о животном мире. По нему кольские саамы "чье существование и доходы полностью или частично основаны на традиционных системах жизнеобеспечения их предков, включая охоту, рыболовство и собирательство, имеют право на применение традиционных методов добывания объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности, если такие методы прямо или косвенно не ведут к снижению биологического разнообразия, не сокращают численность и устойчивое воспроизводство объектов животного мира, не нарушают среду и не представляют опасности для человека". Как явствует из предыдущих законодательных актов, следить за тем, чтобы рыбалка саамов на Сейдозере не вела к снижению биоразнообразия и не нарушала среду их обитания имеют право сами же "представители коренного населения", т.е. саамы.

<<предыдущий раздел | оглавление | далее>>