ПРАВО - ПРИРОДЕ: РОССИЙСКОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Электронный бюллетень Центра охраны дикой природы

2001, №26

Общественным объединениям, политическим партиям,
объединениям и движениям, коммерческим структурам,
органам государственной власти и местного самоуправления
 

На Ваше обсуждение выносятся Основные положения Экологической доктрины России, разработанные общественными организациями в ответ на инициативу Президента России В. В. Путина, высказанную им 30 января 2001 г.

Разработчики документа исходят из того, что отсутствие четкой государственной политики, направленной на сохранение и приумножение природного и человеческого капитала, охрану окружающей природной среды создает существенные угрозы национальной экономической и экологической безопасности страны, является одной из главных причин углубляющегося демографического кризиса и лишает Россию перспектив долгосрочного устойчивого экономического развития и вхождения в мировую систему в качестве передовой постиндустриальной державы.

Разработчики документа считают, что предлагаемые действия являются в среднесрочной и долгосрочной перспективе социально и экономически выгодными для общества, государства и бизнеса.

Разработчики документа рассматривают процесс широкого обсуждения Экологической доктрины России как один из важнейших инструментов организации конструктивного сотрудничества структур общества, бизнеса и власти, развития гражданского общества, реализации конституционного права граждан России участвовать в управлении делами государства.

Проект Экологической доктрины России, составленный с учетом присланных Вами замечаний и дополнений, будет внесен Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу и в Правительство России от имени всех тех, кто заявит о поддержке вынесенного на обсуждение документа. Поэтому мы просим Вас всеми доступными способами содействовать публикации, обсуждению и распространению представленного проекта.

Письма с выражением поддержки, замечаниями и предложениями к тексту Экологической доктрины России просим до 30 апреля 2001 г. направлять по нижеследующим адресам с пометкой “Доктрина”:

Почта:
121019 Москва, аб. ящик 211
Международный Социально-экологический союз
109240 Москва, ул. Николо-Ямская, 19, стр.3
Российское представительство Всемирного фонда охраны природы

Факсы:
(095)727-09-38, (095)952-80-19, (095)124-79-34

Электронная почта:
zabelin@online.ru, yablokov@voxnet.ru

Текст Доктрины будет также размещен на сайтах:
www.wwf.ru, www.seu.ru

С. Забелин,
Международный Социально-экологический союз
А. Яблоков,
Центр экологической политики России
И. Честин,
Российское представительство Всемирного фонда охраны природы
И. Блоков,
Гринпис России
Л. Федоров,
Союз “За химическую безопасность”
А. Зименко,
Центр охраны дикой природы
А. Каюмов,
Экологический центр “Дронт”

30 марта 2001 г.

Проект
для обсуждения

* * * * *

Экологическая доктрина России представляет собой совокупность официальных взглядов на принципы, приоритеты (основные направления), пути и средства обеспечения устойчивого развития Российской Федерации и охраны окружающей природной среды в среднесрочной (до 2010 года) перспективе. Доктрина служит основой для формирования государственной экологической политики России.

Конституционными основами экологической политики России являются:
- неистощительное, рациональное использование и охрана всего комплекса природных ресурсов, бережное отношение к природным богатствам, как основы жизни и деятельности жителей России (ст.9, ч.2; ст.58);
- реализация права граждан на благоприятную окружающую среду (ст.42), поощрение деятельности, способствующей экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (ст.41, ч.2);
- распространение достоверной информации о состоянии окружающей среды, предотвращение сокрытия должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ст.29, ч.4; ст.41, ч.3; ст.42);
- предотвращение и пресечение действий собственников земли и других природных ресурсов, наносящих ущерб окружающей среде и нарушающих права граждан на благоприятную окружающую среду (ст.36, ч.2; ст.42);
- государственные гарантии возмещения ущерба, причиненного здоровью или имуществу граждан экологическими правонарушениями (ст.42, ст.53);
- разграничение ведения и полномочий в области экологического развития, природопользования, охраны окружающей среды и экологической безопасности, защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей, законодательства об охране окружающей среды между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации (ст.71,е; ст.72,д,к,м).

• Стратегическими целями государственной экологической политики являются:
  реализация права настоящего и будущего поколений людей на благоприятную окружающую среду обитания;
  обеспечение неистощительного, рационального использования и охраны всего комплекса природных ресурсов;
  обеспечение устойчивого развития и обеспечение экологической безопасности России.

