| другие книги | сохранить книгу | содержание |

Как создать план управления национального парка

Часть I.
РАЗРАБОТКА ПЛАНА УПРАВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО ПАРКА

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ К АНАЛИЗУ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО ЗОНИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПАРКА И ПЛАНИРОВАНИЮ РЕЖИМНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Добрушин Ю.В.

5.1 Цели и принципы функционального зонирования национального парка

5.2 Разработка предложений по изменению зонирования

Основной задачей составления территориального плана управления национального парка является разработка системы мер по разрешению имеющихся или предполагаемых конфликтов интересов на отдельных участках территории парка. Такие меры могут предусматривать корректировку границ отдельных функциональных зон, изменение режимов их охраны и использования, выделение подзон и приоритетных участков управления и т. п. Состав функциональных зон и их расположение обычно определяются на стадии подготовки материалов обоснования организации национального парка и проходят обязательную государственную экологическую экспертизу на федеральном уровне.

Особенности режимно-планировочной структуры каждой зоны разрабатываются в Схеме организации и развития национального парка и утверждаются в Положении о нем. Как правило, зонирование проводят государственные проектные институты по специальным методикам, основанным на комплексной оценке территории. Необходимо стремиться к тому, чтобы все заинтересованные стороны и, в первую очередь, работники самого национального парка могли принять участие в обсуждении системы зонирования его территории и были своевременно оповещены о принятых решениях. Утвержденное функциональное зонирование территории является основой для принятия решений по управлению всеми видами деятельности на территории парка.

Как показывает практика деятельности большинства национальных парков России, по прошествии 10—15 лет зонирование требует корректировки из-за накопления объективных изменений ситуации и выявления недостатков проектирования. Границы и установленный режим зон могут меняться по предложению дирекции парка в порядке, аналогичном их утверждению. При этом также требуется проведение государственной экологической экспертизы и внесение соответствующих изменений в Положение о национальном парке.

В процессе разработки плана управления следует внимательно проанализировать имеющуюся в национальном парке систему функционального зонирования, ее соответствие нормативно-правовой базе, оценить ее эффективность в решении основных задач парка, а также выявить необходимые изменения в конфигурации отдельных зон и их режимах.

Приступая к анализу, команде разработчиков плана управления важно четко уяснить следующие вопросы, определяющие цели и принципы функционального зонирования национального парка.

Разнообразие природных комплексов и методов управления ими, а также множественность воздействий со стороны различных групп посетителей, местного населения, хозяйствующих субъектов, органов власти и других заинтересованных сторон представляют основную проблему территориального управления в национальном парке. Для того, чтобы эффективно решить в этих условиях поставленные перед национальным парком задачи, применяют функциональное зонирование его территории — то есть ее разделение на участки с различным приоритетным назначением (функцией) и с различными режимами охраны и использования.

Функциональное зонирование является важнейшим инструментом управления территорией и ресурсами национального парка, позволяющим установить для того или иного участка оптимальное соотношение мер использования и особой охраны. Функциональное зонирование определяет, какие методы управления наилучшим образом обеспечивают выполнение задач национального парка на отдельных участках его территории.Функциональная зона является основной единицей территориального управления национальным парком.

Назначение зонирования многообразно. Обычно система зонирования в любом национальном парке решает целый комплекс задач, приоритетными среди которых являются:

• снижение антропогенного воздействия на природные и историко-культурные комплексы национального парка за счет дифференцированной планировочной структуры и регулирования рекреационных потоков;
• эффективное функционирование службы охраны и административно-хозяйственных подразделений администрации парка;
• создание развивающейся системы туризма и отдыха, предполагающей свободу выбора рекреационных занятий;
• устойчивое социально-экономическое развитие территории, основой которого является историко-культурное и природное наследие.

Функциональную зону можно определить как ограниченную территорию, на которой действуют пространственные и временные управленческие предписания и где осуществляются мероприятия, направленные на выполнение определенных задач национального парка. Система зонирования должна обеспечивать эффективное управление всеми ресурсами национального парка путем:

• установления приоритетов управления;
• установления приоритетов распределения финансовых и трудовых ресурсов при планировании управленческих мероприятий;
• ликвидации конфликтов природопользования путем введения пространственных и временных ограничений.

