ПРАВО - ПРИРОДЕ: РОССИЙСКОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Электронный бюллетень Центра охраны дикой природы

№140, декабрь 2005

ЗАКОНОПРОЕКТ О НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ: ПОЗИЦИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ

СОДЕРЖАНИЕ

1. Протест поддержали более 4 800 организаций и гражданских активистов.
2. Заявление "Законопроект о неправительственных организациях: Дума должна отложить второе чтение".
3. Леонид Рошаль о проекте закона о некоммерческих организациях.
4. Элла Памфилова выступила в защиту общественных организаций.

*******

ПРОТЕСТ ПОДДЕРЖАЛИ БОЛЕЕ 4 800 ОРГАНИЗАЦИЙ И ГРАЖДАНСКИХ АКТИВИСТОВ

Москва, 2 декабря 2005 г.

Законопроект, внесенный в Госдуму 8 ноября и одобренный депутатами в первом чтении 23 ноября 2005 г., вызвал серьезный резонанс в обществе.

10 ноября представители российских некоммерческих организаций выступили с открытым заявлением, которое на 23 часа 2 декабря 2005 г., поддержали 4 800 общественных организаций и активистов.

Среди подписавшихся под заявлением есть известные люди, такие, как писатели Борис Стругацкий и Андрей Битов, социолог Георгий Сатаров, эколог Алексей Яблоков, так и обычные граждане, представители самых разных профессий, педагоги, врачи, биологи, юристы, социологи, экологи, журналисты, водители, инженеры, ветеринары, а также пенсионеры, студенты и учащиеся школ.

Под заявлением подписались представители самых разных организаций: общество "Мемориал", Московская Хельсинкская группа, Союз комитетов солдатских матерей России, Международный социально-экологический союз, Союз охраны птиц России, Гринпис России, Центр охраны дикой природы, Союз "Женщины Дона", Клуб филателистов, Союз радиолюбителей, Клуб любителей книги и многие другие.

Резко негативное отношение к этому законопроекту высказали Председатель Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Э.А. Памфилова и Уполномоченный по правам человека в РФ В.П. Лукин.

Члены Совета подготовили и направили письмо на имя Президента РФ, где обозначили свою позицию по внесенному законопроект, а В.П. Лукин обратился с письмом к спикеру Госдумы Б.В. Грызлову с предложением отложить рассмотрение законопроекта до его широкого общественного обсуждения.

С аналогичной просьбой к Б.В. Грызлову обратились члены Общественной палаты (под обращением подписался 21 член палаты) и участники российско-германского форума "Петербургский диалог", возглавляемого М.С. Горбачевым.

Свою негативную позицию по отношению к законопроекту обозначили представители международного сообщества.

На ситуацию с принятием законопроекта отреагировал Президент РФ В.В. Путин. 25 ноября Владимир Путин встретился со спикером Госдумы Борисом Грызловым. "Я очень рассчитываю на то, что при обсуждении этого законопроекта депутаты Госдумы примут сбалансированное решение и не допустят того, чтобы принимаемый закон нанес какой-то ущерб гражданскому обществу России", - сказал президент России на встрече со спикером Госдумы Борисом Грызловым.

9 декабря в Госдуме РФ намечено второе чтение законопроекта.

*******

ЗАЯВЛЕНИЕ
Законопроект о неправительственных организациях: Дума должна отложить второе чтение

Москва, 2 декабря 2005 г.

Законопроект, внесенный в Госдуму 8 ноября и одобренный депутатами в первом чтении 23 ноября 2005 г., вызвал серьезный резонанс в обществе.

10 ноября представители российских некоммерческих организаций выступили с открытым заявлением, которое на 23 часа 2 декабря 2005 г., поддержали 4 800 общественных организаций и активистов.

Среди подписавшихся под заявлением есть известные люди, такие, как писатели Борис Стругацкий и Андрей Битов, социолог Георгий Сатаров, эколог Алексей Яблоков, так и обычные граждане, представители самых разных профессий, педагоги, врачи, биологи, юристы, социологи, экологи, журналисты, водители, инженеры, ветеринары, а также пенсионеры, студенты и учащиеся школ.

