| другие книги | содержание |

“Постатейный комментарий к Федеральному закону Российской Федерации
“Об особо охраняемых природных территориях”

Статья 12. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Согласно настоящему Федеральному закону, бывшие национальные природные парки (как, в частности, они называются в Законе Российской Федерации “Об охране окружающей природной среды”) впредь именуются “национальные парки”, без добавления слов “природные” и “государственные”.

В этой связи постановлением Правительства России от 9 октября 1995 г. № 990 были внесены изменения в названия и тексты 27 ранее изданных постановлений Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации о создании соответствующих парков: слова “государственный природный национальный парк” и “национальный природный парк” заменены словами “национальный парк” в соответствующих падежах.

2. Согласно ч. 1 ст. 12, национальные парки являются не только природоохранными и эколого-просветительскими, но и научно-исследовательскими учреждениями. Последнее означает и то, что условия оплаты труда и материального стимулирования, предусмотренные Правительством Российской Федерации в отношении научных работников любых государственных научных учреждений, распространяются и на сотрудников научных отделов и лабораторий национальных парков (ежемесячные доплаты за ученую степень, продолжительность ежегодного отпуска для лиц, имеющих ученую степень, разряды оплаты труда и тарифно-квалификационные требования).

3. В настоящее время из 35 национальных парков в составе 22 имеются земельные участки других собственников, владельцев и пользователей. Доля таких земель в ряде парков исключительно высока (58% — в “Орловском Полесье”, 54% — в “Мещерском” и “Русском Севере”, 48% — в “Самарской Луке”, 41% — в “Себежском”).

4. Согласно ч. 4 настоящей статьи, национальные парки имеют исключительное право приобретения земель за счет средств федерального бюджета и иных источников. Однако обязательного выделения бюджетных средств на эти цели Закон не предусматривает.

5. Содержание права оперативного управления имуществом установлено ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации. В частности, в соответствии с этой статьей собственник имущества, закрепленного за учреждением, может распорядиться им по своему усмотрению.

6. Разработка схем организации и развития национальных парков, определяющих организационно-технические и технологические решения, связанные с их организацией на ближайшую (5 лет) и более отдаленную (15—20 лет) перспективу, предусмотрена Временными указаниями о составе, порядке разработки, согласования и утверждения предпроектной и проектной документации на национальные природные парки системы Рослесхоза, утвержденными Федеральной службой лесного хозяйства России 14 июля 1993 г.Согласно этому документу, Схема организации и развития национального парка является основным программным документом для каждого национального парка, определяющим все основные направления и решения по формированию его организационно-хозяйственной структуры, строительству объектов основного и вспомогательного значения, объемы и стоимость работ по очередям освоения, систему управления и источники финансирования. Заказчиком Схемы выступает орган государственного управления, в чьем ведении этот национальный парк находится. Этими же Временными указаниями определено содержание документации к Схеме организации и развития национального парка (пояснительной записки и картографического материала), а также регламентируется порядок разработки, согласования и утверждения вышеупомянутой Схемы. При этом в части разработки схемы рассматриваются вопросы установления границ национального парка, архитектурно-планировочной организации его территории и ее рекреационного освоения, проведения лесохозяйственных мероприятий, охраны лесов от пожаров, мероприятий по оптимизации условий обитания животных, транспортного освоения территории, мероприятий по охране окружающей природной среды, гидротехнических мероприятий, производственного и жилищного строительства, экономических аспектов функционирования национального парка.

7. Специфику лесоустройства в национальных парках отражают Основные положения по лесоустройству национальных природных парков России, утвержденные Руководителем Федеральной службы лесного хозяйства России 7 июля 1993 г. В частности, данным документом (п. 4.6.) определен состав проекта организации территории и ведения лесного хозяйства в национальных парках, а также состав объяснительной записки к этому проекту. Пункт же 5 упомянутого Положения регламентирует комплекс проектируемых мероприятий в лесах национальных парков, в том числе вопросы функционального зонирования территории, проведения рубок, лесовосстановительных мероприятий и реконструкции насаждений, обеспечения режима национальных парков, проведения природоохранных мероприятий, благоустройства территории и ряд иных вопросов.

8. Решения об образовании охранных зон национальных парков и утверждении положений о них принимаются органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований по согласованию с органами местного самоуправления, а также собственниками, владельцами и пользователями земель, которые намечаются к включению в границы этих охранных зон.

Статья 13. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ

1. Задача сохранения природных комплексов и объектов в национальных парках решается в первую очередь путем контроля за соблюдением установленного для них режима, выявления и пресечения его нарушений силами специальной государственной инспекции, работники которой входят в штат национальных парков.

Исходя из этой задачи, в национальных парках проводятся и специальные лесохозяйственные мероприятия, направленные на предотвращение нежелательных трансформаций естественных экосистем. К их числу относятся главным образом комплексы мероприятий по охране лесов от пожаров и защите лесов от вредителей и болезней.

