| другие книги | сохранить книгу | содержание |

Как создать план управления национального парка

Часть II.
Составление плана действий, примеры из практики и рекомендации

Глава 9.
ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ РЕГУЛИРУЕМОГО ТУРИЗМА И ОТДЫХА
Тарасов С. Н.

Одной из важнейших общественных задач национальных парков является создание благоприятных условий для удовлетворения потребностей граждан в непосредственном общении с природой и культурном отдыхе при обеспечении сохранности уникальных природных и историко-культурных объектов.

В зависимости от специфики национальных парков на их территории могут быть ведущими как регулируемый туризм, так и отдых выходного дня.

Регулируемый туризм в национальных парках может иметь самые разнообразные направления: эколого-познавательный, пеший, конный, велосипедный, водный, горный, рыболовный, научный, приключенческий, спортивный, экскурсионный, оздоровительный и т. д.

Регулируемый отдых в специально организованных местах также может иметь самые разнообразные направления — от купания и пикников, до проведения песенных фестивалей, спортивных и иных мероприятий.

В сфере туризма и отдыха администрация национального парка решает две взаимодополняющие задачи:

• регулирование туризма и отдыха;
• интеграция территории парка в социально-экономическую систему региона.

Регулирование туризма и отдыха производится посредством лицензирования, зонирования, маршрутизации, определения природоохранных ограничений на использование земельных и природных ресурсов, а также организацию практической работы по обеспечению их соблюдения. При этом все ограничительные меры, предпринимаемые ГУНП, опираются на научное обоснование, результаты мониторинга и адекватны реальным угрозам сохраняемым объектам. Описание ограничений и их обоснование составляют основу плану управления в области туризма.

Интеграция территории парка в социально-экономическую систему региона как территории устойчивого развития и туристского освоения может быть достигнута через переориентацию на сферу туризма всего хозяйства территории путем создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности в области туризма, обслуживания и устойчивого природопользования в национальном парке и в его непосредственном окружении. ГУНП участвует в этом процессе как инициатор и планирующая организация, определяя общие положения по охране природы и историко-культурных объектов и требования к ним. В этом процессе необходимо участие различных структур и собственников: органов власти и управления, сельхозпроизводителей и местных жителей, занятых в сфере обслуживания посетителей, туристических фирм и инвесторов в туристическую инфраструктуру охраняемой природной территории и т. п.

Благоприятные условия для развития предпринимательства в сфере туризма и отдыха на территории национального парка обеспечиваются администрацией национального парке через:

• рекламу предпринимательских возможностей использования территории для регулируемого туризма и отдыха;
• разработку совместно со всеми заинтересованными сторонами планов развития туризма и отдыха;
• проведение маршрутизации туристических потоков и обеспечение первичного обустройства маршрутов и мест отдыха;
• инициирования проведения тендеров на право аренды земельных участков и/или объектов и развития инфраструктуры туризма и отдыха;
• инициирования программ финансовой и иной поддержки местных жителей, принимающих участие в обслуживании посетителей;
• инициирование и составление программ привлечения инвестиций;
• проведение программ экологического просвещения;
• инициирование принятия налоговых льгот и иной государственной поддержки предпринимательства на территории национального парка.

Туризм в национальных парках непосредственно связан с коммерческой деятельностью. Соответственно основные вопросы планирования решаются путем составления программ развития и бизнес-планов, которым предшествует анализ текущего состояния и возможностей развития предпринимательства.

Оценка текущего состояния туризма на землях национального парка без изъятия из хозяйственного использования проводится совместно с соответствующими собственниками, владельцами и пользователями этих земель.

При оценке текущего состояния развития туризма и отдыха используются сведения о фактическом достижении показателей, определенных в плановых документах, таких как Схема организации и развития национального парка, планов развития туризма и отдыха, программ социально-экономического развития района или территории НП. Такой анализ проводится как раздельно по всем возможным в данном парке направлениям туризма и отдыха, так и суммарно.

По результатам работы специалистов национального парка, осуществляющих изучение антропогенного влияния туризма и отдыха на сохраняемые объекты и предлагающих новые маршруты, показатели Схемы организации и развития национального парка могут значительно корректироваться в соответствии с изменившимися условиями и на основании собственных расчетов.

Особо тщательно анализируются финансовые ресурсы, используемые для развития туризма и отдыха. Полученные результаты обобщаются в виде итогового SWOT-анализа (см. раздел 3.3), который выявляет сильные и слабые стороны, возможности и риски развития всех возможных направлений регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка.

Программы развития регулируемого туризма и отдыха, как и сопутствующие им бизнес-планы, готовятся с привлечением заинтересованных сторон и при обеспечении координации их деятельности на основе полученной оценки текущего развития. Основное внимание при этом уделяется привлечению к реализации программ по развитию инфраструктуры и продвижению туристического продукта всех потенциальных партнеров.