Под заявлением подписались представители самых разных организаций: общество "Мемориал", Московская Хельсинкская группа, Союз комитетов солдатских матерей России, Международный социально-экологический союз, Союз охраны птиц России, Гринпис России, Центр охраны дикой природы, Союз "Женщины Дона", Клуб филателистов, Союз радиолюбителей, Клуб любителей книги и многие другие.

Резко негативное отношение к этому законопроекту высказали Председатель Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Э.А. Памфилова и Уполномоченный по правам человека в РФ В.П. Лукин.

Члены Совета подготовили и направили письмо на имя Президента РФ, где обозначили свою позицию по внесенному законопроект, а В.П. Лукин обратился с письмом к спикеру Госдумы Б.В. Грызлову с предложением отложить рассмотрение законопроекта до его широкого общественного обсуждения.

С аналогичной просьбой к Б.В. Грызлову обратились члены Общественной палаты (под обращением подписался 21 член палаты) и участники российско-германского форума "Петербургский диалог", возглавляемого М.С. Горбачевым.

Свою негативную позицию по отношению к законопроекту обозначили представители международного сообщества.

На ситуацию с принятием законопроекта отреагировал Президент РФ В.В. Путин. 25 ноября Владимир Путин встретился со спикером Госдумы Борисом Грызловым. "Я очень рассчитываю на то, что при обсуждении этого законопроекта депутаты Госдумы примут сбалансированное решение и не допустят того, чтобы принимаемый закон нанес какой-то ущерб гражданскому обществу России", - сказал президент России на встрече со спикером Госдумы Борисом Грызловым.

9 декабря в Госдуме РФ намечено второе чтение законопроекта.

*******

ЗАЯВЛЕНИЕ
Законопроект о неправительственных организациях: Дума должна отложить второе чтение

23 ноября Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", направленный на неоправданное ужесточение контроля над всеми создаваемыми гражданами некоммерческими организациями, ограничение права на создание общественных объединений без образования юридического лица, фактический запрет на деятельность в России представительств и филиалов зарубежных неправительственных организаций и запрет на участие в жизни гражданского общества иностранцев и лиц без гражданства, не проживающих в России постоянно. Проект представляет реальную угрозу дезорганизации деятельности сотен тысяч российских НКО - социальных, правозащитных, образовательных, научных, культурных, спортивных и многих других. При этом чем меньше и слабее организация, тем сложнее будет ей преодолеть многочисленные трудности, в том числе пройти в срочном порядке перерегистрацию.

Эта законодательная инициатива взволновала российскую и международную общественность. Был принят целый ряд заявлений и обращений с требованием не принимать законопроект в силу его противоречия Конституции РФ, нормам международного права, избыточных и нечетко описанных полномочий чиновников и причин для отказа в регистрации, создающих почву для произвольного, избирательного применения закона и коррупции, а также общего негативного эффекта, который закон, в случае его принятия, окажет на развитие гражданского общества в России. Члены Совета при Президенте России по развитию институтов гражданского общества и правам человека и Экспертного Совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации подготовили и передали в Правительство и Государственную Думу критические экспертизы законопроекта. Свое резко негативное отношение к законопроекту высказали Уполномоченный по правам человека в РФ В.П.Лукин и председатель Совета при Президенте Э.А.Памфилова. Члены Общественной палаты Российской Федерации обратились к руководству Государственной Думы с просьбой отложить рассмотрение законопроекта до того времени, когда Общественная палата соберется на свою первую сессию и сможет провести экспертизу законопроекта. Ведь, как следует из Федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации", проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов - одна из основных целей создания этого органа. Под заявлением российских некоммерческих организаций "Нет ужесточению контроля над гражданским обществом" стоит более 3500 подписей, и число их растет.