Основными принципами осуществления государственной экологической политики России являются:

• Планирование экономических и социальных преобразований на основе долгосрочных программ и прогнозов развития.
• Государственное регулирование охраны среды и использования природных ресурсов.
• Охрана здоровья нынешнего и будущих поколений людей от неблагоприятных последствий антропогенного воздействия на состояние окружающей среды.
• Приоритет вопросов охраны окружающей среды при принятии всех политических и экономических решений.
• Восстановление средообразующих функций ранее нарушенных в ходе хозяйственной деятельности территорий.
• Государственный экологический контроль и мониторинг, экологическая экспертиза и лицензирование, необходимые для своевременного и обоснованного принятия решений.
• Участие в международном переговорном процессе для недопущения отрицательного влияния на условия жизни граждан России внешних для страны факторов.
• Участие общественности к выработке и реализации государственной экологической политики, в том числе в форме общественного экологического контроля.

Государственная экологическая политика в области энергетики включает:
- приоритет поддержки программ энергосбережения в производстве, жилищно-коммунальном и других секторах экономики при обеспечении возрастающего уровня и качества услуг;
- снижение энергоемкости внутреннего валового продукта до уровня стран Европейского союза;
- сокращение потерь энергии при ее производстве и транспортировке;
- приоритет государственных инвестиций в производство энергии с использованием возобновляемых источников;
- разработка принципиально новых экологичных способов получения электроэнергии;
- повышение ядерной и радиационной безопасности при эксплуатации АЭС; отказ от строительства новых атомных станций, использующих существующие технологии; скорейший вывод из эксплуатации действующих атомных станций.

Среди основных направлений государственной экологической политики в этом секторе:
- поддержка разработки и внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий;
- приоритетное развитие отраслей (производств) с высокой степенью переработки сырья и преимущественным использованием интеллектуального труда;
- формирование производственных комплексов, обеспечивающих безотходное или малоотходное использование природных ресурсов, поддержка применения малоотходных технологий на действующих предприятиях;
- стимулирование широкого использование вторичных ресурсов с целью создания замкнутых циклов использования веществ; развитие производств по переработке отходов прошлой хозяйственной деятельности;
- приоритетное развитие производства товаров, в процессе производства, применения и утилизации которых минимизируется расход энергии и материалов, загрязнение окружающей среды, рассчитанных на долговременное использование и модернизацию во время периода эксплуатации;
- отказ от размещения на территории страны производств и технологий, угрожающих безопасности россиян;
- внедрение принципа ответственности производителя за произведенный продукт в течение всего цикла его существования от производства до утилизации;
- последовательное использование принципа хранения и переработки в местах образования при обращении с опасными отходами производства и потребления.

Основными направлениями государственной политики в этой сфере являются:
- обеспечение равенства условий в использовании минерального сырья для ныне живущих и будущих поколений;
- обеспечение расширенного воспроизводства возобновимых природных ресурсов;
- поддержка производств по извлечению полезных компонентов из отвалов и отходов, образовавшихся в процессе производственной деятельности прошлых лет;
- поддержка экологически чистых форм ведения сельского хозяйства;
- поддержание естественного плодородия почв; развитие поле- и почвозащитного лесоразведения;
- сохранение и увеличение разнообразия отечественных сортов и пород культурных растений и домашних животных, полученных путем традиционной селекции;
- поддержка перехода от монокультур к поликультурам;
- поддержка экологически приемлемых традиционных форм природопользования;
- поддержка перехода от промысла к хозяйству по все большему числу объектов в охотничьем, лесном и рыбном хозяйстве; развитие аквакультуры;
- создание (воссоздание) условий для естественного воспроизводства промысловых видов, сокращающих свою численность и исчезающих в результате перепромысла и изменения условий обитания.

Основные направления государственной экологической политики на транспорте включают:
- развитие внутригородского общественного транспорта как базового вида передвижения в крупных городах; совершенствование организации движения и размещения автомобильного транспорта в городах;
- поддержка выпуска высокоэкономичных и экологичных автомобилей;
- обеспечение энергоэффективности и экологической безопасности воздушного транспорта; развитие дирижаблестроения;
- обеспечение экологической безопасности трубопроводного транспорта;
- обеспечение экологической безопасности и поэтапный вывод из эксплуатации судовых ядерных установок.