2. В национальных парках России много особо ценных объектов истории и культуры. Так, в парке “Самарская Лука” находится одно из крупнейших поселений Волжской Болгарии (IX в.) — “Муромский городок”, в “Сочинском” — около 150 памятников каменного и бронзового веков, в “Нижней Каме” — свыше 80 археологических памятников, связанных со стоянками древнего человека. В национальном парке “Кенозерский” сосредоточено 12 деревянных церквей, 50 часовен, 18 памятников жилой архитектуры. На территории национального парка “Водлозерский” расположен уникальный памятник деревянного зодчества XVIII в. — Ильинский погост.

Утвержденная приказом Рослесхоза от 22 марта 1994 г. № 59 типовая структура национального парка предусматривает создание в структуре аппарата управления парка и отдела (группы, службы) историко-культурных памятников для реализации данными ООПТ одной из своих основных задач — сохранения объектов историко-культурного наследия.

3. Согласно Положению о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденному постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 10 августа 1993 г. № 769 (и действующему в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону), эколого-просветительская деятельность национальных парков включает выпуск буклетов, фотоальбомов, путеводителей, справочных материалов и иной печатной продукции, организацию музеев и экспозиций под открытым небом, создание и обустройство учебных экскурсионных троп и маршрутов, организацию школьных лесничеств, прохождение учебной и производственной практики студентами высших и средних специальных учебных заведений соответствующего профиля, освещение деятельности национальных парков в средствах массовой информации и иные формы и методы социально-экологического воспитания, образования и пропаганды экологических знаний.

4. Развитие регулируемого туризма и отдыха в природных условиях осуществляется в соответствии с утвержденными проектными материалами путем предоставления национальными парками в аренду (пользование) заинтересованным юридическим лицам земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений.

В случае отсутствия юридических лиц, заинтересованных в строительстве и эксплуатации объектов туризма и отдыха, национальные парки могут самостоятельно осуществлять эти работы за счет средств, выделяемых из бюджета, при этом доходы от эксплуатации этих объектов учитываются в сметах расходов национальных парков.

5. Также в соответствии с вышеупомянутым Положением научно-исследовательская деятельность в национальных парках направлена на разработку и внедрение научных методов сохранения биологического разнообразия природных и историко-культурных комплексов и объектов в условиях рекреационного использования, оценку и прогноз экологической обстановки в регионе.

Научно-исследовательская деятельность в национальных парках проводится:

• штатными сотрудниками научных отделов и лабораторий национальных парков по планам научно-исследовательских работ, утвержденным научно-техническими советами этих парков;
• научно-исследовательскими учреждениями и высшими учебными заведениями соответствующего профиля на договорных началах по общим с национальными парками программам, согласованным с государственными органами управления, в ведении которых находятся национальные парки.

В национальных парках для рассмотрения вопросов научной, природоохранной, рекреационной и просветительской деятельности создаются научно-технические советы.

Состав научно-технических советов и положение о них утверждаются государственными органами управления, в ведении которых национальные парки находятся.

6. Следует иметь в виду, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 г. № 1418 “О лицензировании отдельных видов деятельности” обследование состояния, консервация, реставрация и ремонт памятников истории и культуры федерального значения требуют получения лицензий, выдаваемых Министерством культуры Российской Федерации, а памятников истории и культуры местного значения — лицензий, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 14. ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ

1. Упомянутому в настоящей статье представлению предшествует принятие соответствующих решений органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, согласованных с органами местного самоуправления, а также с собственниками, владельцами и пользователями земель, которые намечаются к включению в границы национальных парков.

В таком же порядке производится расширение территорий национальных парков.

2. Вопросы организации и проведения проектно-изыскательских работ и подготовки первичной документации, необходимой при создании национальных парков, подробно регламентированы в следующих ведомственных нормативных документах:

• Рекомендации о порядке подготовки и рассмотрения ходатайств о создании национальных природных парков Российской Федерации (утверждены Федеральной службой лесного хозяйства России 30 ноября 1993 г. по согласованию с Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации).
• Временные указания о составе, порядке разработки, согласования и утверждения предпроектной и проектной документации на национальные природные парки системы Рослесхоза (утверждены Федеральной службой лесного хозяйства России 14 июля 1994 г.).

Так, согласно вышеупомянутым Рекомендациям о порядке подготовки… для создания национальных парков рекомендуются территории, где:

а) одна или несколько экосистем существенно не изменены и имеются природные ландшафты, геоморфологические объекты, виды животных и растений, имеющие большое научное, просветительское, рекреационное и эстетическое значение;

б) условия социально-экономического развития региона не препятствуют принятию решения о прекращении или резком ограничении хозяйственной эксплуатации природных ресурсов в интересах сохранения экологических и эстетических достоинств природных комплексов;

в) сочетание природных и социально-экономических факторов благоприятно для развития познавательной рекреации и создает предпосылки к организации экологического просвещения населения.

Физические и юридические лица, заинтересованные в создании национального парка, обращаются с ходатайством в органы исполнительной власти республики в составе Российской Федерации, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономного округа.

В ходатайстве приводятся эколого-экономическое обоснование создания национального парка, соответствие выбранной территории требованиям настоящих Рекомендаций и действующего законодательства.