Несмотря на эти обращения, руководство Государственной Думы приняло решение вынести законопроект на первое чтение и в настоящее время готовит второе чтение, запланированное на 9 декабря. Председатель Государственной Думы Б.В.Грызлов заверил Президента РФ В.В.Путина на встрече 25 декабря, что ко второму чтению будет внесены необходимые поправки и подготовлен сбалансированный законопроект, не наносящий ущерба гражданскому обществу.

Мы считаем, что это невозможно. Законопроект концептуально неприемлем и в любом случае нанесет вред общественным интересам. Он не содержит почти никаких положительных новаций, которые надо было бы сохранить, в то время как количество проблемных положений в нем так велико, что исправить их не представляется возможным. Это - закономерный результат того, что проект готовился в закрытом режиме, без широкого общественного обсуждения и консультаций с гражданскими институтами, и проводится через Думу в спешке, в кратчайшие сроки.

Более того, законопроект совершенно не решает задачи, которую сформулировал Президент России В.В.Путин. Мы признаем, что существует реальная проблема, на которую указал Президент - отсутствие в российском законодательстве четкого определения понятия "политическая деятельность", финансирование которой из зарубежных источников неприемлемо. Мы согласны с тем, что есть такие виды деятельности, на которые не должны оказывать влияние зарубежные финансовые ресурсы. Интересы российского государства и общества требуют определения четких правовых рамок в этой сфере. Мы также понимаем, что существующая правовая неопределенность многих беспокоит, создает напряженность и проблемы, в том числе и для самих неправительственных организаций. Мы заинтересованы в решении этой проблемы и готовы предоставить свои экспертные ресурсы для выработки предложений и их обсуждения с органами власти.

Утверждение о том, что законопроект можно успешно скорректировать поправками ко второму чтению, вводит Президента и общество в заблуждение. Проект требует коренной переделки или полного отказа от него. В любом случае, дальнейшее рассмотрение проекта должно быть, как минимум, отложено до проведения широкого общественного обсуждения с участием экспертных советов, которые мы представляем, и начала работы Общественной палаты. Еще важнее было бы заняться совместной подготовкой предложений по реально существующим пробелам в законодательстве, регулирующем некоммерческую деятельность. Мы готовы к такой работе.

Москва, 2 декабря 2005 г.

Подписи:

Людмила Алексеева, председатель Московской Хельсинкской группы, член Совета при Президенте РФ по развитию институтов гражданского общества и правам человека, член Экспертного Совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Александр Аузан, президент Института национального проекта "Общественный договор", председатель Высшего Координационного Совета Международной конфедерации обществ потребителей, член Совета при Президенте РФ по развитию институтов гражданского общества и правам человека

Светлана Ганнушкина, председатель общественной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам "Гражданское содействие", член Совета при Президенте РФ по развитию институтов гражданского общества и правам человека, член Экспертного Совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Юрий Джибладзе, президент Центра развития демократии и прав человека, член Экспертного Совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Елена Ершова, президент Консорциума женских неправительственных объединений, член Общественной палаты Российской Федерации

Святослав Забелин, cопредседатель Совета Международного социально-экологического союза, член Совета при Президенте РФ по развитию институтов гражданского общества и правам человека

Олег Зыков, президент Российского благотворительного фонда "Нет алкоголизму и наркомании", член Общественной палаты Российской Федерации

Олег Орлов, председатель Совета Правозащитного Центра "Мемориал", член Совета при Президенте РФ по развитию институтов гражданского общества и правам человека, член Экспертного Совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Генри Резник, президент Адвокатской палаты города Москвы, член Общественной палаты Российской Федерации

Эдуард Сагалаев, президент Национальной ассоциации телерадиовещателей, член Общественной палаты Российской Федерации

Мария Слободская, директор Института проблем гражданского общества, член Общественной палаты Российской Федерации

*******

"О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ"

2 декабря 2005 года доктор Леонид Рошаль, член Общественной палаты Российской Федерации, член Совета при Президенте РФ по развитию институтов гражданского общества и правам человека выступил с заявлением о проекте закона о некоммерческих организациях. Ниже приводим полный текст заявления доктора Рошаля.

