ЦОДП - Живая природа Москвы

Доработан с учетом поправок,
одобренных редактором.

Предлагается для принятия во
втором чтении.

Настоящий Закон регулирует отношения в области охраны диких животных и среды их обитания в городе Москве. Положения настоящего Закона не распространяются на домашних, одомашненных и синантропных животных, диких животных, содержащихся в неволе, а также на редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или охраняемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

1. Дикие животные - представители типичной для города Москвы фауны, обитающие в условиях естественной свободы либо содержащиеся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания.

2. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения дикие животные - виды диких животных, которые занесены в Красную книгу города Москвы.

3. Синантропные животные - виды животных, в том числе диких, не содержащиеся человеком, но использующие продукты его жизнедеятельности и находящиеся в условиях, возникших или видоизмененных в результате его деятельности.

4. Естественная свобода - состояние диких животных, при котором они обитают в условиях естественной среды обитания без ограничения их передвижения, питаются природными кормами и сохраняют свое видовое разнообразие и целостность сообществ диких животных.

5. Полувольные условия - система ограничений передвижения диких животных в пределах природного объекта города Москвы, предназначенного для их содержания, при частичном жизнеобеспечении диких животных человеком.

6. Искусственно созданная среда обитания - совокупность наиболее приближенных к естественной среде обитания искусственно созданных условий, необходимых для жизнеобеспечения диких животных и отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья диких животных, санитарно-эпидемиологическим и зоологическим требованиям, а также требованиям безопасности жизни и здоровья граждан.

7. Неволя - содержание диких животных в условиях полного жизнеобеспечения человеком, исключающих их свободное передвижение по территории города Москвы.

8. Критическое местообитание - часть среды обитания популяций редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, выраженная в конкретных пространственных параметрах, с которой связаны (на которой осуществляются) этапы их жизненного цикла, наиболее значимые для сохранения популяций диких животных.

9. Центр реабилитации диких животных - организация, основной деятельностью которой является восстановление здоровья, передержка, карантинирование и содействие адаптации диких животных, изъятых из среды обитания либо из незаконного владения и пользования.

10. Учет пользователей диких животных - система мер по сбору информации о лицах, осуществляющих разрешенные в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы виды пользования дикими животными.

11. Причинение беспокойства диким животным - противоправные умышленные действия или бездействие, результатом которых является изменение естественного поведения диких животных.

Статья 2. Задачи настоящего Закона

1) охрана диких животных и среды их обитания в качестве неотъемлемых компонентов природной среды города Москвы;

2) обеспечение условий обитания диких животных в состоянии естественной свободы;

3) сохранение целостности сообществ диких животных в городе Москве;

4) использование диких животных в городе Москве в целях их сохранения;

5) обеспечение законности в области охраны диких животных и среды их обитания;

6) учет численности диких животных в городе Москве;

7) создание условий для улучшения состояния популяций диких животных в городе Москве.

Основными принципами охраны диких животных и среды их обитания являются:

1) приоритет сохранения диких животных как составной части животного мира и среды их обитания в качестве неотъемлемого компонента природной среды города Москвы;

2) своевременное выявление негативных изменений биологического разнообразия животного мира;

3) привлечение граждан и юридических лиц к решению задач в области охраны, воспроизводства и использования диких животных;

4) обязательное возмещение вреда, причиненного диким животным и среде их обитания, в порядке, предусмотренном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

К полномочиям Московской городской Думы в области охраны диких животных и среды их обитания относятся:

1) принятие законов города Москвы в области охраны диких животных и среды их обитания;

2) утверждение городских долгосрочных целевых программ в области охраны диких животных и среды их обитания, объемов и источников их финансирования, контроль за реализацией указанных программ;

3) иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, законами города Москвы.

К полномочиям Правительства Москвы в области охраны диких животных и среды их обитания относятся:

1) разработка, принятие, реализация и контроль за исполнением городских среднесрочных целевых программ в области охраны диких животных и среды их обитания;

2) разработка, реализация и контроль за исполнением городских долгосрочных целевых программ в области охраны диких животных и среды их обитания;

3) установление требований к проведению мероприятий с участием диких животных;

4) установление требований к использованию мест обитания диких животных;

5) учреждение и организация ведения Красной книги города Москвы;

6) осуществление нормирования в области охраны диких животных и среды их обитания;

7) координация деятельности по осуществлению государственного экологического контроля в области охраны диких животных и среды их обитания;

8) участие в организации проведения государственного экологического мониторинга в области охраны диких животных и среды их обитания в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы;

9) организация осуществления учета пользователей диких животных;

