ПРАВО - ПРИРОДЕ: РОССИЙСКОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Электронный бюллетень Центра охраны дикой природы

№75, март 2004

ПРОЕКТ ЛЕСНОГО КОДЕКСА: ЗАМЕЧАНИЯ НПО (2)

Предлагаемый комментарий относится к варианту Лесного кодекса от 16 февраля 2004 г. Последняя версия (в отличие от версии от 29 января) официально Минэкономразвития не представлялась. Поэтому нет уверенности в том, что появившиеся в ней изменения сохранятся. 29 марта в Госдуме планируются парламентские слушания на тему "Актуальные вопросы совершенствования лесного законодательства Российской Федерации". Какая версия кодекса будет там обсуждаться пока неизвестно.
Замечания к варианту Лесного кодекса от 29 января см. в бюллетене "Право - Природе", вып. 70.
Версию Кодекса от 16 февраля см.: http://www.forest.ru/rus/legislation/newcode

СОДЕРЖАНИЕ

1. Неопределенность структуры управления лесами на местном уровне
2. Невозможность создания и существования особо охраняемых природных территорий на землях лесного фонда
3. Права граждан
4. Неясность режимов лесопользования в защитных лесах
5. Приложение
   

Наиболее значимые проблемы и недостатки проекта Лесного кодекса РФ
с точки зрения российских неправительственных природоохранных организаций
(версия Кодекса от 16 февраля 2004 г.)

Версия проекта нового Лесного кодекса РФ по основным идеям и по форме близка к той версии проекта, которая была официально представлена на совещании в Министерстве экономического развития и торговли 2 февраля 2004 года (так называемой версии от 29 января 2004 г., размещенной на сайте Минэкономразвития www.economy.gov.ru). Некоторые существенные недостатки, имевшиеся в версии от 2 февраля, в версии от 16 февраля были исправлены.

Так:

· были исключены пункты, противоречащие Закону "Об особо охраняемых природных территориях" в части допустимых видов рубок в лесах особо охраняемых природных территорий, и указано, что правовой статус ООПТ регулируется Законом об ООПТ;

· было указано, что лесная декларация должна содержать сведения о конкретных параметрах лесосек (т.е. фактически те сведения, которые в настоящее время содержатся в лесорубочных билетах и материалах отвода лесосек);

· прописана возможность создания особо защитных участков леса во всех группах лесов.

Необходимо отметить, что данная версия не имеет никакого официального статуса и не была официально представлена разработчиками проекта. Соответственно, неизвестно, в каком виде эти исправления войдут в следующую официальную версию проекта.

Несмотря на ряд исправлений, версия проекта нового Лесного кодекса от 16 февраля 2004 г. все еще характеризуется большим количеством недостатков и недоработок, как принципиальных, так и технических. К последним следует отнести большое число неясных и допускающих двоякое толкование формулировок, ссылки на несуществующие статьи. Возможно, значительная часть технических недостатков будет исправлена самими разработчиками (но пока большинство из них без изменений переходит из одной версии в другую).

Принципиальные недостатки данной версии весьма важны и способны привести к полному разрушению системы управления лесами в России, потере возможностей государственного контроля за деятельностью предприятий лесного сектора, социальному кризису в подавляющем большинстве населенных пунктов и регионов, зависящих от леса.

Важнейшим недостатком проекта нового Лесного кодекса является то, что он разрабатывается без сколько-нибудь широкого общественного обсуждения и учета мнения граждан России по важнейшим вопросам, затрагивающим интересы всех. К числу таких важнейших вопросов, безусловно, относится вопрос собственности на землю (в первую очередь - возможность приватизации лесов для целей жилищной застройки и для целей заготовки древесины). Введение частной собственности на леса без предшествующего общенародного обсуждения того, как, когда и в каких формах она может вводиться, принципиально противоречит нормам демократического государства.

Заявленное в Кодексе стремление обеспечить устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесных экосистем и повышение природоохранного и ресурсного потенциала лесов декларативно, так как документ не содержит никаких целевых количественных значений, которые планируется достичь и практически не содержит механизмов реализации. Многие показатели, по которым можно было оценить достижение данных целей, отданы на откуп регламентам (например, методика определения расчетной лесосеки). Вместе с тем расчет данного параметра по действующей методике в реальности не обеспечивает неистощительности лесопользования.