Органы исполнительной власти республики в составе Российской Федерации, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономного округа рассматривают материалы и поручают соответствующему специально уполномоченному на то государственному органу в области охраны окружающей природной среды, в системе которого предполагается создание национального парка, всесторонне изучить вопрос целесообразности создания национального парка и подготовить необходимые материалы.

Указанный орган обеспечивает оформление материалов дела о создании национального парка и готовит свое заключение с учетом мнения соответствующих районных органов исполнительной власти по этому вопросу.

3. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. № 572-р одобрены предложения по организации государственных природных заповедников и национальных парков по разработанному Минприроды России совместно с Рослесхозом перечню. Этим перечнем было рекомендовано до конца 2005 г. на территориях 6 республик, 3 краев, 16 областей, 3 автономных округов организовать 26 новых национальных парков общей площадью свыше 6 млн. га. С момента издания упомянутого распоряжения и по состоянию на 23 мая 2001 г. удалось создать 10 новых национальных парков.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2001 г. № 725-р вышеупомянутое распоряжение 1994 г. признано утратившим силу и одобрен новый Перечень государственных природных заповедников и национальных парков, которые предусматривается организовать на территории Российской Федерации в 2001—2010 гг. Этим Перечнем предусмотрено организовать 12 новых национальных парков: “Калевальский” в Республике Карелия, “Заволжье” в Чувашской Республике, “Удэгейская легенда” и “Зов тигра” в Приморском крае, “Анюйский” и “Шантарские острова” в Хабаровском крае, “Онежское Поморье” и “Русская Арктика” в Архангельской обл., “Придеснянский” в Брянской обл., “Бузулукский бор” в Оренбургской обл., “Сенгилеевские горы” в Ульяновской обл., “Берингия” в Чукотском авт. округе.

Статья 15. РЕЖИМ ОСОБОЙ ОХРАНЫ ТЕРРИТОРИЙ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ

1. Соотношения размеров каждой функциональной зоны в различных национальных парках заметно варьирует. Так, доля заповедной зоны максимальна в национальных парках “Приэльбрусье” (73%), “Югыд ва” (64%), “Припышминские боры” (52%), “Забайкальский” (41%), “Куршская коса” (38%), “Сочинский” (37,5%), “Зюраткуль” (33%), а минимальна — в национальных парках “Мещерский” (0,1%), “Русский Север” (1%), “Нижняя Кама” (7%), “Валдайский” (11%), “Шорский” (11,5%), “Смоленское Поозерье” (11,6%).

2. В пределах заповедных зон национальных парков действует режим, в целом соответствующий режиму особой охраны территорий государственных природных заповедников.

3. В границах рекреационной зоны национального парка могут находиться участки, предназначенные для спортивной и любительской охоты и рыболовства. При этом охотопользование на территориях национальных парков осуществляется ими самостоятельно или путем предоставления охотничьих угодий в аренду другим охотопользователям.

4. Особенности ведения лесного хозяйства в национальных парках отражены в Рекомендациях по проведению лесохозяйственных работ в национальных парках, утвержденных Рослесхозом 25 ноября 1998 г.

5. Согласно ч. 2 данной статьи, на территориях национальных парков запрещаются, в частности, промысловые охота и рыболовство. В этой связи следует заметить, что настоящий запрет относится именно к промысловой, а не к спортивной и любительской охоте и рыболовству. Тем не менее, возникает вопрос: что делать ряду национальных парков Сибири и Севера европейской части России, где эта деятельность традиционно осуществляется (и осуществлялась задолго до создания парка)? Такая ситуация представляется вполне разрешимой. Согласно ч. 3 данной статьи, в национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения (к которому, вне всяких сомнений, относится и русское), допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования, на специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность и связанные с ней виды пользования природными ресурсами. В этом случае осуществление промысловой охоты и рыболовства не будет противоречить Закону, если эта деятельность будет оговорена в индивидуальном положении о парке и будет вестись по согласованию с его дирекцией.

6. При ознакомлении с текстом настоящей статьи может возникнуть вопрос: распространяются ли ограничения и запреты, предусмотренные во второй ее части, на земли, включенные в границы парка, но находящиеся в собственности, владении или пользовании сторонних лиц? На наш взгляд, из содержания этой юридически недостаточно точной и противоречивой статьи все же следует, что во всяком случае прямого действия эти запреты и ограничения на вышеупомянутых землях не имеют. Ч. 4 настоящей статьи четко устанавливает лишь одно ограничение: на таких землях запрещаются расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Конкретный же режим использования этих земель определяется положением, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится национальный парк, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. (Макет положения о режиме использования земель, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, был утвержден первым заместителем руководителя Рослесхоза Б. К. Филимоновым 27 декабря 1999 г.)

Статья 16. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ

1. В соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, национальные парки как некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Цели же и задачи национальных парков исчерпывающе определены в ст. 12 и 13 Федерального закона “Об особо охраняемых природных территориях”.

2. Следует отметить, что настоящая статья устанавливает исчерпывающий перечень конфискатов, реализация которых пополняет бюджет национальных парков (это орудия охоты, рыболовства и продукция незаконного природопользования). Так, например, средства от реализации конфискованных по приговору суда транспортных средств, национальному парку не предназначены.