В концепции зонирования заложена идея гибкости и адаптивности управления, реализуемая путем управленческих мероприятий. Более того, при зонировании необходимо стремиться к разграничению полномочий и ответственности на различных участках территории в границах национального парка.

Наибольшую эффективность зонирование продемонстрирует тогда, когда при выделении зон будет использован комплекс взаимоувязанных критериев и подходов. Естественно, чем меньше выделяется зон и чем больше площадь каждой из них, тем легче достичь такого комплексного и эффективного зонирования.

При оценке эффективности той или иной системы зонирования можно использовать четыре основных критерия: функциональный, экологический, экономический, социальный (по нагрузке интересов различных групп населения). Два последних критерия на практике не всегда удается четко разделить и тогда они объединяются в единый социально-экономический критерий.

Экологическая эффективность. С позиций экологической эффективности в одну и ту же функциональную зону следует включать территории, сходные по их средообразующей или экологической функции. Например, территории одного водосборного бассейна, места обитания определенных, наиболее ценных в природоохранном отношении видов и сообществ и т. д., что имеет большое значение для сохранения и реализации функций той или иной экосистемы. Иногда такие территории, входящие в единую экосистему (например, водосборный бассейн), частично оказываются за пределами парка. Эти внешние территории образуют зону, на которую национальный парк стремится распространить свое влияние и где он взаимодействует с местными и региональными органами управления. Этой зоне в соответствии с существующим законодательством следует придавать статус охранной зоны национального парка.

Экономическая и социальная эффективность. Значение зонирования охраняемой территории, на которой осуществляется (или будет осуществляться в будущем) хозяйственная деятельность, в том, чтобы по возможности бесконфликтно сочетать различные виды природопользования с задачами национального парка. Поэтому важно, чтобы зонирование соответствовало требованиям эффективности по нагрузке интересов и характеру использования территории, то есть базировалось на существующих границах угодий, поселений и административно-хозяйственных образований.

Функциональная эффективность. Определяется по степени конфликтности между интересами различных заинтересованных сторон, а также между приоритетными задачами национального парка, выполняемыми в данной зоне. Эталонные, рекреационные и хозяйственные функции национального парка должны быть в максимально возможной степени территориально разобщены. Этого легче добиться, если выделенные зоны будут как можно меньше пересекаться какими-либо границами (природными, административными и т. д.).

Ответы могут быть самыми разными: для сотрудников администрации национального парка, для посетителей, для землепользователей, для вероятных браконьеров, для проверяющих инстанций и т. д. Очевидно, для различных зон и в различных условиях ответ на этот вопрос не однозначен. Решение этого вопроса позволяет не только правильно подходить к определению границ зон, но и более эффективно контролировать режим территории.

Например, границы и различия в режимах природопользования между зонами познавательного туризма, рекреационной и обслуживания посетителей важны, в первую очередь, для работников администрации национального парка и владельцев лицензий на осуществление туристической деятельности при планировании этими группами своей работы. Перемещение же посетителей и местных жителей в этих зонах определяется, главным образом, планировочными средствами: дорожно-тропиночной сетью, расположением водоемов, сенокосов мест отдыха, мест произрастания дикоросов и т. п. Особенно это заметно в относительно труднодоступных парках со слабо развитой дорожно-тропиночной сетью. В то же время, очевидно, что в приграничных парках каждый посетитель должен быть оповещен о расположении зоны пограничного режима и особых правилах пребывания в ней. Информация о границах заповедной и особо охраняемой зон, участков покоя также должна быть распространена как можно шире, а сами границы с целью профилактики непреднамеренных нарушений должны быть четко обозначены в натуре. При этом, однако, не следует забывать, что подобная информация способна привлечь излишнее внимание или даже корыстный интерес к охраняемым объектам (гнездам хищных птиц, местам произрастания редких пищевых, лекарственных или высокодекоративных видов растений и др.) и поставить их под угрозу.