К числу прочих важнейших принципиальных недостатков проекта нового Лесного кодекса необходимо отнести следующие (список не является исчерпывающим и включает только основные недостатки).

I. Неопределенность структуры управления лесами на местном уровне

Для обеспечения эффективного государственного управления лесным фондом необходимо наличие структурного подразделения федерального органа, отвечающего за управление лесным фондом, на уровне административного района. Отсутствие структурного подразделения районного уровня (лесхоза или его аналога) сделает практически невозможным: приемку выполненных по договорам лесохозяйственных работ; ведение лесного хозяйства на лесных участках, находящихся в государственной собственности и не переданных в аренду с обязательством ведения лесного хозяйства; борьбу с лесными пожарами, вредителями и болезнями леса; охрану лесов. Кроме того, это существенно осложнит процедуры регистрации планов лесных участков и лесных деклараций, заключение договоров с гражданами и юридическими лицами на выполнение лесохозяйственных работ (поскольку в наиболее крупных регионах с неоптимальными транспортными условиями это будет подразумевать необходимость многодневных поездок физических лиц и руководителей предприятий в административные центры субъектов федерации).

Разрушение системы управления лесами на уровне административных районов (лесхозов), если таковое произойдет, будет практически необратимым, т.к. для привлечения новых квалифицированных специалистов по лесному хозяйству потребуются несоизмеримо большие затраты, чем для сохранения имеющихся. Особенно это справедливо для "многолесных" районов, обычно удаленных от основных центров социальной и экономической активности (на которые, тем не менее, приходится преобладающая часть заготовки древесины в России).

Для того чтобы в явном виде определить, какие функции будет выполнять структура, отвечающая за управление лесами на уровне административного района или сопоставимом с ним (т.е. на уровне современного лесхоза), в Кодекс необходимо включить следующую статью.

"Статья 12а. Лесхоз уполномоченного федерального органа исполнительной власти по управлению лесным фондом

Лесхоз уполномоченного федерального органа исполнительной власти по управлению лесным фондом:

• регистрирует план лесного участка;
• принимает лесную декларацию и осуществляет проверку соответствия лесной декларации действующему законодательству и правам лесопользователя;
• обеспечивает охрану лесов;
• заключает договоры с гражданами и юридическими лицами на выполнение лесохозяйственных работ;
• осуществляет приемку выполненных по договорам лесохозяйственных работ;
• организует ведение лесного хозяйства на лесных участках, находящихся в государственной собственности и не переданных в аренду гражданам и юридическим лицам с возложением на них обязанности вести лесное хозяйство;
• организует борьбу с лесными пожарами, вредителями и болезнями леса;
• организует выращивание посадочного материала древесных пород для выполнения работ по лесовосстановлению и лесоразведению;
• организует другие виды работ, предусмотренные настоящим Кодексом."

II. Невозможность создания и существования особо охраняемых природных территорий на землях лесного фонда

В соответствии с действующим Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях", особо охраняемые природные территории (ООПТ) могут создаваться как с изъятием лесных земель (заповедники, национальные и некоторые природные парки), так и без изъятия (подавляющее большинство заказников, памятников природы и природных парков). Большинство ООПТ России находятся на землях лесного фонда. Их создание и функционирование не подразумевает перевода земель лесного фонда в иные категории земель, что позволяет создавать ООПТ регионального уровня (т.к. не требует решения о переводе земель из одной категории в другую).