Основными направлениями территориальной экологической политики являются:
- концентрация имеющегося и вновь формируемого производственного потенциала прежде всего на уже трансформированных землях и в районах с развитой инфраструктурой;
- резервирование, в том числе исключение из непосредственного хозяйственного использования, территорий, пока еще неосвоенных или мало затронутых хозяйственной деятельностью;
- обеспечение непревышения экологической емкости экосистем при строительстве предприятий и других объектов на неосвоенных территориях;
- применение бассейнового принципа хозяйствования;
- приоритетное развитие хозяйств, обеспечивающих нужды местного населения;
- предотвращение фрагментации массивов естественных или полуестественных природных сообществ при развитии инфраструктуры (автомобильные и железные дороги, газо- и нефтепроводы, линии электропередач и т.п.).

Основными направлениями действий по защите здоровья населения являются:
- обеспечение безопасности продуктов питания и питьевой воды, качества атмосферного воздуха в местах обитания человека;
- обеспечение экологической безопасности одежды, бытовой техники и др. предметов домашнего обихода, материалов, используемых в жилищном строительстве;
- предотвращение и прекращение хозяйственной деятельности, влекущей загрязнение окружающей природной среды вредными для здоровья отходами производства;
- выявление и реабилитация зон экологического неблагополучия и экологических катастроф;
- обеспечение реабилитации лиц, пострадавших в результате экологических правонарушений, в ходе техногенных аварий и катастроф, в результате работы на экологически опасных и вредных производствах.

Основными направлениями действий в целях развития гражданского общества являются:
- всемерная поддержка участия граждан в обсуждении и принятии решений, затрагивающих их права и свободы, представляющих угрозу для их жизни и здоровья, способных нарушить их законные интересы либо нанести ущерб окружающей среде;
- обеспечение приоритета законных экологических интересов граждан перед интересами структур бизнеса и органов власти;
- создание режима благоприятствования благотворительности, в том числе в области экологии;
- создание условий для традиционного природопользования и ведения натурального хозяйства коренных народов;
- обеспечение прохождения альтернативной гражданской службы на объектах и в структурах, действующих в целях реализации экологической политики.

Основными направлениями действий по сохранению природного и культурного наследия России являются:
- обеспечение сохранности всего природного разнообразия страны;
- сохранение и развитие системы особо охраняемых природных территорий;
- сохранение и расширение системы историко-культурных заповедников, исторических зон в городах и населенных пунктах, памятников истории и культуры народов России;
- разработка и осуществление системы мероприятий, направленных на сохранение редких и исчезающих видов живых организмов, типов экосистем и ландшафтов, присущих России;
- предотвращение проникновения на территорию России организмов, способных нанести ущерб естественным сообществам и сельскохозяйственным культурам, в том числе генетически модифицированных;
- разработка и осуществление системы мер по сохранению и созданию условий существования диких животных и растений на хозяйственно освоенных и урбанизированных территориях.

Основными направлениями государственной политики в этой области являются:
- обеспечение государственного и общественного контроля за экологической безопасностью деятельности Вооруженных сил и ракетно-космической отрасли;
- создание в рамках ведомств, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства специализированных экологических подразделений, предназначенных для предотвращения и пресечения деятельности, наносящей ущерб здоровью населения, окружающей природной среде и природным ресурсам страны, а также для ликвидации ущерба, в том числе всех видов загрязнения и заражения, нанесенного территориям страны в ходе предыдущей деятельности оборонного комплекса и во время боевых операций в Чеченской Республике;
- обеспечение приоритетного учета интересов и безопасности населения при решении вопросов уничтожения химического оружия, ракет, пусковых установок и другого военного имущества, утилизации ядерных зарядов и вышедших из строя атомных подводных лодок;
- обеспечение реабилитации территорий, загрязненных при осуществлении ракетно-космической деятельности, в процессе функционирования предприятий ядерно-оружейного комплекса и при проведении подземных ядерных взрывов, в процессе производства, испытания, хранения и уничтожения химического оружия.

