| другие книги | сохранить книгу | содержание |

Развитие сети национальных парков в России

ВВЕДЕНИЕ

Согласно действующему законодательству национальные парки (далее — НП) являются одной из основных категорий в единой системе особо охраняемых природных территорий России (далее — ООПТ).

Основу этой системы помимо НП составляют государственные природные заповедники (в том числе биосферные), природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты. Кроме того, в систему ООПТ могут входить прочие категории, которые имеют региональное или местное значение и могут быть введены законодательством отдельных субъектов Российской Федерации.

В целом все эти ООПТ призваны сохранять богатейшее ландшафтное и биологическое многообразие нашей страны, генофонд живых организмов, сберегать эталонные и уникальные ландшафты, приумножать природные ресурсы, а также проводить научные изыскания, содействовать развитию рекреации, экотуризма и экологического просвещения, улучшать качество среды проживания человека и т. д.

Место, занимаемое НП в системе ООПТ, определено Федеральным законом от 14 марта 1995 г. “Об особо охраняемых природных территориях”.

Во-первых, НП имеют общегосударственное значение, поскольку включают в свои границы особо ценные природные комплексы и объекты, которые являются подлинным национальным наследием и нуждаются в специальной защите. Поэтому управление этими ООПТ сосредоточено на самом высоком уровне — федеральном. Это обстоятельство четко отделяет НП от множества разнообразных ООПТ регионального и местного значения, ранг значимости и уровень управления которых не столь высоки.

Во-вторых, набор выполняемых парками функцийвесьма широк и специфичен, и никакая другая ООПТ в стране не характеризуется именно таким комплексом задач.

Так, в статьях 12 и 13 упомянутого выше Федерального закона “Об особо охраняемых природных территориях” НП определяются как “природоохранные, эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения”, при этом на них “возлагаются следующие основные задачи:

а) сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;

б) сохранение историко-культурных объектов;

в) экологическое просвещение населения;

г) создание условий для регулируемого туризма и отдыха;

д) разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;

е) осуществление экологического мониторинга;

ж) восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов”.

Опыт работы существующих российских национальных парков показал важность и такой функции, как устойчивое жизнеобеспечение местного населения.

Следовательно, НП — это ярко выраженная полифункциональная ООПТ, где в целях экологического просвещения, развития регулируемого туризма, проведения научных исследований и т. д. сберегаются и рационально используются уникальные объекты природного и культурного наследия.

Можно отметить частичное функциональное совпадение НП с заповедниками (по части охраны уникальных и типичных природных объектов), природными парками (по части рекреационного использования), заказниками (охрана природных ресурсов) и т. п. Также может быть прослежено определенное совпадение функций с природно-историческими музеями-заповедниками, особенно если мы имеем дело с такими парками, на территориях которых находятся известные историко-культурные памятники или особо ценные культурные ландшафты.

Отличие российской модели НПот таковых в других странах мира обуславлено спецификой их целевого назначения. Так, наличие в России мощной сети из 100 природных заповедников, а также разнообразных заказников, которые в основном берут на себя выполнение сугубо природоохранных функций, создает предпосылки для того, чтобы российские НП уделяли большее внимание развитию туризма и экологического просвещения, охране культурного наследия, а также поддержанию благоприятных условий для жизнедеятельности местного населения. Между тем известно, что национальные парки ряда стран выполняют различные чисто природоохранные функции, так как крупных резерватов, аналогичных нашим заповедникам, в этих странах нет.

В настоящее время в России насчитывается 35 НП, которые занимают площадь около 7 млн. га, или порядка 0,4% территории.

Однако сложившаяся к настоящему времени сеть НП все еще далека от совершенства, так как обладает целым рядом существенных недостатков. Поэтому рациональной эту сеть назвать пока нельзя.

Можно только констатировать, что если каждый отдельно взятый НП России может вполне успешно справиться с возложенными на него задачами, то сеть российских парков в целом полностью справиться со своими задачами не в состоянии.

Отсюда вытекает необходимость существенного расширения сетипарков России. Причем такое расширение должно осуществляться не стихийно, а на основе единого подхода, исходя из научно обоснованных принципов, выводимых как из отечественного, так и из зарубежного опыта. Организация новых НП должна проводиться с учетом не столько региональных интересов, сколько общегосударственных, то есть исходя из того, какая именно система ООПТ лучше всего отвечает потребностям страны в целом. Совершенно ясно, что никакой местнический подход здесь недопустим.

Очевидно также, что расширение сети НП должно быть, с одной стороны, весьма ощутимым, а с другой — достаточно обоснованным и реалистичным с организационной и финансовой точек зрения.

| другие книги | сохранить книгу | содержание | вверх |