Фактически, эти ООПТ существуют в виде определённых ограничений прав на лесопользование и другие виды природопользования при сохранении прежних владельцев лесных участков. Существенно, что определённая законодательными и нормативными актами процедура, а также годами сложившаяся практика создания ООПТ, предполагают согласование вводимых ограничений с владельцами (землепользователями и ресурсопользователями) соответствующих участков. То есть ограничения на лесопользование при создании ООПТ без отвода земель производится только с письменного согласия владельцев лесных участков.
Текущая редакция Кодекса фактически не допускает существование особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в составе лесного фонда. Следуя букве Кодекса, все леса ООПТ должны рассматриваться исключительно как лесные угодья на землях ООПТ вне лесного фонда. При этом создание ООПТ (равно как и сохранение большинства существующих) возможно только путём перевода земель из лесного фонда в земли ООПТ. Такое исключение всех ООПТ из состава земель лесного фонда необоснованно усложняет процедуру их создания (статья 25 - Порядок перевода земель лесного фонда в иные категории земель), приравнивая ООПТ к промышленным объектам. Нелепым представляется также запрет на создание ООПТ в лесах первой группы (п.4, ст.25 - "Порядок перевода земель лесного фонда в иные категории земель"), то есть лесах, имеющих наибольшее экологическое значение. Неоправдан также полный запрет на создание ООПТ на лесных участках, принадлежащих на праве собственности гражданам и юридическим лицам, если на то имеется согласие указанных лиц (п.7, ст.25 - "Порядок перевода земель лесного фонда в иные категории земель").

Предлагаемая редакция Лесного кодекса делает невозможным создание лесных ООПТ регионального уровня, поскольку решение о переводе земель из одной категории в другую производится решением Правительства РФ (п.3, ст.25 - "Порядок перевода земель лесного фонда в иные категории земель"). Такой запрет на территориальную охрану лесов на уровне регионов является беспрецедентным и не соответствует мировой практике создания ООПТ в федеративных государствах, где большинство ООПТ создается решениями органов власти субъектов федерации (провинций, земель и др.).

Введение в действие норм Лесного кодекса в текущей редакции означает также фактическое уничтожение всех существующих ООПТ на землях лесного фонда, созданных без отвода земель. Таких, как уже говорилось выше, в России подавляющее большинство - это десятки тысяч объектов различного статуса. Перевод всех их земель в земли особо охраняемых природных территорий - долгий и дорогостоящий процесс, никакого финансирования которого не предусмотрено. Совершенно очевидно, что на практике эти ООПТ просто будут ликвидированы.

Таким образом, введение в действие Лесного кодекса в текущей редакции будет означать уничтожение большей части российской системы особо охраняемых природных территорий, формировавшейся десятилетиями, и практически полная остановка создания новых лесных ООПТ. Это неизбежно будет иметь крайне негативные экологические последствия, уничтожение уникальных природных комплексов и разрушение мест обитания редких видов растений и животных. Мы ожидаем крайне отрицательной реакции мирового сообщества и ухудшение имиджа России на международной арене. При этом расплачиваться за это придётся российскому лесному сектору, который сегодня является преимущественно экспортно-ориентированным. Клеймо истребителя лесных особо охраняемых природных территорий, которое неизбежно ляжет в общественном сознании на российских лесозаготовителей, может принести реальный экономических ущерб предприятиям лесного сектора, работающих на экологически чувствительных рынках.

Одновременно Россия теряет простой, дешевый и эффективный механизм территориальной охраны лесов - ООПТ без отвода земель в составе лесного фонда. Этот механизм показал себя весьма успешным на протяжении длительной истории развития российской системы особо охраняемых природных территорий. Он позволил создать одну из лучших в мире систем ООПТ при минимальных финансовых затратах.

Для решения этой проблемы в Кодекс необходимо включить следующую статью (или дополнить существующие статьи соответствующими формулировками):

"Статья 21а. Особо охраняемые природные территории

1. Леса на землях лесного фонда или на землях иных категорий могут выделяться в особо охраняемые природные территории в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях. Выделение особо охраняемых природных территорий может производиться как с переводом их земель в земли особо охраняемых природных территорий, так и без такового.

2. Леса, выделенные в особо охраняемые природные территории, относятся к защитным лесам, категории защитности "леса особо охраняемых природных территорий".

3. При создании особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков их перевод в состав земель особо охраняемых природных территорий не производится.