Основными направлениями государственной экологической политики в этой сфере являются:
- обеспечение активного участия России в выполнении международных соглашений по охране окружающей природной среды;
- активное участие в процессах и переговорах, направленных на сокращение мировых и национальных расходов на вооружение, на обеспечение режима нераспространения оружия массового поражения; отказ от разработки и применения видов оружия или боеприпасов, экологических последствия которых опасны или недостаточно изучены;
- активное участие в международных процессах и переговорах, имеющих целью воспрепятствовать трансграничному перемещению товаров, использование которых способно нанести ущерб населению, природным объектам и средам;
- обеспечение интересов и экологической безопасности России в связи с участием в международных организациях, соглашениях и конвенциях;
- обеспечение учета глобальных экологических функций России в международных экономических отношениях;
- обеспечение экологической безопасности, охраны природной среды и возобновляемых природных ресурсов при совместной эксплуатации водоемов и водотоков, находящихся под юрисдикцией нескольких стран;
- привлечение международных сил и средств для ликвидации или переоборудования российских источников угроз радиоактивного и иного загрязнения морей и океанов, приграничных территорий, а также воздушных масс;
- привлечение международных сил и средств для сохранения и восстановления средообразующих функций нетронутых и малоосвоенных массивов российской природы, имеющих глобальное значение.

В целях совершенствования государственного управления в рассматриваемой сфере необходимо:
- обеспечить независимость государственной экологической экспертизы и контроля от государственных органов, ответственных за управление природными ресурсами и иную хозяйственную деятельность;
- обеспечить четкое разграничение полномочий и ответственности между федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления в области контроля за использованием природных ресурсов, состоянием и качеством окружающей природной среды;
- обеспечить эффективное и экологически безопасное разграничение прав собственности на природные ресурсы между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридическими и физическими лицами;
- создать систему лицензирования экологически опасной деятельности; внедрить систему экологической сертификации предприятий, их продукции и отходов;
- разрабатывать и реализовывать федеральные, региональные, местные и иные программы и планы действий по охране окружающей среды.

В целях совершенствования экономических механизмов необходимо:
- обеспечить приоритет изъятия природно-ресурсной ренты перед налогообложением оплаты вложенного труда;
- сформировать и последовательно применять налоговую и тарифную политику, стимулирующую переориентацию экспорта с сырья на продукты глубокой переработки;
- создать и последовательно применять систему налогов, обеспечивающих снижение уровня загрязнения в городах от эксплуатации автомобильного транспорта;
- обеспечить развитие системы перераспределения бюджетных средств в целях сохранения ненарушенных экосистем, в том числе используемых малочисленными народами для традиционного хозяйствования;
- усовершенствовать методики определения величины компенсаций за ущерб, наносимый окружающей среде и здоровью граждан в процессе хозяйственной деятельности; обеспечить прямую зависимость размеров платы за выбросы и сбросы от объема и опасности выбрасываемых веществ;
- обеспечить неукоснительное взыскание компенсаций гражданам за ущерб, нанесенный в результате экологических правонарушений;
- создать законодательные и организационные условия для ликвидации или компенсации ущерба от экологических правонарушений и иных воздействий на окружающую среду, природные объекты и здоровье людей в натуральной форме;
- содействовать развитию экологического аудита действующих предприятий;
- содействовать развитию и внедрению разных форм экологического страхования;
- создать законодательные и организационные условия для внедрения залогово-возвратных экономических механизмов, стимулирующих повторное использование и вторичную переработку промышленных товаров;
- создать законодательные и организационные условия для внедрения системы лизинга промышленных товаров длительного пользования.

В целях совершенствования финансового обеспечения экологических мероприятий необходимо:
- обеспечить при переговорах с кредиторами и должниками продвижение схем международных расчетов и взаимозачетов с учетом средообразующей роли стран для биосферы Земли в целом (включая схему “долги за природу”);
- инициировать создание и активно использовать механизмы зачета квот на выбросы парниковых газов для обеспечения инвестиций в экологизацию и модернизацию отечественного производства;
- обеспечить целевое использование средств экологических фондов под контролем общественности;
- сформировать законодательные и организационные условия для стимулирования благотворительности в России;
- предоставить гражданам России право целевого направления части налогов на финансирование благотворительной деятельности, в том числе экологической;
- обеспечить целенаправленное выделение средств на оздоровление окружающей среды и ликвидацию последствий предшествующей деятельности из сумм, получаемых в результате приватизации государственной собственности.