3. Следует иметь в виду, что, согласно статье 21 Закона Российской Федерации “Об охране окружающей природной среды”, суммы взыскиваемых штрафов за экологические правонарушения поступают во внебюджетные региональные экофонды (в настоящее время имеющих статус бюджетных). На это национальному парку могут указать недовольные представители природоохранных, финансовых и правоохранительных органов. Причем недостаточная четкость формулировки ст. 16 дает определенную возможность ее трактовки и таким образом: поступлению штрафных сумм в распоряжение национального парка должно предшествовать все же их перечисление на счет экофонда. В такой ситуации руководству парка надо помнить, что в вышеупомянутой ст. 21 вовсе не оговорено, что соответствующее требование относится ко всем категориям экологических правонарушений. Более того, ст. 84 Закона “Об охране окружающей природной среды”, давая конкретный перечень нарушений, предусматривает, что взысканные за эти правонарушения штрафы перечисляются на счета экофондов. В данном же перечне отсутствует формулировка, содержащаяся в ст. 36 Федерального закона “Об особо охраняемых природных территориях”. Близкая по смыслу есть, но идентичной (в том числе по сути) нет, а ведь именно она будет фигурировать в постановлении о наложении штрафа.

4. К средствам, получаемым национальными парками в порядке безвозмездной помощи и благотворительных взносов, относятся и средства, полученные в виде благотворительных грантов, т. к., согласно Федеральному закону “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях”, таковыми признаются благотворительные пожертвования, носящие целевой характер, представляемые гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме.

5. Следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации национальный парк может образовывать объединения в форме ассоциаций и союзов как с некоммерческими, так и с коммерческими организациями.

6. Согласно п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков в пределах земель национальных парков не допускается.

7. Согласно ч. 5 настоящей статьи, земельные участки в границах национальных парков, а также находящиеся на них здания, сооружения, помещения не подлежат приватизации.

Теоретически это положение Закона должно помешать процессу приватизации земельных участков государственных или муниципальных сельхозпредприятий, расположенных в границах парка (если таковые еще не приватизированы), но не может повлиять на долевой раздел земель, находящихся в общей собственности, например земель коллективного или фермерского хозяйства.

Ч. 5 настоящей статьи однозначно запрещает приватизацию ведомственного жилищного фонда парков, расположенного на их территории (см. также комментарий к ст. 6 настоящего Федерального закона).

Возможность же воспрепятствовать, опираясь на данную статью, приватизации жилья, не относящегося к ведомственному жилью парков и находящегося на землях иных собственников, владельцев и пользователей, на наш взгляд весьма иллюзорна.

8. Действующим федеральным законодательством не предусмотрены налоговые льготы в отношении собственников, владельцев и пользователей земельных участков в границах территорий национальных парков.

Из имеющихся на федеральном уровне налоговых льгот для национальных парков принципиальное значение имеют следующие:

Согласно ст. 12 Закона РСФСР “О плате за землю”, от уплаты земельного налога национальные парки освобождаются полностью.

11 января 1996 г. опубликован в “Российской газете” и вступил в силу Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О налоге на прибыль предприятий и организаций””, принятый Государственной Думой 5 декабря 1995 г. Соответствующие изменения были внесены и Государственной налоговой службой Российской Федерации в Инструкцию о порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль предприятий и организаций.

Для национальных парков важно следующее нововведение: при исчислении налога на прибыль облагаемая прибыль предприятий уменьшается на суммы средств, перечисленных “национальным природным паркам” (в данном случае в Законе и Инструкции использована именно такая терминология), но не более 3% облагаемой налогом прибыли. Очевидно, что подобная льгота задумана как стимул благотворительности юридических лиц по отношению к паркам.

Кроме того, согласно вышеупомянутой Инструкции и Указу Президента России от 22 декабря 1993 г. “О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней”, не подлежит налогообложению прибыль предприятий Федеральной службы лесного хозяйства России, полученная от переработки и утилизации низкосортной и мелкотоварной древесины, от рубок ухода за лесом и реализации продукции побочного пользования лесом при условии использования этой прибыли на ведение лесного хозяйства.

Национальным паркам, имеющим подсобное сельскохозяйственное производство (что явно не относится к основной деятельности), следует учитывать, что в соответствии с действующим налоговым законодательством и п. 1.2. Инструкции Государственной налоговой службы Российской Федерации № 37 “О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль предприятий и организаций” от 10 августа 1995 г. (с последующими изменениями и дополнениями) не являются плательщиками налога на прибыль предприятия любых организационно-правовых форм по прибыли от реализации произведенной ими сельскохозяйственной (и охотхозяйственной) продукции, а также произведенной и переработанной на данных предприятиях собственной сельскохозяйственной продукции. При определении же сельскохозяйственной и охотхозяйственной продукции следует руководствоваться Общесоюзным классификатором “Промышленная и сельскохозяйственная продукция”.

Порядок исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость определен Частью второй Налогового кодекса Российской Федерации от 5 августа 2000 г. № 11-ФЗ. Для национальных парков особый интерес представляют следующие положения.