4. Земли особо охраняемых природных территорий, создаваемых с изъятием земельных участков, в том числе земли заповедников и собственные земли национальных парков, подлежат переводу в земли особо охраняемых природных территорий. Порядок перевода земель в земли особо охраняемых природных территорий определяется законодательством об особо охраняемых природных территориях, земельным законодательством и настоящим Кодексом.

5. Ограничения на собственность и на лесопользование, накладываемые настоящим Кодексом или в соответствии с настоящим Кодексом на земли особо охраняемых природных территорий, распространяются на особо охраняемые природные территории, располагающиеся на землях лесного фонда."

Кроме того, в действующий Земельный кодекс РФ необходимо внести изменения не только в части классификации земель лесного фонда, как это указано в текущей версии проекта Лесного кодекса, но и в части состава земель особо охраняемых природных территорий (ст.95). Соответствующие формулировки, а также список дополнительных изменений в Лесной кодекс в связи с предлагаемой статьёй - см. в Приложении.

III. Права граждан

В соответствии с предлагаемой редакцией Лесного кодекса, права граждан на общедоступное лесопользование могут быть ограничены единоличным решением собственника или арендатора лесного участка, если "пребывание граждан в лесах несовместимо с целями предоставления лесных участков в аренду либо причиняет ущерб собственникам лесных участков". При этом никакого порядка определения совместимости общедоступного пользования с целями аренды или порядка определения, причиняется ли ущерб собственнику или арендатору, не предусматривается. Ограничение прав граждан на доступ в леса и другие виды общедоступного пользования может оказаться критическим для большинства лесных деревень и поселков, где использование недревесных ресурсов леса является основой для существования значительной части населения. Необходимо, чтобы решения об ограничении доступа граждан в леса принимались органами государственной власти или судами вне зависимости от формы собственности на лесные участки. Для обеспечения этого в статью 40 ("Общедоступное лесопользование граждан") вместо пунктов 4 и 5 необходимо включить следующую формулировку:

"4. Запрещение и ограничение пребывания граждан в лесах, в том числе возведение заборов и других препятствий, а также ограничение прав граждан на другие виды общедоступного лесопользования, вне зависимости от формы собственности на лесные участки, допускается:

- в чрезвычайных ситуациях, связанных с природными явлениями - на основании решений органов власти субъектов федерации или уполномоченного федерального органа исполнительной власти по управлению лесным фондом;

- в случае несовместимости действий граждан с целями передачи лесных участков в аренду или причинения гражданами ущерба арендаторами и собственниками лесных участков - на основании судебного решения."

Леса являются важнейшим компонентом окружающей среды, имеющим значительное влияние на ее состояние. В связи с этим право граждан на информацию об использовании лесов является одним из основных компонентов реализации заложенного в Конституции РФ права всех граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Федеральным законом "Об охране окружающей среды" установлено, что общественные объединения обязаны защищать экологические интересы граждан и для реализации своих предусмотренных законодательством прав также должны иметь возможность получать указанную информацию. Учет мнения общественности при планировании лесопользования, непосредственное участие общественности в управлении лесами, а также наличие системы информирования общественности о принятых решениях, являются неотъемлемыми признаками цивилизованного демократического сообщества.

Передача леса в аренду или его продажа ограниченной группе лиц с целью извлечения ими выгоды может существенно затрагивать законные экономические, экологические и культурные интересы других лиц, которыми они пользовались уже в течение длительного времени. Так от состояния и режима использования лесов в окрестностях деревень и поселков в значительной степени зависят условия жизни людей, ведущих традиционный сельский образ жизни. Городские жители-владельцы недвижимости в сельской местности также заинтересованы в сохранении близлежащих лесов. Лес также может представлять ценность для неограниченного круга лиц в силу биологической (высокий уровень биоразнообразия) или культурной (наличие священных рощ и других объектов религиозного поклонения) уникальности. Экологическая ситуация во многих городах и регионах может полностью определяться состоянием окружающих их лесов. Все эти ценности невозможно надлежащим образом выявить и учесть при планировании лесопользования в рамках предложенной процедуры лесоустройства. В настоящей редакции Кодекса общественность практически исключена из процессов принятия решений, связанных с лесами. Участие общественности предусмотрено только в статье 25 ("Порядок перевода земель лесного фонда в иные категории"), п.2, где предполагается проведение общественных слушаний. Вместе с тем мнение общественности (особенно местного населения) следует учитывать в ряде других случаев: передаче лесов в долгосрочную аренду, приватизации лесов, составлении плана лесовладения и лесной декларации. В связи с этим предлагается внести следующие изменения.