10) организация осуществления учета подлежащих государственному экологическому контролю объектов и источников негативного воздействия на среду обитания диких животных, за исключением объектов и источников, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

11) организация и контроль деятельности центров реабилитации диких животных;

12) организация оказания методической и иной помощи субъектам хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности при осуществлении ими деятельности по охране и использованию диких животных и среды их обитания;

13) организация научных исследований в целях разработки новых методов повышения эффективности охраны диких животных и среды их обитания;

14) участие в соответствии с федеральным законодательством в выполнении международных договоров Российской Федерации в области охраны диких животных и среды их обитания;

15) иные полномочия, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

1. К полномочиям органов государственной власти города Москвы, осуществляемым за счет субвенций из федерального бюджета, относятся:

1) регулирование использования диких животных, за исключением:

а) находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

б) занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

в) подпадающих под действие международных договоров Российской Федерации;

г) отнесенных к особо ценным в хозяйственном отношении в соответствии с перечнем, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства;

2) обеспечение воспроизводства диких животных, за исключением диких животных, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

3) введение ограничений на использование диких животных в целях их охраны и воспроизводства, за исключением диких животных, указанных в подпунктах «а» - «г» пункта 1 части 1 настоящей статьи;

4) ведение государственного учета численности диких животных и их использования, государственного кадастра диких животных, обитающих на территории города Москвы, за исключением диких животных, указанных в подпунктах «а» - «г» пункта 1 части 1 настоящей статьи.

2. Полномочия, указанные в части 1 настоящей статьи, осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим организацию охраны диких животных. Уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий организацию охраны диких животных, - орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды.

1. Граждане и юридические лица в области охраны диких животных и среды их обитания имеют право:

1) использовать диких животных в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами города Москвы;

2) содержать диких животных в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания;

3) получать от уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего организацию охраны диких животных, информацию по вопросам охраны диких животных и среды их обитания;

4) осуществлять добровольный экологический мониторинг;

5) осуществлять общественный экологический контроль;

6) содействовать реализации соответствующих городских целевых программ;

7) проводить мероприятия по охране диких животных и среды их обитания совместно с уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим организацию охраны диких животных;

8) осуществлять другие предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы права.

2. Граждане и юридические лица в области охраны диких животных и среды их обитания обязаны:

1) сохранять диких животных как компонент природной среды;

2) соблюдать требования федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Закона, других законов и иных нормативных правовых актов города Москвы в области охраны окружающей среды и животного мира;

3) исполнять иные обязанности, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

1. Государственный экологический мониторинг в области охраны диких животных и среды их обитания осуществляется в целях:

1) регулярного наблюдения за состоянием диких животных и среды их обитания;

2) оценки состояния диких животных и среды их обитания и прогноза его изменения под воздействием природных и антропогенных факторов;

3) получения информации о количественном и видовом составе диких животных.

2. Организация государственного экологического мониторинга в области охраны диких животных и среды их обитания в городе Москве осуществляется специализированной организацией экологического мониторинга с предоставлением данных в Единый городской фонд данных экологического мониторинга.

3. Государственный экологический контроль в области охраны диких животных и среды их обитания осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим организацию охраны диких животных, в целях:

1) предотвращения, выявления и пресечения нарушений, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы в области охраны окружающей среды;

2) обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны диких животных и среды их обитания.

4. Государственный экологический мониторинг и государственный экологический контроль в области охраны диких животных и среды их обитания осуществляются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

1. При осуществлении хозяйственной и иной деятельности, влекущей за собой изменение среды обитания диких животных, должны соблюдаться требования и ограничения, обеспечивающие охрану диких животных и среды их обитания.

2. К числу требований и ограничений, указанных в части 1 настоящей статьи, относятся:

1) необходимость сохранения видового разнообразия диких животных, обитающих в условиях естественной свободы;

2) необходимость обеспечения сохранения мест обитания, условий воспроизводства и путей миграции диких животных;

3) необходимость сохранения целостности сообществ диких животных;

4) необходимость обеспечения охраны диких животных и среды их обитания при подготовке, рассмотрении и утверждении проектной и иной градостроительной документации;

5) недопустимость действий по выжиганию сухой растительности;

6) недопустимость хранения материалов, сырья и отходов производства и потребления без принятия мер по предотвращению воздействия указанных веществ на диких животных и среду их обитания;

7) недопустимость действий, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания диких животных, занесенных в Красную книгу города Москвы;

8) иные установленные Правительством Москвы требования и ограничения в области охраны диких животных и среды их обитания.