Как показывает опыт, остро дискутируется проблема зонирования земель других собственников, владельцев и пользователей, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации. Во многих парках доля таких земель исключительно велика: в “Орловское полесье” — 58%, “Мещерском”, “Угре”, “Русском Севере” — 54%, “Самарской Луке” — 48%, “Себежском” — 41%, в “Смоленском Поозерье” — 24% и т. д. Теоретически все такие земли было бы целесообразно отнести к одной функциональной зоне — например, к зоне хозяйственного назначения или к зоне традиционного экстенсивного природопользования, что значительно упростило бы методы управления такими парками. Однако на практике выполнить это обычно невозможно, так как участки ряда собственников и пользователей оказываются в составе национального парка не по ошибке или злому умыслу проектировщиков, а в связи с тем, что включают особо ценные, ключевые для данного национального парка, объекты, требующие особого режима охраны и использования и нуждающиеся в выделении их в соответствующие функциональные зоны. К таким участкам относятся уникальные монастырские комплексы с окружающим их историческим ландшафтом в национальном парке “Русский Север”, древний “Клещин городок” в национальном парке “Плещеево озеро”, массивы пойменных лугов в национальном парке “Угра”. Кроме того, земельные участки некоторых собственников и пользователей могут быть расположены мозаично среди земель национального парка, составляя с ними единый природный территориальный комплекс и требуя общих подходов к охране и использованию. В большинстве национальных парков на правах собственности или постоянного пользования находятся и земельные участки учреждений, выполняющих одну из основных задач парка, — прием и обслуживание туристов и отдыхающих.

Таким образом, к различным функциональным зонам следует относить не только федеральные земли, предоставленные в пользование самому национальному парку, но и принадлежащие другим собственникам, владельцам и пользователям. Правовую основу такому подходу представляет Земельный кодекс Российской Федерации от 30 октября 2001 г., согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (ст. 1, п. 8). Это позволяет дифференцированно подходить к определению режима использования тех или иных участков и устанавливать соответствующие ограничения и обременения. Например, в национальном парке “Угра” многие особо ценные участки на землях других собственников, владельцев и пользователей, даже давно имеющие официальный статус памятников природы (например, “Залидовские луга”, Морозовское болото, озеро Гороженое, озеро Тишь и др.), до сих пор не изъяты из хозяйственного использования, и их состояние внушает серьезную тревогу. Отнесение этих объектов к особо охраняемой зоне позволяет администрации национального парка более обоснованно контролировать природопользование на этих участках.

В результате сопряженных процессов естественного развития и антропогенных воздействий на природную среду возникли ландшафты, которые общество считает особо ценными и заслуживающими сохранения. На многих территориях, включенных в состав национальных парков, хозяйственная деятельность ведется издавна. Зонирование можно использовать, чтобы ограничить или запретить такую деятельность. Тем не менее, необходимо признать, что многие виды деятельности могут быть допустимыми и даже желательными на территории парка, так как сохранение культурных ландшафтов и управление ими также требует расходов. Поэтому у администрации парка имеется три варианта действий.

Использовать ресурсв рамках, определяемых статусом и установленным режимом национального парка. Расходы на управление ресурсом и его охрану могут быть покрыты, если разрешить извлекать из него выгоду тем, кто находится ближе всего к нему, то есть местному населению.

Охранять ресурс, если его невозможно использовать, не нанеся ему непоправимого урона. Государство должно принять решение, что оно настолько высоко ценит этот ресурс, что готово покрывать расходы на его охрану. Такая ситуация имеет место в заповедниках, заказниках и заповедных зонах национальных парков.

Предоставить ресурс его судьбе, если ни использовать его, ни охранять невозможно. Иными словами, ресурс оставляется на произвол судьбы и может быть утрачен. Примеры такого развития событий нередко имеют место на охраняемых территориях, где охрана существует лишь номинально (региональные заказники и памятники природы). В результате несоответствующего материального и финансового обеспечения управления ресурсом он постепенно истощается и, в конце концов, бросается на произвол судьбы или уничтожается.