Согласно ст. 145 организации и индивидуальные предприниматели могут быть освобождены от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога, если в течение предшествующих трех последовательных налоговых периодов налоговая база этих организаций и индивидуальных предпринимателей, исчисленная по операциям, признаваемым объектом налогообложения в соответствии с подпунктами 1—3 п. 1 ст. 146 настоящего Кодекса без учета налога на добавленную стоимость и налога с продаж, не превысила 1 млн. рублей.

Согласно же ст. 146, не признаются реализацией товаров (работ, услуг):

• операции, указанные в п. 3 ст. 39 настоящего Кодекса;
• передача на безвозмездной основе жилых домов, детских садов, клубов, санаториев и других объектов социально-культурного и жилищно-коммунального назначения, а также дорог, электрических сетей, подстанций, газовых сетей, водозаборных сооружений и других подобных объектов органам государственной власти и органам местного самоуправления (или по решению указанных органов, специализированным организациям, осуществляющим использование или эксплуатацию указанных объектов по их назначению);
• передача имущества государственных и муниципальных предприятий, выкупаемого в порядке приватизации;
• выполнение работ (оказание услуг) органами, входящими в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, в рамках выполнения возложенных на них функций в случае, если обязательность выполнения указанных работ (оказания услуг) установлена законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления;
• передача на безвозмездной основе объектов основных средств органам государс-твенной власти и управления и органам местного самоуправления, а также бюджет-ным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям.

Согласно ст. 149 не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации:

• — услуг по содержанию детей в дошкольных учреждениях, проведению занятий с несовершеннолетними детьми в кружках, секциях и студиях;
• — продуктов питания, непосредственно произведенных столовыми детских дошкольных учреждений и реализуемых ими в указанных учреждениях, а также продуктов питания, непосредственно произведенных организациями общественного питания и реализуемых ими указанным столовым.
• — услуг по предоставлению в пользование жилых помещений в жилищном фонде всех форм собственности;
• — услуг в сфере образования по проведению некоммерческими образовательными организациями учебно-производственного (по направлениям основного и дополнительного образования, указанным в лицензии) или воспитательного процесса.;
• — ремонтно-реставрационных, консервационных и восстановительных работ, выполняемых при реставрации памятников истории и культуры, охраняемых государством (подпункт 15 п. 2 ст. 149 в части освобождения от налогообложения ремонтно-реставрационных работ, выполняемых на памятниках истории и культуры, вводится в действие с 1 января 2002 г.);
• — товаров (работ, услуг), за исключением подакцизных товаров и подакцизного минерального сырья, реализуемых (выполненных, оказанных) в рамках оказания безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом “О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации”;
• — услуг, оказываемых учреждениями культуры и искусства в сфере культуры и искусства, к которым (в частности) относятся:
  • реализация входных билетов и абонементов на посещение театрально — зрелищных, культурно — просветительных и зрелищно — развлекательных мероприятий, экскурсионных билетов, форма которых утверждена в установленном порядке как бланк строгой отчетности;
  • реализация каталогов и буклетов.

К учреждениям культуры и искусства данной статьей Налогового кодекса отнесены (в частности) экскурсионные бюро, заповедники, ботанические сады и зоопарки, национальные парки, природные парки и ландшафтные парки.

Согласно ч. 3 ст. 149 не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) следующие операции:

• передача товаров (выполнение работ, оказание услуг) безвозмездно в рамках благотворительной деятельности в соответствии с Федеральным законом “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях”, за исключением подакцизных товаров;
• выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также средств Российского фонда фундаментальных исследований, Российского фонда технологического развития и образуемых для этих целей в соответствии с законодательством Российской Федерации внебюджетных фондов министерств, ведомств, ассоциаций;
• выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ учреждениями образования и науки на основе хозяйственных договоров;
• проведение работ (оказание услуг) по тушению лесных пожаров.

31 августа 1996 г. в “Российской газете” опубликован Указ Президента Российской Федерации от 28 августа 1996 г. №1274 “О начислении пеней за несвоевременную уплату страховых взносов учреждениями, финансируемыми за счет средств бюджетов всех уровней”. Указом установлено, что начисление пеней за несвоевременную уплату страховых взносов в Пенсионный фонд России, Фонд социального страхования России, Государственный фонд занятости России и фонды обязательного медицинского страхования бюджетными учреждениями науки, просвещения, здравоохранения, культуры и системы соцзащиты населения производится со дня, следующего за днем фактического получения в банках средств на оплату труда работников этих учреждений.

Необходимо обратить внимание, что действие настоящего Указа распространяется, в частности, на бюджетные учреждения науки и просвещения, следовательно, и на национальные парки, которые, согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона “Об особо охраняемых природных территориях”, являются эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями.

Кроме того, Указом Президента России от 11 сентября 1997 г. № 1013 действие вышеупомянутого Указа от 28 августа 1996 г. распространено, в частности, на организации Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды и Федеральной службы лесного хозяйства России, финансируемые за счет средств бюджетов всех уровней.

Этими льготами национальные парки пользуются на тех же основаниях, что и государственные природные заповедники (см. комментарий к ч. 6 ст. 11 Федерального закона).