В целях реализации конституционных экологических прав, свобод и обязанностей граждан, помимо других мер, необходимо:
- приостановить или прекратить реализацию проектов, не имеющих положительного заключения государственной экологической экспертизы либо не устранивших недостатки, отмеченные в экспертном заключении;
- активизировать судебные механизмы разрешения противоречий между интересами населения, органов государственной власти, предпринимателей и иных хозяйствующих субъектов, в том числе в области охраны окружающей природной среды;
- усовершенствовать систему взыскания исков и обеспечения исполнимости судебных решений;
- усовершенствовать законодательные и организационные условия для непосредственного участия граждан в принятии решений, затрагивающих их права и свободы, представляющих угрозу для их жизни и здоровья, способных нарушить их законные интересы либо нанести ущерб окружающей среде;
- создать законодательные и организационные условия для развития общественного экологического контроля, в том числе общественных инспекций и механизмов оценки воздействия на окружающую среду.

В целях обеспечения граждан России экологической информацией, помимо других мероприятий необходимо:
- обеспечить бесплатный доступ граждан к экологической и иной информации, важной для обеспечения их безопасности;
- обеспечить развитие и эффективное функционирование систем мониторинга состояния природной среды, включая мониторинг биотических параметров окружающей среды, санитарно-гигиенического мониторинга, а также государственной статистики в области использования природных ресурсов, состояния окружающей среды и здоровья населения;
- обеспечить практическое выявление и обозначение на местности всех территорий, загрязненных особо опасными веществами в ходе предшествующей, в особенности военной, деятельности.

В целях формирования экологической культуры населения России, помимо других мероприятий, необходимо:
- усилить государственную поддержку исследований, обеспечивающих разработку государственной политики в области охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности;
- содействовать организации системы непрерывного экологического образования в системе средней и высшей школы, профессионального образования, в системах повышения квалификации и переподготовки кадров;
- обеспечить экологизацию естественного и гуманитарного образования в виде обязательного введения элементов экологии во все учебные предметы;
- осуществить мероприятия по повышению экологической грамотности высшего и среднего управленческого звена.

Для реализации Экологической доктрины России Правительством разрабатываются долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные Национальные планы действий по охране среды и рациональному использованию природных ресурсов и Национальные планы действий по защите населения от действия опасных антропогенных факторов.

Конституция РФ (1993).
Закон РСФСР “Об охране окружающей природной среды” (1991).
Закон РФ “Об особо охраняемых природных территориях” (1993).
Закон РФ “Об экологической экспертизе” (1995).
Закон РФ “О животном мире” (1995).
Закон РФ “О радиационной безопасности населения” (1995).
Закон РФ “Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации” (1996).
Закон РФ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” (1997).
Закон РФ “О промышленной безопасности” (1997).
Закон РФ “Об отходах производства и потребления” (1999).
Гражданский кодекс РФ (1995).
Уголовный кодекс Российской Федерации (1996).
Водный кодекс Российской Федерации (1996).
Лесной кодекс Российской Федерации (1997).
Закон РФ “О государственной тайне” (1995).
Закон РФ “Об информации, информатизации и защите информации” (1995).
Указ Президента РФ N236 от 04.04.94 “Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития”.
Указ Президента РФ N440 от 01.04.96 “О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию”.
Указ Президента РФ N24 от 10.01.2000 “О Концепции национальной безопасности Российской Федерации”.

Конвенция по предотвращению загрязнения морей сбросами отходов и других материалов (Лондонская конвенция, 1962).
Конвенция по трансграничному загрязнению воздуха на большие расстояния (1979).
Венская конвенция об охране озонового слоя (1985).
Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987).
Рамочная конвенция ООН об изменении климата (1992).
Конвенция ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном аспекте (1997).
Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС).
Конвенция ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер.
Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базельская конвенция).
Конвенция о биологическом разнообразии.
Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция).
Конвенция по охране мигрирующих видов диких животных (Боннская конвенция).
Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия.
Международная конвенция по регулированию китобойного промысла (1946).
Конвенция по охране живых ресурсов Антарктики и Протокол по охране окружающей Среды к Договору 1959 года об Антарктике.
Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе (Бернская конвенция).
Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря.
Конвенция о защите Черного моря от загрязнения.
Соглашение стран СНГ “О взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды” (08.02.92).
Региональный план действий ЮНЕП по охране, управлению и развитию морской и прибрежной окружающей среды Северо-Западной части Тихого океана.
Двусторонние соглашения по охране природы с 28 государствами.

Приглашаем к дискуссии!!! Возможно, Ваши комментарии смогут изменить или скорректировать законодательную политику нашего парламента.

© Центр охраны дикой природы.
Воспроизведение материалов бюллетеня экологическими некоммерческими организациями разрешается без предварительного согласования. Ссылка на бюллетень и его авторов обязательна.

| подписка | вверх |