Существует также опасность чрезмерной перегруженности зон различными ограничительными предписаниями, что отражается на эффективности управления и требует дополнительных финансовых вложений. Чем бо'льшие ограничения налагаются на природопользование на данной территории, тем бо'льшие расходы несет ГУНП. Более того, чем больше количество зон, тем труднее объяснить населению назначение каждой из них. Неправильное распределение полномочий может привести к проблемам и возникновению конфликтов.

Противопоставление хозяйственного использования территории другим видам пользования (например, научным исследованиям или туризму), которые также эксплуатируют природные ресурсы, нецелесообразно. Например, в национальном парке “Плещеево озеро” на отдельных участках побережья озера массовая рекреация стала основным видом деятельности и оказывает существенное воздействие на его природную среду. При этом в зоне хозяйственного назначения также могут быть организованы различные виды рекреации, выделены участки особой охраны и т. д. Поэтому подразделение зон на рекреационные и хозяйственные в значительной мере носит условный характер и отражает лишь приоритетные направления использования ресурсов на тех или иных участках парка. Зоны рекреационного и хозяйственного назначения следует подразделять на участки управления в соответствии с характером и интенсивностью их использования. В целях зонирования необходимо считать “формами пользования” абсолютно все формы управления ресурсами, за исключением самой строгой их охраны, и использовать режим управления для обеспечения необходимой гибкости процесса управления.

Участки национальных парков нередко подвергаются комплексному воздействию со стороны человека. Попытка увязать различные виды деятельности между собой с помощью зонирования, в особенности, когда управленческие предписания имеют ограничительный характер, может привести к конфликту. В этих случаях лучше всего брать под строгую охрану только наиболее ценные и уязвимые участки и разрешать комплексное природопользование (в пределах, допускаемых статусом национального парка) на прочих участках, согласно директивам плана управления. План управления национального парка может содержать конкретные предписания по обеспечению требуемого уровня охраны территории, которые дадут администрации парка бо'льшую гибкость действий при возникновении экологических, социальных или экономических проблем.

Определив основные подходы к зонированию территории, необходимо оценить имеющуюся в данном парке систему зон. Для этого удобно воспользоваться табл. 5.2.1. Поместив в таблицу все выделенные участки (контура') функциональных зон парка, легко проанализировать, насколько последовательны, реалистичны и взаимосвязаны друг с другом задачи выделения этих участков и установленный режим их охраны и использования.

Выявив несоответствие установленной системы функционального зонирования или отдельных участков зон складывающейся экологической и социально-экономической ситуации, планирующая команда разрабатывает предложения по изменению зонирования. Такие предложения обязательно должны основываться на обновленных материалах комплексной оценки территории национального парка.

Процесс зонирования представляет собой итог сравнительной многопризнаковой оценки природных и историко-культурных комплексов на фоне определенной социально-экономической обстановки в окрестностях национального парка. Многообразие и известная внутренняя противоречивость задач национального парка требуют при функциональном зонировании его территории учитывать в едином решении многие факторы, критерии и подходы. Важнейшие из них — природоохранная и историко-культурная ценность территории, рекреационные ресурсы и возможность их использования, социально-экономические условия, инженерно-строительная оценка территории.

К наиболее важным критериям, обосновывающим природоохранную ценность отдельных участков, относятся типичность или уникальность природного комплекса, связанных с ним сообществ растений и животных. Для правильного подхода к выделению функциональных зон национального парка необходимо знать и учитывать характер и степень антропогенной нарушенности природных комплексов, а также расположение на территории объектов, требующих особой охраны (геологических, гидрологических, ботанических, зоологических, историко-культурных и др.). Часть этих объектов обладает также рекреационной уникальностью и является особо ценным ресурсом познавательного туризма.

В качестве объекта оценки наиболее удобны и объективны природные территориальные комплексы (далее — ПТК), отображаемые на ландшафтной карте. Они обладают необходимой для оценки однородностью природных условий и свойств в пределах своих границ.

