| другие книги | содержание |

“Постатейный комментарий к Федеральному закону Российской Федерации
“Об особо охраняемых природных территориях”

РАЗДЕЛ IV.

ПРИРОДНЫЕ ПАРКИ

Статья 18. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

2. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях — на землях иных пользователей, а также собственников.

3. На природные парки возлагаются следующие задачи:

а) сохранение природной среды, природных ландшафтов;

б) создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов;

в) разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.

1. Настоящий Федеральный закон впервые в отечественном праве регламентирует вопросы создания, функционирования и поддержания режима новой категории особо охраняемых природных территорий — природных парков.

2. Сеть природных парков находится в стадии формирования, таковых в настоящее время в России насчитывается 40 (из них 7 — в черте г. Москвы).

Природные парки в Российской Федерации

3. Согласно ст. 56 Лесного кодекса Российской Федерации, леса природных парков относятся к лесам первой группы. При этом ст. 127 Лесного кодекса устанавливает, что государственное управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территориях природных парков осуществляют соответствующие лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством.

Статья 19. ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ ПАРКОВ

1. Решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами местного самоуправления.

2. Создание природных парков, связанное с изъятием земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, осуществляется постановлением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации.

1. Все ныне функционирующие природные парки создавались без какого-либо согласования с Правительством Российской Федерации.

2. Федеральная служба лесного хозяйства России направляла в адрес органов управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации, предприятий, учреждений и организаций непосредственного подчинения и государственных лесоустроительных предприятий информационное письмо от 22 января 1996 г. № МГ-1-17-6/14 по вопросам создания природных парков. В этом письме Рослесхоз отмечал, что относится к числу специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, в связи с чем необходимо обеспечить рассмотрение и представление материалов Рослесхозу для принятия решений об образовании природных парков органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При рассмотрении материалов по образованию природных парков необходимо руководствоваться следующим: решение об образовании природного парка может приниматься только в том случае, если не имеется возможности решить этот вопрос путем изменения категории защитности лесов, групп лесов, режима лесопользования. Образование природных парков целесообразно осуществлять, сохраняя имеющуюся систему государственного управления лесным хозяйством на этих территориях. Природный парк должен быть лесопользователем на этой территории лесного фонда.

Статья 20. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ПРИРОДНЫХ ПАРКОВ

1. Природные парки являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть являются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации природоохранного учреждения.

2. Средствами природных парков, которыми они распоряжаются в установленном порядке, являются следующие получаемые дирекциями природных парков средства:

а) в счет возмещения ущерба, причиненного в результате деятельности физических и юридических лиц;

б) от рекреационной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам природных парков;

в) в порядке безвозмездной помощи физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и международных организаций.

3. Природные парки, а также собственники, владельцы и пользователи земельных участков в границах территорий природных парков, имеющие ограничения в их использовании в связи с соблюдением режима охраны, пользуются налоговыми льготами, установленными для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

1. В соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, природные парки как некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Цели же и задачи природных парков определены в ст. 18 настоящего Федерального закона.

2. К средствам, получаемым природными парками в порядке безвозмездной помощи, следует относить и средства, полученные в виде благотворительных грантов, т. к., согласно Федеральному закону “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях”, таковыми признаются благотворительные пожертвования, носящие целевой характер, представляемые гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме.

3. В отношении природных парков действующее законодательство Российской Федерации налоговых льгот не предусматривает, за исключением исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость. Возможности получения природными парками налоговых льгот на уровне субъектов Российской Федерации такие же, как и у национальных парков (см. комментарий к ч. 6 ст. 16 настоящего Федерального закона).

4. Согласно п. 3 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации, изъятие земельных участков в пределах земель природных парков не допускается.

Статья 21. РЕЖИМ ОСОБОЙ ОХРАНЫ ТЕРРИТОРИЙ ПРИРОДНЫХ ПАРКОВ

1. На территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков.

2. Исходя из этого на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

3. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижению или уничтожению экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

4. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.

5. С природными парками согласовываются вопросы социально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территориях природных парков и их охранных зон, а также проекты развития населенных пунктов.

6. Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и соответствующими органами местного самоуправления.

1. Особенности режима охраны и функционального зонирования различных природных парков весьма специфичны в силу значительного различия ландшафтов и рекреационной ценности их территорий.

Так, в составе природного парка “Заволжье” (Чувашская Республика) были выделены следующие функциональные зоны:

• заповедная, включающая ландшафты, наименее подвергшиеся антропогенному воздействию и представляющие особую научную ценность;
• историко-культурная, в составе которой выделяются участки экспериментально-хозяйственного и музейно-экспозиционного назначения;
• рекреационная, представляющая собой участки земли и акватории, предназначенные для организации массового отдыха населения и туризма;
• лечебно-оздоровительная, предназначенная для размещения лечебно-оздоровительных предприятий и учреждений;
• агрохозяйственная, предназначенная для размещения сельскохозяйственных объектов и структур по производству и переработке сельскохозяйственной продукции;
• промышленная, предназначенная для размещения и функционирования промышленных предприятий, деятельность которых строго регламентируется;
• коммунально-хозяйственная, предназначенная для размещения объектов социальной инфраструктуры, административных, хозяйственных и прочих объектов природного парка.

2. На территории же природного парка “Налычево” (Камчатская обл.) установленный режим запрещает:

• строительство и эксплуатацию новых хозяйственных, промышленных и жилых объектов и изыскания под них, за исключением необходимых природному парку для выполнения его основных задач, с обязательной экологической экспертизой каждого из проектных решений;
• изыскательские работы и разработку полезных ископаемых, за исключением необходимых природному парку для выполнения его основных задач, с обязательной экологической экспертизой проектов планируемых работ;
• нарушение обнажений горных пород и выхода минералов;
• движение транспорта и плавсредств вне дорог и установленных маршрутов движения, за исключением снегоходов типа “Буран”, а также стоянку этого транспорта вне специально отведенных мест;
• проведение коммерческих туров, спортивных и научных экспедиций без согласования сроков и маршрутов с администрацией природного парка;
• разведение огня вне специально отведенных для этого мест;
• устройство биваков и прокладку троп в местах, не согласованных с дирекцией парка;
• строительство и организацию туристических приютов, лагерей, баз, обустройство маршрутов без разрешения дирекции парка;
• рубки главного пользования;
• применение химических средств в качестве удобрений, а также для борьбы с вредителями, болезнями растений, сорняками и для регулирования численности животных;
• интродукцию растений и животных с целью акклиматизации, за исключением мероприятий по акклиматизации ценных пород лососевых рыб и восстановления численности аборигенных видов, а также проведение мероприятий, способствующих увеличению численности отдельных видов животных выше допустимой научно обоснованной емкости угодий;
• любую иную деятельность, влекущую за собой изменение исторически сложившегося природного комплекса, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств территории природного парка.

На территориях зон особой охраны, кроме того, запрещается:

• организация в зимнее время туристических маршрутов на снегоходах;
• охота на черношапочного сурка, северного оленя, снежного барана и бурого медведя;
• строительство зданий и сооружений рекреационного и хозяйственного назначения (за исключением кордонов);
• работы по фертилизации (удобрению) водоемов, акклиматизация рыб;
• все виды лесопользования, заготовка сена, лекарственных растений, грибов, ягод, прочего растительного сырья и иные нарушения растительного покрова.

В зоне заповедного режима, кроме того, запрещается:

• установка палаточных лагерей;
• все виды охоты, рыбной ловли, отлов прочих животных;
• сбор коллекционных и иных материалов, за исключением материалов, необходимых для выполнения научных исследований в соответствии с планами научно-исследовательской работы природного парка;
• проход и проезд граждан, за исключением сотрудников природного парка и инспекторов специально уполномоченных государственных органов;
• пролет самолетов и вертолетов на высоте менее 2000 м над уровнем моря;
• всякая иная деятельность, нарушающая природные комплексы и угрожающая состоянию природных объектов заповедной зоны природного парка.

3. Согласно ст. 114 Лесного кодекса Российской Федерации, в лесах природных парков допускаются только рубки промежуточного пользования и прочие рубки.

| другие книги | содержание | вверх |