9. Определенные налоговые льготы по региональным и местным налогам могут быть предоставлены на уровне соответствующих региональных и местных органов власти (см. комментарий к ч. 6 ст. 11 настоящего Федерального закона).

10. Вопросы символики национальных парков также частично рассмотрены в комментарии к ст. 11 настоящего Федерального закона.

Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 31 декабря 1996 г. № 204 (зарегистрирован в Минюсте России, рег. № 1231) утвержден Порядок выдачи разрешений на использование символики национальных парков.

Согласно этому Порядку, к символике национального парка относятся эмблема, флаг, вымпел и другие словесные, изобразительные и объемные обозначения или их комбинации, отражающие характерные особенности национального парка и включающие в себя его наименование. Символика национального парка может быть использована заинтересованными юридическими или физическими лицами только при наличии разрешения, выданного национальным парком за определенную плату.

Заявка для получения разрешения на использование символики национального парка подается юридическим или физическим лицом в национальный парк и должна содержать:

• для юридического лица — наименование юридического лица, его организационно-правовую форму, место его нахождения, номер расчетного счета и другие банковские реквизиты;
• для физического лица — фамилию, имя, отчество, место жительства, серию и номер паспорта, когда и кем он выдан;
• вид испрашиваемой символики национального парка (эмблема, флаг, и др.);
• перечень товаров и услуг, для которых испрашивается использование символики.

К заявке должен быть приложен документ, подтверждающий оплату за выдачу разрешения на право использования символики национального парка. Выдача разрешения производится дирекцией национального парка в течение месяца со дня подачи заявки. Разрешение на использование символики национальных парков оформляется на типовых бланках с приложением утвержденного в установленном порядке образца символики. Ответственность за приобретение, учет и хранение бланков разрешений возлагается на дирекцию национального парка. Право юридических и физических лиц на использование символики действует в течение срока, указанного в разрешении. Продление срока действия разрешения осуществляется в том же порядке, что и выдача разрешений. Национальный парк ведет Журнал учета выданных разрешений на использование символики.

В случае принятия национальным парком решения об отказе в выдаче разрешения соответствующее уведомление направляется (выдается) юридическому или физическому лицу в письменной форме в 3-дневный срок со дня принятия указанного решения с мотивированным обоснованием причины отказа. Основаниями для отказа в выдаче разрешения на использование символики национального парка могут быть:

• отсутствие необходимых сведений;
• наличие в представленной заявке недостоверной или искаженной информации;
• деятельность заявителя, наносящая вред природной среде, или его продукция, которая не может быть использована в качестве рекламы национального парка.

Национальный парк имеет исключительное право пользоваться и распоряжаться утвержденной символикой, а также запрещать ее использование другими лицами и организациями. Нарушением прав владельца символики признается изготовление, применение, ввоз, предложение к продаже, продажа, иное введение в хозяйственный оборот или хранение с этой целью товара обозначенного этой символикой, без соответствующего разрешения, а также передача лицом, получившим разрешение на использование символики национального парка, своих прав на пользование символикой иным юридическим или физическим лицам.

Выданное национальным парком разрешение на использование символики может быть им аннулировано или приостановлено в случае:

• нарушения условий, оговоренных в разрешении;
• прекращения деятельности юридического или физического лица.

О порядке определения размеров платы за выдачу разрешений на использование символики национальных парков см. п. 8 комментария к ст. 11 настоящего Федерального закона.

11. На 1 декабря 2001 г. в России имелись 2 национальных парка, расположенные на территориях двух субъектов Российской Федерации: “Водлозерский” (Республика Карелия и Архангельская обл.) и “Лосиный остров” (Московская обл. и г. Москва). В соответствии с настоящей статьей эти парки останутся едиными и неделимыми.

12. К сожалению, в отличие от ст. 6 настоящего Федерального закона, устанавливающей запрет на изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы государственных природных заповедников, ст. 16 не содержит запрета аналогичных действий в отношении национальных парков. Но при этом необходимо иметь в виду, что, согласно ст. 60 Закона Российской Федерации “Об охране окружающей природной среды”, национальные парки наряду с заповедниками, заказниками, памятниками природы образуют природно-заповедный фонд Российской Федерации, изъятие земель которого ч. 2 ст. 60 запрещает. Кроме того, согласно п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации, изъятие земельных участков в пределах земель национальных парков не допускается.

Статья 17. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБСЛУЖИВАНИЯ ПОСЕТИТЕЛЕЙ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ

1. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 916 утверждено Положение о порядке представления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков.

Согласно этому Положению, право на осуществление конкретных видов деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха и условия их осуществления являются неотъемлемой частью правового статуса и режима территории национального парка и должны быть отражены в положении о нем.

Лицензия на осуществление упомянутых видов деятельности выдается дирекцией национального парка и действительна только на его территории.

Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления.