При подготовке зонирования национального парка обычно проводятся:

• ландшафтное картографирование территории и составление прикладных карт (эталонные участки ПТК, условия существования биоты, устойчивость ПТК, благоприятность ПТК для рекреационного использования, аттрактивность ПТК и т. п.);
• анализ нарушенности природных комплексов в результате хозяйственной деятельности;
• анализ состава и размещения памятников природы (комплексных, геологических, геоморфологических, гидрологических и др.);
• выявление и анализ размещения ценных лесных участков;
• анализ мест концентрации редких и охраняемых видов растений;
• анализ состава и размещения ценных зоологических объектов;
• оценка рекреационных ресурсов (климата, целебных минеральных вод и грязей);
• оценка рельефа и растительного покрова по степени их благоприятности для рекреации;
• оценка живописности территории;
• анализ наличия и размещения ресурсов для различных видов рекреационных занятий (познавательного туризма и экскурсий, горного туризма, альпинизма, водных видов отдыха, собирательской рекреации, любительского и спортивного рыболовства и др.);
• анализ современного развития рекреации;
• анализ факторов, ограничивающих развитие рекреации (неблагоприятная санитарно-эпидемиологическая обстановка, очаги природных инфекций, участки с повышенным радиационным фоном и др.);
• анализ историко-культурного потенциала территории и возможности его использования в целях развития рекреации;
• оценка инженерно-геологических и инженерно-строительных условий;
• оценка социально-экономических условий в районе расположения проектируемого национального парка (особенности расселения и структура занятости, потребность в основных природных ресурсах, размещение сельскохозяйственных угодий, объектов промышленности, транспорта и связи, социально-культурная сфера и др.).

При комплексной оценке используются все доступные материалы (литературные, фондовые и ведомственные), предложения ученых и специалистов, природоохранных организаций, данные специальных исследований. При анализе каждого из факторов и их последующей интерпретации в форме комплексной оценки территории можно использовать “Методические рекомендации по выбору и организации территории государственных природных национальных парков (ГПНП) (основные положения)” (1986), “Методику проектирования государственных природных национальных парков в РСФСР” (1987) и “Временные указания о составе, порядке разработки, согласования и утверждения предпроектной и проектной документации на национальные парки системы Рослесхоза” (2000).

Очень важным звеном комплексной оценки является выявление и анализ позиций заинтересованных сторон. Этот процесс следует проводить уже на ранних стадиях работы, и он призван выявить различные, зачастую диаметрально противоположные интересы разных групп населения, государственных учреждений, отдельных граждан и предприятий, связанные с природопользованием. Эффективность зонирования и дальнейшей деятельности национального парка будет в огромной степени зависеть от отношения к нему заинтересованных сторон (см. главу 4).

В обобщенном и генерализованном виде все вышеперечисленные материалы отображаются на схеме “Комплексная оценка территории”, которая изготавливается в масштабе проектирования. При этом на схеме выделяются участки, представляющие наибольшую природоохранную и научную ценность, наиболее перспективные для развития туризма и отдыха, наиболее интенсивно эксплуатируемые в хозяйственном отношении, а также имеющиеся “зоны конфликтов”. Такая комплексная оценка дает возможность обоснованно намечать функциональное зонирование и режимы охраны национального парка, систему природоохранных и хозяйственных мероприятий. Кроме того, собранные материалы являются основой для дальнейшей эколого-просветительской и научной деятельности этого учреждения.

Возможный состав функциональных зон в национальном парке и основные цели их выделения определены Федеральным законом “Об особо охраняемых природных территориях” от 14 марта1995 г. Однако в конкретном парке не следует стремиться к большому числу зон и излишне сложной системе зонирования, если только это не определяется особенностью его природных условий и характером использования территории. Обычно в национальном парке выделяют от 3 до 5 функциональных зон. Очень важно, чтобы границы зон максимально соответствовали существующим контурам землепользования или территориального управления. Этот принцип используется и по отношению к экосистемам. Функционально значимые участки водосборных бассейнов, места обитания редких видов, территории с особо ценными рекреационными ресурсами и т. п. должны, по возможности, включаться в одну зону. При этом границы зон должны обязательно проводиться по хорошо выраженным в натуре ориентирам — дорогам, руслам рек, квартальным просекам, межам.

Общий характер и рисунок функционального зонирования национального парка обычно определяет заповедная зона, предназначенная для сохранения эталонных природных комплексов. В состав зоны включаются участки, относительно слабоизмененные деятельностью человека, труднодоступные и в силу этого пригодные для самоподдержания и обеспеченные надежной охраной.