"Статью 36 (Общие условия лесопользования) дополнить пунктом 5 следующего содержания:

Долгосрочные цели, планы и основные положения организации, использования, охраны и воспроизводства лесов должны быть публично обоснованы лицом, заинтересованным в получении права на аренду или лесопользование лесного участка, в ходе общественных слушаний. Порядок проведения общественных слушаний определяется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством о местном самоуправлении при участии лица, в интересах которого производится лесопользование и при содействии заинтересованной общественности. Результаты общественных слушаний оформляются документально и представляются в составе материалов, обосновывающих передачу лесных участков в аренду или собственность, для принятия решения о передаче лесных участков в аренду или собственность.

Статью 39 (Лесная декларация) дополнить пунктом 6 следующего содержания:

Лесопользователь обязан сделать общественно доступным содержание лесной декларации.

Статью 40 (Общедоступное лесопользование граждан) дополнить пунктом 7 следующего содержания:

В целях реализации права на общедоступное лесопользование граждане и представляющие их интересы общественные объединения имеют право бесплатно получать у федерального органа управления лесным фондом и его территориальных органов, пользователей и собственников лесных участков и лесных угодий информацию о лесных участках и лесных угодьях, предоставляемых в пользование или собственность, видах и способах лесопользования на них, знакомиться с документами, удостоверяющими право лесопользования (планами лесовладения и лесными декларациями), планово-картографическими материалами.

Статью 90 (Лесоустроительный проект лесного участка) дополнить пунктом 3 следующего содержания:

Долгосрочные цели, планы и основные положения организации, использования, охраны и воспроизводства лесов, содержащиеся в лесоустроительном проекте, должны быть публично обоснованы организацией, осуществляющей лесоустройство, в ходе общественных слушаний. Порядок проведения общественных слушаний определяется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством о местном самоуправлении при участии лица, в интересах которого производится лесоустройство и при содействии заинтересованной общественности. Результаты общественных слушаний оформляются документально и представляются в составе материалов, обосновывающих лесоустроительный проект."

В статье 94 (Муниципальный и общественный лесной контроль) должна быть описана процедура доступа общественных инспекций к материалам и в явном виде перечислен список материалов (план лесного участка, лесная декларация и т.д.), на основании которых возможно оценить соблюдение установленного порядка подготовки и принятия органами государственной власти решений, затрагивающих предусмотренные настоящим Кодексом права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также соблюдение требований использования, охраны и воспроизводства лесов.

IV. Неясность режимов лесопользования в защитных лесах

Большинство статей Главы 12 "Лесопользование в защитных лесах" проекта Кодекса изложены таким образом, что фактически никак не определяют режим пользования в этих лесах. К числу основных недостатков этой главы можно отнести следующие.

1. Использование терминов, не определяемых проектом Кодекса и существующих в настоящее время только в правилах рубок, например - термина "обновительные рубки". Поскольку термин "обновительные рубки" определяется только техническими регламентами (в настоящее время - правилами рубок промежуточного пользования), использование этого термина фактически подразумевает, что смысл статей кодекса будет зависеть от принятого технического регламента.

2. Обязательность проведения отдельных видов хозяйственных мероприятий вне зависимости от того, имеют эти мероприятия хозяйственный или природоохранный смысл или не имеют, в частности - сплошных и выборочных санитарных рубок. Необходимо отметить, что в большинстве европейских стран с развитым лесным комплексом санитарные рубки применяются лишь в виде редчайших исключений, и обязательность их проведения вызывает серьезные сомнения.

3. Наличие формулировок, смысл которых неясен. Например, во многих категориях защитности запрещается "использование для защиты лесов химических препаратов в опытных и научных целях", в то время как их использование в производственных целях не запрещается.