Меня лично огорчило руководство Государственной Думы, которое не прислушалось к мнению членов Общественной палаты РФ и не отложило обсуждение проекта до формирования Общественной палаты и рецензии его.

Это не очень хороший симптом. Проект имеет огромное значение для гражданского общества, и выслушать мнение представителей гражданского общества просто необходимо.

Никакой спешки нет. Если бы Государственная Дума прислушалась к критике 122 и 131 законов и не спешила с их принятием, то не возникла бы напряженность в гражданском обществе.

Я повторно считаю, что обсуждение закона во втором чтении необходимо приостановить.

Леонид Рошаль, член Общественной палаты Российской Федерации
02.12.2005

ЭЛЛА ПАМФИЛОВА ВЫСТУПИЛА В ЗАЩИТУ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

На III ежегодной конференции Форума Доноров председатель Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Элла Памфилова выступила против проекта Федерального закона " О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" - сообщает Агентство социальной информации (АСИ).

Поправки касаются, в том числе, ФЗ "Об общественных объединениях" и предусматривают усиление государственного контроля за деятельностью гражданских организаций.

"Более одиозного законопроекта в нынешнюю думу не вносилось. Местами он откровенно циничный, а местами - вопиюще безграмотный с юридической точки зрения", - считает Элла Памфилова.

По ее мнению, данный нормативный акт может парализовать работу некоммерческого сектора России.

По словам Памфиловой, среди основных недостатков законопроекта - неоправданное усложнение процедуры регистрации негосударственных НКО: вместо уведомительного принципа предлагается разрешительный.

По ее словам, это явная дискриминация общественных организаций, поскольку в отношении коммерческих структур в России действуют довольно либеральные правила регистрации.

Фактически законопроект провозглашает презумпцию виновности НКО, как будто основная цель некоммерческого сектора - терроризм или борьба против действующего правительства.

В документе есть целый ряд ограничений относительно того, кто может быть учредителем НКО. Если у чиновников возникнут подозрения по поводу деятельности организации, они могут отказать в перерегистрации.

Элла Памфилова считает, что только суд в праве определять, кто террорист, а кто нет.

Кроме того, согласно предложенным поправкам, Министерство юстиции должно заниматься еще и финансовым контролем деятельности НКО.

По данным Э. Памфиловой, чтобы выполнить положения законопроекта, Минюсту потребуется еще 900 штатных сотрудников. При этом они будут дублировать функции других ведомств - Федеральной налоговой службы и Федеральной службы по финансовому мониторингу, Генеральной прокуратуры и ФСБ.

"Расширение аппарата - это не только вопрос новых затрат. Где Минюст возьмет столько специалистов, которые профессионально разбираются во всех указанных сферах?".

С учетом того, что в России несколько сотен тысяч НКО, процесс их перерегистрации может растянуться. Министерство просто захлебнется в потоке документов, а пострадают в первую очередь небольшие организации, которые занимаются инвалидами, молодежью, детьми.

Участники конференции отметили также, что если законопроект будет принят, многие зарубежные доноры не смогут работать в России. Представительства и филиалы иностранных фондов должны будут перерегистрироваться в качестве НКО как российские юридические лица, что по правовым причинам невозможно для большинства зарубежных организаций.

"Члены совета подготовили письмо на имя Президента РФ, где обозначили свою позицию по внесенному законопроекту. Я надеюсь, что президент прислушается к нашему мнению", - говорит Элла Памфилова.

[Источник: http://www.hro.org]

Приглашаем к дискуссии!!! Возможно, Ваши комментарии смогут изменить или скорректировать законодательную политику нашего парламента.

© Центр охраны дикой природы.
Воспроизведение материалов бюллетеня экологическими некоммерческими организациями допускается без предварительного согласования. Ссылка на бюллетень и его авторов обязательна.

| подписка | вверх |