Основными критериями включения территории в заповедную зону служат типичность (сохранность) природного комплекса, ее природоохранная уникальность и возможность соблюдения установленного режима.

На основе ландшафтной карты для основных ландшафтных районов национального парка выделяются территории с наиболее репрезентативным сочетанием урочищ (эталонные ПТК). С использованием лесоводственных, ботанических и зоологических материалов, сведений по характеру и степени антропогенной нарушенности в пределах выделенной территории определяются наиболее сохранившиеся (типичные для данных природных условий) участки. В качестве критерия природоохранной уникальности используются биоценотические данные (ценные лесные участки), а также уровни биоразнообразия (в особенности — редких и охраняемых видов) растений и животных.

Границы и конфигурация заповедной зоны определяются на основе изучения экологических потребностей наиболее уязвимых видов растений и животных, а также с учетом сложившихся структуры и прав землепользования и особенностей эксплуатации этой территории.

Иногда территория национального парка настолько изменена человеческой деятельностью или природные ресурсы настолько полно используются местным населением, что выделить достаточно крупные по площади эталонные участки, полностью изъятые из какой-либо эксплуатации, оказывается невозможным. Конечно, такое может быть лишь в небольших по площади национальных парках, расположенных в зонах древнего хозяйственного освоения.

Например, крупный и относительно малонарушенный Половецко-Купанский болотный массив с многочисленными местами обитания редких “краснокнижных” видов растений и животных не был включен в границы национального парка “Плещеево озеро” при его организации. В результате было решено отказаться от выделения заповедной зоны на нынешнем этапе развития этого парка. В дальнейшем, после планируемого присоединения Половецко-Купанских болот, заповедная зона в национальном парке “Плещеево озеро”, возможно, будет создана.

В особо охраняемую зону включаются особо ценные в экологическом и познавательном отношениях природные территории национального парка, на которых невозможно или нецелесообразно устанавливать заповедный режим. Это участки с используемыми сельскохозяйственными угодьями, землями других собственников и пользователей; участки, на которых необходимо проводить целенаправленные природно-восстановительные мероприятия; традиционные места массового сбора дикоросов или других видов рекреационных занятий местного населения и т. д. Природные участки, выделяемые в особо охраняемую зону, должны в основном сохранять естественный характер сообществ, включать как типичные (фоновые), так и уникальные комплексы и объекты, отличающиеся высокой степенью уязвимости.

Например, в национальном парке “Себежский” помимо относительно небольшой заповедной зоны (около 4% площади парка) в различных ландшафтах были выделены несколько участков особо охраняемой зоны, где разрешено кратковременное туристское посещение, а при необходимости и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий (около 12% общей площади парка). В некоторые такие участки включаются заброшенные луговые и болотные угодья других землепользователей, если это вызвано необходимостью сохранения биоразнообразия и мест обитания редких охраняемых видов растений и животных. Обычно участки особо охраняемой зоны примыкают к заповедной зоне и служат для нее буфером, создавая единое экологическое ядро национального парка.

Зона охраны историко-культурных объектов выделяется в местах расположения наиболее ценных (уникальных) комплексов памятников археологии, истории и культуры. Она призвана обеспечить условия для сохранения этих объектов и их комплексов (см. также пункт 6.2.2). В эту зону включаются историко-культурные объекты, имеющие ключевое значение для целей управления данного парка. Остальные историко-культурные объекты, имеющие статус государственных памятников или не имеющие его, включаются в ту зону, которая в максимальной степени соответствует основной функции управления тем районом парка, в котором они расположены.

Так, в национальном парке “Угра”, отличающемся исключительным разнообразием и богатством историко-культурного наследия, в зону охраны историко-культурных объектов выделены участки ландшафта в пределах бассейнов видимости знаменитых монастырских комплексов (Оптина пустынь, Шамординский женский монастырь, Шаровкин монастырь), район древнего города Воротынск, места наиболее ожесточенных боев в период Великого стояния на Угре у с. Палатки, окрестности архитектурной доминанты Среднего Приугорья — церкви в с. Никола-Ленивец, усадебно-парковые ансамбли “Павлищев бор” и “Березичи”. Некоторые важные археологические объекты вошли в особо охраняемую зону (урочища “Жары”, “Чертово городище” и др.), а прочие многочисленные памятники археологии, культовой и гражданской архитектуры, остатки дворянских усадеб, памятные исторические места с вмещающим их культурным ландшафтом были включены в зоны познавательного туризма (охраняемого ландшафта) и рекреационную.