4. В некоторых статьях предлагаемый режим противоречит целевому назначению категории защитности. например, на территории заповедных лесных участков предлагается разрешить проведение сплошных и выборочных санитарных рубок, всех видов рубок промежуточного пользования. Цель создания заповедных лесных участков состоит в том, чтобы сохранить репрезентативную систему эталонов естественных древостоев, развивающихся без проведения лесохозяйственных мероприятий, с тем, чтобы можно было оценить эффективность проведения лесохозяйственных мероприятий на остальной территории. То есть проведение любых рубок ухода и санитарных рубок противоречит цели существования этой категории защитности.

Для исправления недостатков предлагается Главу 12 изложить в следующей редакции:

"Глава 12. Лесопользование в защитных лесах

Статья 97. Лесопользование в защитных лесах

1. Хозяйственные мероприятия, проводимые в защитных лесах, должны обеспечивать непрерывность существования лесной среды и выполнения лесом защитных и средообразующих функций. Для обеспечения этой цели в защитных лесах должны проводиться выборочные и постепенные рубки, а также рубки промежуточного пользования, при которых ширина вырубаемых сплошь участков (включая участки технологической сети лесосек) не превышает высоты господствующего полога древостоя.

2. Рубки, приводящие к временному прерыванию существования лесной среды, в том числе любые виды рубок, при которых производится уборка древесного яруса на участке, ширина которого превышает высоту господствующего полога древостоя, могут проводиться в защитных лесах в исключительных случаях на основании разрешения федерального органа исполнительной власти по управлению лесным фондом. Основанием для данного разрешения может служить невозможность сохранения биологической устойчивости данного древостоя, или необходимость проведения сплошной рубки для имитации естественной динамики конкретного типа леса.

3. В защитных лесах запрещается использование химических препаратов для защиты леса, в том числе в опытных и научных целях.

4. В защитных лесах запрещается подсочка лесов.

5. Особенности ведения лесопользования и лесного хозяйства в конкретных категориях защитных лесов определяются настоящим кодексом и техническими регламентами."

Статьи 98-112, 114.

Целесообразно удалить, как не имеющие смысла (фактически смысл этих статей определяется конкретными техническими регламентами).

Статья 113. Правовой режим лесов особо охраняемых природных территорий

Необходимо сохранить в редакции от 16 февраля 2004 г.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Необходимые изменения в проекте нового Лесного кодекса, обеспечивающие существование особо охраняемых природных территорий в составе лесного фонда

Ключевые изменения:

• Необходимо тем или иным способом ПРЯМО упомянуть возможность существования "лесов особо охраняемых природных территорий" как категории лесов первой группы в составе лесного фонда (а не только защитных лесов на землях иных категорий, как это имеет место в текущей редакции). Нам кажется логичным сделать это путём введения специальной статьи "Особо охраняемые природные территории" в Главе 3 ("Объекты лесных отношений"). Аналогичные по смыслу статьи уже имеются в составе данной главы - например, статья 23 - "Семенные заказники". Функционально семенные заказники сходны с особо охраняемыми природными территориями (хотя и в гораздо более узкой области). При этом порядок их выделения не связан с вышеописанными проблемами, как порядок создания ООПТ. Возможный текст предлагаемой статьи:

  "Статья 21а. Особо охраняемые природные территории

  1. Леса на землях лесного фонда или на землях иных категорий могут выделяться в особо охраняемые природные территории в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях. Выделение особо охраняемых природных территорий может производится как с переводом их земель в земли особо охраняемых природных территорий, так и без такового.
     
     
  2. Леса, выделенные в особо охраняемые природные территории, относятся к защитным лесам, категории защитности "леса особо охраняемых природных территорий".
     
     
  3. При создании особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков их перевод в состав земель особо охраняемых природных территорий не производится.
     
     
  4. Земли особо охраняемых природных территорий, создаваемых с изъятием земельных участков, в том числе земли заповедников и собственные земли национальных парков, подлежат переводу в земли особо охраняемых природных территорий. Порядок перевода земель в земли особо охраняемых природных территорий определяется законодательством об особо охраняемых природных территориях, земельным законодательством и настоящим Кодексом.
     