3. Соответствие хозяйственной и иной деятельности указанным в части 2 настоящей статьи требованиям и ограничениям определяется по результатам государственного экологического мониторинга и государственного экологического контроля в области охраны диких животных и среды их обитания.

4. Лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых оказывается воздействие на диких животных и среду их обитания, обязаны осуществлять меры по предупреждению и устранению негативного воздействия и его последствий. Указанные меры могут включать в себя восстановление популяций уничтоженных диких животных, оказание ветеринарной помощи заболевшим диким животным, восстановление нарушенной среды их обитания и путей миграции, осуществление иных действий, установленных нормативными правовыми актами города Москвы или определенных уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим организацию охраны диких животных.

1. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения дикие животные подлежат особой охране. Изъятие редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных из среды обитания запрещается, за исключением изъятия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы в научных целях и в целях осуществления государственного экологического мониторинга.

2. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения дикие животные подлежат занесению в Красную книгу города Москвы.

3. Красная книга города Москвы содержит данные о распространении, численности, особенностях обитания, лимитирующих факторах, принятых мерах и необходимых мероприятиях по сохранению или восстановлению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных, обитающих на территории города Москвы.

4. Порядок ведения Красной книги города Москвы устанавливается Правительством Москвы.

5. В городе Москве в целях обеспечения сохранения и увеличения численности редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных могут осуществляться мероприятия по разведению указанных животных, в том числе путем организации их содержания в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания.

6. Лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территориях и акваториях, в пределах которых обитают занесенные в Красную книгу города Москвы дикие животные, несут ответственность за их сохранение в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

Статья 11. Учет пользователей диких животных

1. Учет пользователей диких животных осуществляется на добровольной основе уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим организацию охраны диких животных, в порядке, установленном Правительством Москвы.

2. Зарегистрированным пользователям диких животных предоставляется право на получение услуг ветеринарного обслуживания, а также платных услуг по временному содержанию диких животных в центрах реабилитации диких животных, созданных Правительством Москвы.

Статья 12. Центры реабилитации диких животных

1. В городе Москве центры реабилитации диких животных создаются Правительством Москвы, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

2. Основными направлениями деятельности центров реабилитации диких животных являются:

1) содержание и карантинирование диких животных, находящихся в беспомощном состоянии, а также диких животных, изъятых из незаконного пользования либо конфискованных по решению суда;

2) ветеринарное обслуживание содержащихся, проходящих карантинирование и иных доставленных в центры реабилитации диких животных;

3) определение возможности выпуска и выпуск в установленном Правительством Москвы порядке диких животных, находящихся в удовлетворительном физиологическом состоянии, в природную среду города Москвы;

4) создание условий, необходимых для содержания и разведения диких животных в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания.

3. По решению Правительства Москвы центрам реабилитации диких животных предоставляются в пользование земельные участки, здания и иные объекты, необходимые для их размещения и функционирования.

4. Контроль за деятельностью центров реабилитации диких животных осуществляется Правительством Москвы непосредственно или через уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий организацию охраны диких животных.

Статья 13. Пользование дикими животными

1. Пользование дикими животными на территории города Москвы разрешается исключительно в природоохранных, научных и просветительских целях.

2. В соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы осуществляются следующие виды пользования дикими животными:

1) проведение массовых мероприятий с участием диких животных, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания;

2) исследование диких животных в научных целях и целях государственного экологического мониторинга с изъятием их из среды обитания;

3) фотографирование, наблюдение за образом жизни диких животных без их изъятия из среды обитания;

4) использование полезных свойств жизнедеятельности диких животных без их изъятия из среды обитания.

3. При пользовании дикими животными запрещаются:

3) принуждение к выполнению травмирующих их действий;

5) иное жестокое обращение с дикими животными.

4. Охота на территории города Москвы запрещена.

1. Содержание диких животных в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания осуществляется в целях обеспечения их охраны от неблагоприятного воздействия антропогенных объектов, а также от неблагоприятных последствий взаимодействия с людьми.

2. Полувольные условия содержания диких животных создаются на территориях природного комплекса гражданами и юридическими лицами при наличии документов, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, а также при наличии согласования уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего организацию охраны диких животных.

3. При создании полувольных условий содержания диких животных должны быть обеспечены:

1) соответствие площади территории, на которой создаются полувольные условия, физиологическим особенностям, включая возможность иметь потомство, и количеству содержащихся диких животных;

3) ограждения, предотвращающие проникновение за их пределы, в зависимости от параметров диких животных;

4) соблюдение иных требований, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

4. Искусственно созданная среда обитания диких животных организуется на особо охраняемых природных территориях регионального значения гражданами и юридическими лицами при наличии документов, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, а также при наличии согласования уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего организацию охраны диких животных.