Зона познавательного туризма выделяется в районах расположения наиболее ценных в эколого-просветительском отношении и наиболее популярных у посетителей парка объектов туристского интереса. Зона может включать как естественные (природные), так и культурные (природно-исторические) комплексы и должна максимально охватывать ландшафтное разнообразие национального парка. В зависимости от конкретных природных и историко-культурных условий зона познавательного туризма может выделяться в виде относительно узких полос, вытянутых вдоль основных туристских маршрутов. В подобных случаях ширина отдельных участков зоны определяется экологическими условиями и границами бассейнов видимости основных объектов показа.

Например, в национальном парке “Угра” зона познавательного туризма протянулась вдоль основных природных планировочных осей парка — долин рек Угра и Жиздра, в национальном парке “Плещеево озеро” эта зона окружает живописнейшие берега оз. Плещеево, в национальном парке “Паанаярви” она включает основные туристские достопримечательности — окрестности водопада Кивакка на р. Оланга, низкогорные тундровые массивы “Нуорунен”, “Кивакка”, а также долину р. Мянтийоки.

В рекреационную зонувыделяются участки, отличающиеся наиболее благоприятным сочетанием ресурсов для отдыха и расположенные близ основных планировочных узлов и транспортных путей парка, где обычно сосредотачиваются традиционные виды рекреации. Иногда в эту зону могут быть выделены участки для спортивной охоты.

Участки зоны обслуживания посетителей располагаются в планировочных узлах парка и, по возможности, привязываются к существующим населенным пунктам и учреждениям отдыха. Общая площадь зоны обслуживания должна быть ограничена потребностью посетителей в комфортном отдыхе и кратковременных прогулках. В эту зону необходимо включать имеющиеся в парке земельные участки хозяйствующих субъектов, занимающихся приемом и обслуживанием туристов.

Зона хозяйственного назначения включает территории, в пределах которых ведется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка и проживающего в нем населения. Эта зона может делиться на различные подзоны: лесохозяйственную, агропарковую, рыбохозяйственную и др. В зону хозяйственного назначения желательно выделять основную часть наиболее продуктивных и интенсивно используемых земель других собственников и пользователей, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, в том числе территории населенных пунктов.

В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, могут быть выделены зоны традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами (по согласованию с дирекциями национальных парков). Основой размещения таких участков должны быть исторически сложившиеся и реально существующие этнохозяйственные ареалы. Совместное управление в зоне со стороны дирекции национального парка и общин коренных малочисленных народов должно быть направлено на обеспечение постоянства пользования и восстановление изымаемых природных ресурсов.

В особых условиях управления в некоторых национальных парках целесообразно выделять зоны специального режима.Такие функциональные зоны выделяются в пределах пограничной зоны, установленной в соответствии с Федеральным законом “О государственной границе Российской Федерации”. Функциональное назначение зоны — обеспечение необходимых условий для охраны Государственной границы России.

Например, в национальном парке “Себежский” зона пограничного режима выделена только вдоль границы с Латвией. Вдоль границы с Белоруссией функциональная зона в этом парке не выделена, так как в соответствии с международными договоренностями специальный режим пребывания здесь не установлен. Зоны специального режима могут выделяться также в местах размещения охраняемых объектов Министерства обороны Российской Федерации, при пересечении территории национального парка магистральными трубопроводами, железными дорогами и другими сложными инженерно-техническими сооружениями.

5.2.3. Как обеспечить необходимую гибкость зонирования?