Для получения лицензии заявитель представляет в дирекцию национального парка:

а) заявление о выдаче лицензии с указанием:

• для юридических лиц — наименования и организационно-правовой формы, юридического адреса, номера расчетного счета, наименования обслуживающего банка;
• для физических лиц — фамилии, имени, отчества, паспортных данных (серия, номер, когда и кем выдан, место жительства);
• вида деятельности;
• срока действия лицензии;

б) копии учредительных документов (если они не заверены нотариусом — с предъявлением оригиналов);

в) копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

г) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления;

д) справку налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа;

е) сведения о профессиональной подготовке специалистов и рабочих;

ж) данные о нормативно-методическом обеспечении, организационно-технических возможностях и оснащении для выполнения соответствующих видов деятельности.

Рассмотрение заявления о выдаче лицензии и выдача лицензии осуществляются на платной основе.

Платежи за рассмотрение заявления о выдаче лицензии взимаются в размере 1/10 установленного законом минимального размера оплаты труда, а за выдачу лицензии (или ее копии) — не более одного установленного законом минимального размера оплаты труда.

В случае проведения дополнительной (в том числе независимой) экспертизы связанные с этим расходы не включаются в фиксированную лицензионную плату и оплачиваются отдельно.

Плата за рассмотрение заявления и плата за выдачу лицензии поступают в доход федерального бюджета.

Форма лицензии утверждается государственным органом, в ведении которого находятся национальные парки.

Уведомление об отказе в выдаче лицензии представляется заявителю в письменном виде в 3-дневный срок со дня принятия соответствующего решения с указанием причин отказа.

Основанием для отказа в выдаче лицензии является:

• наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или неполной информации;
• отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности.

В лицензии указываются:

• наименование национального парка, дирекция которого выдала лицензию;
• для юридических лиц — наименование и юридический адрес организации, получающей лицензию;
• для физических лиц — фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер, когда и кем выдан, место жительства);
• вид деятельности;
• срок действия лицензии;
• условия осуществления лицензируемого вида деятельности;
• регистрационный номер лицензии и дата выдачи.

Лицензия выдается на срок не менее 3 лет. По заявлению лица, обратившегося за ее получением, лицензия может выдаваться на меньший срок. Продление срока ее действия производится в порядке, установленном для ее получения.

Лицензия выдается после представления заявителем документа, подтверждающего ее оплату.

Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности. Передача лицензии другому юридическому или физическому лицу запрещается.

При ликвидации юридического лица или прекращении действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя лицензия теряет юридическую силу.

Переоформление лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.

Лицензия подписывается директором национального парка и заверяется печатью этого учреждения.

Дирекция национального парка приостанавливает действие лицензии или аннулирует ее в случае:

• представления лицензиатом соответствующего заявления;
• обнаружения недостоверных или искаженных данных в документах, представленных для получения лицензии;
• нарушения лицензиатом условий, предусмотренных лицензией;
• невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжений государственных органов или приостановления ими деятельности юридического лица, а также физического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя.

2. Этим же постановлением от 3 августа 1996 г. утверждено Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха.

Согласно этому Положению, в аренду могут быть предоставлены земельные участки и природные объекты, которые находятся в пользовании (владении) национальных парков и передача которых в аренду допускается законодательством Российской Федерации.

Предоставление в аренду зданий и сооружений осуществляется в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации.

Предоставление земельных участков, природных объектов в аренду для целей, связанных с обеспечением регулируемого туризма и отдыха, может осуществляться на срок до 50 лет.

Земельные участки, природные объекты предоставляются в аренду по результатам конкурса или аукциона.

Если по истечении установленного срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе в дирекцию национального парка поступило только одно заявление, договор аренды может быть заключен путем прямых переговоров.

Порядок и условия проведения конкурса или аукциона устанавливаются дирекцией национального парка в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации.

В конкурсе или аукционе могут участвовать только юридические и физические лица, имеющие лицензию на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка и представившие проектную документацию на все виды работ, осуществление которых предусматривается этой лицензией.

Проектная документация разрабатывается за счет средств участников конкурса или аукциона.

Победитель конкурса или аукциона заключает с национальным парком договор аренды, в котором указываются:

• наименование, почтовый адрес, банковские реквизиты национального парка;
• наименование, почтовый адрес, банковские реквизиты арендатора — юридического лица или фамилия, имя, отчество, паспортные данные арендатора — физического лица;
• основание для заключения договора: номер лицензии и ее серия, дата выдачи лицензии, номер протокола и дата заседания конкурсной комиссии национального парка по отбору кандидата на объекты аренды;
• разрешенные виды пользования (деятельности);
• срок аренды;
• сведения с необходимыми чертежами о границах земельных участков, природных объектов, передаваемых в аренду (название лесничества, номер квартала, выдела и т. д.), а также площадь арендуемых земельных участков, природных объектов (в гектарах);
• краткая характеристика состояния земельных участков, природных объектов на дату заключения договора;
• установленная норма пользования (рекреационная нагрузка);
• требования к состоянию земельных участков, природных объектов по истечении срока аренды;
• права и обязанности сторон по обеспечению сохранности экологических систем, охране и защите арендуемых земельных участков, природных объектов;
• условия и порядок финансирования выполняемых арендатором лесохозяйственных, природоохранных и ресурсовосстановительных мероприятий на земельных участках, природных объектах;
• условия и порядок приемки-сдачи выполняемых арендатором лесохозяйственных, природоохранных и ресурсовосстановительных мероприятий на земельных участках, природных объектах;
• взаимоотношения арендаторов, осуществляющих разные виды пользования на одном земельном участке;
• порядок возмещения ущерба сторонами договора при невыполнении ими условий договора;
• размер арендной платы, условия и порядок пересмотра ее размера;
• срок внесения арендной платы;
• порядок разрешения споров;
• объекты капитального строительства, осуществляемого в пределах целевых мероприятий по обеспечению регулируемого туризма и отдыха;
• культурно-оздоровительные и туристические мероприятия;
• обязательства арендатора по сохранности арендуемых земельных участков, природных объектов.