5. При организации искусственно созданной среды обитания диких животных должны быть обеспечены:

1) соответствие искусственной среды обитания физиологическим особенностям и количеству содержащихся диких животных;

2) получение корма в количестве и составе, соответствующем физиологической норме;

3) соблюдение иных требований, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

6. Для получения согласования на создание полувольных условий содержания диких животных или организацию искусственно созданной среды обитания диких животных лица, указанные в частях 2 или 4 настоящей статьи, представляют в уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий организацию охраны диких животных:

1) проект организации полувольных условий или искусственно созданной среды обитания диких животных (графический и/или текстовый материал, содержащий общее описание предполагаемых ограничений передвижения диких животных, обоснование размера и местоположения необходимого земельного участка);

2) описание условий содержания диких животных (в частности рацион и периодичность кормления, обеспечение теплом, светом, водой и иные условия);

3) иные документы, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

7. Дикие животные, содержащиеся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, могут демонстрироваться гражданам и быть объектом научных наблюдений.

Мерами экономического регулирования в области охраны диких животных и среды их обитания являются:

1) разработка и реализация городских целевых программ по охране диких животных и среды их обитания;

2) разработка и проведение мероприятий по охране диких животных и среды их обитания в целях предотвращения причинения вреда объектам животного мира и среде их обитания;

3) возмещение в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, вреда, причиненного диким животным и среде их обитания;

4) экономическое стимулирование охраны, восстановления и рационального использования диких животных и среды их обитания юридическими лицами, в том числе специализированными учреждениями города Москвы, осуществляющими охрану, содержание и использование особо охраняемых природных территорий;

5) предоставление льгот по налогам и иным платежам в бюджет города Москвы в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы;

6) иные меры экономического регулирования в целяхсовершенствования и эффективного осуществления охраны диких животных и среды их обитания.

1. Юридические лица, должностные лица и граждане обязаны возместить вред, причиненный диким животным и среде их обитания, в полном объеме в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами города Москвы. Возмещение вреда осуществляется добровольно или по решению суда.

2. Вред, причиненный диким животным и среде их обитания, возмещается в соответствии с методиками исчисления размера вреда, утвержденными в установленном порядке Правительством Москвы, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды.

1. Финансирование деятельности в области охраны диких животных и среды их обитания в городе Москве, в том числе городских целевых программ по охране диких животных и среды их обитания, осуществляется за счет средств бюджета города Москвы, добровольных отчислений и пожертвований граждан и юридических лиц, а также иных источников, не запрещенных федеральным законодательством.

2. Указанные в части 1 статьи 6 настоящего Закона полномочия осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год предусмотрено предоставление бюджету города Москвы указанных субвенций, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.

3. Уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий организацию охраны диких животных, имеет право использовать имеющиеся в его распоряжении материальные ресурсы и финансовые средства бюджета города Москвы для осуществления переданных полномочий Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

1. Уничтожение или повреждение критических местообитаний видов диких животных, занесенных в Красную книгу города Москвы, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

2. Уничтожение диких животных, занесенных в Красную книгу города Москвы, -

Незаконная торговля дикими животными, занесенными в Красную книгу города Москвы, -

Причинение домашним животным дикому животному увечья или гибели -

влечет наложение административного штрафа на граждан - владельцев домашних животных в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей.

1. Хранение материалов, сырья и отходов производства и потребления без осуществления мер по предотвращению гибели диких животных, выжигание сухой растительности -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – ста пятидесяти тысяч рублей.

2. Нарушение требований и ограничений в области охраны диких животных и среды их обитания, установленных настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы, за исключением правонарушений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, вправе соответствующие государственные инспектора города Москвы по охране природы.

Денежные средства, взысканные в виде административных штрафов за правонарушения, предусмотренные настоящим Законом, подлежат зачислению в бюджет города Москвы.

Споры в области охраны диких животных и среды их обитания разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Статья 25. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.

Нормативные правовые акты Мэра Москвы и Правительства Москвы подлежат приведению в соответствие с настоящим Законом в течение шести месяцев со дня его вступления в силу.

министр Правительства Москвы,
руководитель Департамента природопользования
и охраны окружающей среды города Москвы
Л.А.Бочин

Статья 2. Задачи настоящего Закона

Статья 11. Учет пользователей диких животных

Статья 12. Центры реабилитации диких животных

Статья 13. Пользование дикими животными

Статья 18. Уничтожение диких животных, занесенных в Красную книгу города Москвы

Статья 25. Вступление в силу настоящего Закона