Функционально-режимная структура в каждом конкретном национальном парке должна быть достаточно простой и устойчивой, чтобы обеспечить определенную стабильность в его деятельности на период, как минимум, 10 лет. Однако изменение природных и социально-экономических условий нередко порождает необходимость оперативно менять режим на отдельных участках, не прибегая к длительной процедуре обоснования и утверждения новой схемы зонирования. Уже на стадии первоначальной разработки зонирования и утверждения Положения о национальном парке следует стремиться к максимальной гибкости режима функциональных зон и к возможности адаптивного управления ими, чтобы дать возможность администрации парка оперативно реагировать на текущие или меняющиеся потребности управления.

Там, где это необходимо для уточнения методов управления природными и историко-культурными ресурсами, в рамках зон могут выделяться подзоны или приоритетные участки управления. Они важны для сосредоточения внимания на особых проблемах охраны, использования или изучения территории, решение которых специфично на данном участке.

Например, в национальном парке “Плещеево озеро” акватория озера выделена в специальную подзону особо охраняемой зоны, режим которой призван сохранить этот уникальный водоем Центральной России при условии проведения здесь необходимых рыбоводных и мелиоративных мероприятий, развития любительского рыболовства. На отдельных прибрежных участках акватории после проведения специальных исследований, планируется выделение сезонных участков для организации охоты на пролетных водоплавающих птиц. При зонировании национального парка “Русский Север” было предусмотрено выделение в рекреационной зоне участков для организации массового любительского сбора клюквы, брусники и других ягод. Такие участки должны быть оборудованы специальными подъездами, указателями, автостоянками, местами для отдыха и пережидания непогоды.

В зонах познавательного туризма, рекреационной и обслуживания посетителей для оптимизации управления целесообразно также выделять отдельные целевые участки в соответствии с планируемой очередностью освоения и благоустройства территории. Во всех функциональных зонах, кроме заповедной, должны обязательно выделяться особо охраняемые участки в местах обитания исчезающих видов животных и растений. Режимные ограничения на таких участках вводятся как сезонные или временные (на срок до нескольких лет), что обуславливается длительностью пребывания охраняемого вида на данной территории. Наконец, если результаты мониторинга показывают резкое ухудшение состояния экосистем в зонах рекреационного или хозяйственного использования, дирекция национального парка должна иметь возможность ограничить или временно прекратить доступ на эти участки.

Вопросы гибкого и адаптивного территориального управления, связанные с выделением или ликвидацией тех или иных подзон и участков, изменением режима их особой охраны и использования, определением приоритетности при вложении финансовых ресурсов и т. п., наиболее эффективно можно решить при составлении очередного менеджмент-плана.

В процессе планирования крайне важно учесть существенные интересы разнообразных групп природопользователей в системе зонирования парка. Без участия заинтересованных сторон и достижения общественного согласия существует опасность, что зонирование породит или обострит конфликты между парком и другими природопользователями и тем самым чрезвычайно затруднит дальнейшее развитие этой территории.

При проведении обсуждения зонирования необходима специально подготовленная карта. Большинство участников обсуждения на основе своего жизненного опыта прекрасно представляют местоположение тех или иных значимых для них объектов, однако их взаимное расположение и картографическая привязка часто являются для них чем-то новым и незнакомым. Достаточно подробная крупномасштабная карта (масштаба 1 : 25000 или 1 : 50000, а для крупных парков — 1 : 100000) с четкой системой условных обозначений делает обсуждение предметным, позволяет оперативно вносить конкретные изменения и уточнения в план территориального управления. Кроме того, хорошо продуманная и читаемая карта с вариантной проработкой границ зон убедительно свидетельствует о добросовестном и творческом подходе планирующей команды к своей работе, располагает заинтересованные стороны к согласию.

В качестве картографической основы обычно используют топографические карты соответствующего масштаба с дополнительно нанесенными на них квартальной сеткой лесного фонда и границами землепользований. В национальных парках с большим количеством земель сельскохозяйственного назначения в качестве топосновы можно также использовать карты внутрихозяйственного землеустройства с уточненным расположением лесных участков. Дальнейшая технология изготовления карт в электронном виде или на бумажных носителях зависит от имеющихся у планирующей команды технических возможностей и наличия квалифицированных кадров.

<предыдущая глава | следующая глава>

| другие книги | содержание | вверх |