В договоре должно быть закреплено право собственности арендатора на воздвигнутые им в соответствии с проектной документацией объекты, а также установлены обязанности собственника по распоряжению ими по истечении срока договора аренды земельного участка, природного объекта.

Договор подписывается директором национального парка и арендатором и скрепляется печатями обеих сторон.

Арендатор представляет на утверждение дирекции национального парка и государственного органа, в ведении которого находится национальный парк, проектную документацию на все виды работ, планируемых им в соответствии с лицензией и договором об аренде.

Субаренда (поднаем) земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территории национального парка и передача арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставление арендованного имущества в безвозмездное пользование, а также передача арендных прав в залог и внесение их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив не допускаются.

Размер арендной платы за пользование земельными участками, природными объектами определяется по соглашению сторон, но не ниже базовых размеров арендной платы, устанавливаемых соответствующими органами исполнительной власти при аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Доходы, получаемые от арендной платы за пользование земельным участком, природным объектом, в полном объеме остаются в распоряжении национального парка и расходуются им на природоохранные цели. При этом национальный парк уплачивает земельный налог с площади земельных участков, переданных в аренду в установленном порядке.

Дирекция национального парка, предоставившая в аренду земельные участки, природные объекты, имеет право:

• вносить предложения по пересмотру условий договора аренды;
• осуществлять контроль за соблюдением природоохранного законодательства, условий договора;
• предъявлять в установленном порядке к арендаторам иски о возмещении ущерба, причиненного ими национальному парку;
• ставить вопрос о расторжении договора аренды в случаях несоблюдения арендаторами условий договора;
• привлекать арендаторов по решению органов государственной власти и органов местного самоуправления к ликвидации последствий стихийных бедствий, а также к тушению лесных пожаров;
• проводить лесохозяйственные, природоохранные и ресурсовосстановительные мероприятия на землях, переданных в аренду, в соответствии с лесоустроительными и другими проектами.

Дирекция национального парка обязана:

• обеспечивать арендаторов за их счет необходимыми лесоустроительными и другими проектными материалами;
• выделять арендаторам по их просьбе на договорных условиях лесохозяйственную и иную технику для выполнения ими лесохозяйственных, природоохранных и ресурсовосстановительных мероприятий, предусмотренных договором;
• оплачивать арендаторам выполненные ими лесохозяйственные, природоохранные и ресурсовосстановительные работы, проведение которых предусмотрено договором за счет средств национального парка;
• принимать меры по устранению разногласий, возникающих между национальным парком и арендаторами, и участвовать в рассмотрении в административном или судебном порядке споров между ними;
• возмещать ущерб, нанесенный арендаторам по вине национального парка.

Арендаторы имеют право:

• получать от национального парка необходимую информацию о земельных участках, природных объектах, предоставленных в аренду;
• осуществлять пользование земельными участками, природными объектами в соответствии с условиями договора аренды;
• самостоятельно выбирать форму хозяйственной деятельности в соответствии с условиями лицензии;
• осуществлять в установленном порядке строительство объектов в соответствии с договором аренды и проектной документацией;
• вносить предложения по пересмотру условий договора аренды или его расторжению;
• требовать возмещения ущерба, причиненного национальным парком.

Арендаторы обязаны:

• вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими их отрицательное воздействие на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние земель, водоемов, других природных объектов и объектов историко-культурного наследия;
• соблюдать правила пожарной безопасности и осуществлять в местах проведения работ противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лесных пожаров —обеспечивать их тушение;
• приводить за свой счет земельные участки и природные объекты, нарушенные или поврежденные ими при осуществлении пользования, в состояние, предусмотренное договором аренды;
• производить сдачу национальному парку земельных участков, природных объектов после окончания установленного срока пользования;
• выполнять условия, предусмотренные договором аренды;
• своевременно и в установленном размере вносить арендную плату;
• соблюдать санитарные правила, выполнять другие требования, установленные правилами, регулирующими порядок пользования природными ресурсами в национальных парках, а также предписания должностных лиц государственных органов управления лесным хозяйством, специально уполномоченных органов в области использования и охраны окружающей природной среды, изданные в пределах их компетенции;
• предоставлять дирекции национального парка в установленном порядке информацию о состоянии и использовании земельных участков и природных объектов, переданных им в аренду;
• возмещать убытки, понесенные национальным парком по вине арендаторов.

2. Отношения в области аренды земельных участков регулируются также ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

| другие книги | содержание | вверх |