     
  5. Ограничения на собственность и на лесопользование, накладываемые настоящим Кодексом или в соответствии с настоящим Кодексом на земли особо охраняемых природных территорий, распространяются на особо охраняемые природные территории, располагающиеся на землях лесного фонда."
• Необходимо также внесение незначительных изменений в действующий Земельный кодекс в части состава земель особо охраняемых природных территорий. Принятие нового Лесного кодекса неизбежно повлечёт за собой внесение изменений в Земельный кодекс - в части классификации земель лесного фонда (на что прямо указано в заключительной части текущей версии Лесного кодекса). Одновременно целесообразно внести аналогичные изменения и в статью 95 Земельного кодекса ("Земли особо охраняемых природных территорий"). Её текущая редакция допускает толкование, что все ООПТ должны переводится в соответствующую категорию земель. Эта формулировка нуждается в уточнении. Предлагается пункт 1 указанной статьи изложить в следующей редакции

  "К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, а также земли иных категорий особо охраняемых природных территорий в случаях, когда они создаются с изъятием земельных участков, - национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов."

  Два вышеуказанных ограничения являются основными. Из них логически вытекает ряд более мелких изменений, в частности:

  • Предлагаемые выше изменения требуют также внесения изменений в статью 55 ("Право собственности на лесные угодья из состава земель особо охраняемых природных территорий"). Предлагается изложить настоящую статью в следующей редакции:

    "Статья 52. Право собственности на лесные участки и лесные угодья в составе особо охраняемых природных территорий.
    Лесные участки и лесные угодья, занятые лесами, произрастающими на особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения, могут находиться соответственно в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях."

  • Необходимо также упомянуть особо охраняемые природные территории в качестве возможных оснований для ограничения лесопользования. Предлагается в пункте 2 статьи 42 ("Ограничение лесопользования") слова:

    "в связи с нахождением лесных участков в пределах охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков, памятников природы"

    заменить словами:

    "в связи с нахождением лесных участков в пределах особо охраняемых природных территорий и их охранных (буферных) зон".
    
    

  • Необходимо также внесение изменений в статью 20 ("Порядок отнесения к группам лесов и к категориям защитности"). Предлагается дополнить настоящую статью пунктом в следующей формулировке:

    "x. Перевод лесов в категорию защитности "леса особо охраняемых природных территорий" осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области нормативного правового регулирования использования, охраны и воспроизводства лесов на основании решений, принятых в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях."
    
    

  • Процедуру перевода лесных участков из лесного фонда в "земли ООПТ" по сравнению с переводом в другие категории следует облегчить. При этом необходимо исключить возможность недобросовестного использования данной облегченной процедуры в целях, не связанных с охраной природы. В частности, могут быть предложены следующие формулировки:

    Дополнить статью 25 ("Порядок перевода земель лесного фонда в иные категории земель") следующим пунктом (он должен быть первым по счёту):

    "х. Перевод земель лесного фонда в категорию земель особо охраняемых природных территорий производится в порядке, установленным законодательством об особо охраняемых природных территориях."

    В пунктах 2, 3 и 5 статьи 25 слова "перевод земель лесного фонда в земли других категорий" заменить словами "перевод земель лесного фонда в земли других категорий (кроме перевода в земли особо охраняемых природных территорий)".
    Пункт 4 статьи 25 изложить в редакции:

    "Перевод земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, в иную категорию земель не допускается, за исключением перевода в состав земель особо охраняемых природных территорий в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях".
    

Комментарий подготовлен российскими неправительственными организациями:

Всемирный фонд дикой природы
Международный социально-экологический союз
Центр охраны дикой природы
Гринпис России
Всемирный союз охраны природы для стран СНГ

Приглашаем к дискуссии!!! Возможно, Ваши комментарии смогут изменить или скорректировать законодательную политику нашего парламента.

© Центр охраны дикой природы.
Воспроизведение материалов бюллетеня экологическими некоммерческими организациями допускается без предварительного согласования. Ссылка на бюллетень и его авторов обязательна.

| подписка | вверх |