При анализе применяются качественные и количественные показатели. Основными количественными показателями могут быть:

• количество посетителей;
• количество экскурсий;
• удовлетворение заявленного спроса на посещение национального парка;
• затраты на поддержание туристской инфраструктуры;
• привлеченные средства в туристскую инфраструктуру;
• полученные доходы от оказания услуг посетителям;
• доходы туристических коммерческих организаций и местных жителей от туризма;
• ущерб для сохраняемых объектов, непосредственно связанный с туризмом и отдыхом на территории национального парка.

Основными качественными показателями могут быть:

• результаты натурных наблюдений антропогенных изменений;
• результаты социологических опросов;
• экспертные оценки.

Важным комплексным показателем развития регулируемого туризма и отдыха в национальном парке является оценка эффективности интеграции национального парка в социально-экономическую систему регионов. Интеграция может быть ценена по следующим показателям:

• рост налоговых поступлений от туристической деятельности;
• рост занятости и доходов местного населения от участия в обслуживании посетителей парка;
• рост инвестиций в территорию и т. п.

Степень туристского освоения территории по отдельным направлениям туризма и отдыха оказывает непосредственное влияние на процесс определения целей и постановки задач развития туризма в национальном парке. Такими целями в области туризма будут:

• Развитие соответствующих направлений регулируемого туризма и отдыха и укрепление их инфраструктуры — в том случае, если эти направления по результатам анализа являются наиболее перспективными для данного национального парка.
• Снижение рекреационных нагрузок на территорию (при негативном влиянии на природные комплексы и объекты потока посетителей по соответствующим маршрутам) и даже запрет на развитие отдельных направлений туризма и отдыха, неперспективных для данного национального парка.

После определения целей развития туризма разрабатывается комплекс мероприятий с подтвержденными источниками их финансирования (в виде планов развития регулируемого туризма и отдыха, бизнес-планов, государственных программ, грантов и т. п.). На данном этапе первоочередной задачей является координация деятельности всех заинтересованных сторон в рамках единых целей и задач, максимальное расширение партнерских взаимоотношений администрации национального парка с бизнесом и местным сообществом.

Совершенствование работы ГУНП в области регулируемого туризма и отдыха осуществляется через решение управленческих задач, основное содержание которых описано ниже.

Формирование и развитие материально-технической базы туризма национального парка включает:

• строительство и оборудование визит-центров;
• организация и оборудование экологических троп, туристических маршрутов, наблюдательных вышек, скрадков;
• оборудование мест стоянок и отдыха, лесных кордонов, строительство кемпингов и гостевых домов;
• снабжение объектов инфраструктуры туризма техническими средствами для эффективной утилизации мусора, бытовых отходов, очистки воды;
• снабжение офисной техникой, средствами транспорта.

Для улучшения кадрового обеспечения планируется:

• разработка и реализация программ обучения персонала и повышения его квалификации;
• публикация методических и учебных материалов;
• проведение семинаров, тренингов для сотрудников ГУНП и предпринимателей из числа местного населения;
• разработка предложений по созданию в регионе системы обучения для сферы туризма на базе вузов, институтов переподготовки кадров и институтов повышения квалификации.

Научное обеспечение туризма включает:

• оценку текущего состояния природных и культурных ресурсов парка;
• прогноз развития туристического рынка;
• определение предельно допустимых рекреационных нагрузок на туристические маршруты и объекты;
• разработка правил поведения посетителей на территории парка;
• мониторинг соблюдения природоохранных и других ограничений;
• разработка рекомендаций по усовершенствованию инфраструктуры туризма в парке для предотвращения деградации ценностей этой территории.

Продвижение туристских продуктов в виде маршрутов и туров предполагает следующие действия:

• разработка комплекса маршрутов и программ для различных категорий посетителей. Формирование на этой основе туристского продукта для продвижения на российский и международный туристический рынок;
• подготовка пакета информационно-рекламных материалов по подготовленным туристским продуктам;
• издание брошюр, буклетов, путеводителей, рекламных листовок и плакатов, видеофильмов;
• издание сопутствующих материалов: сувенирной продукции, карт, списков видов флоры и фауны, каталогов и т. п.;
• разработка рекламного Интернет-сайта;
• создание информационных баз данных по турам и маршрутам, средствам размещения, транспорту, культурным и природным ценностям парка.

Развитие туризма на территории парка во многом определяется вовлечением в эту отрасль хозяйства коммерческих организаций и местного сообщества, в первую очередь — местных предпринимателей. Для привлечения к туризму на территории парка туристических организаций и местных предпринимателей и обеспечения координации их деятельности ГУНП может выполнить следующие действия:

• организовать тендеры на право аренды участков и/или объектов на территории национального парка;
• продвигать продукцию и услуги на территории национального парка под его логотипом;
• организовать сельские сходы с разъяснением политики национального парка для вовлечения местного населения в обслуживание посетителей;
• реализовывать программы повышения занятости и повышения доходов местных жителей (например, программу по устойчивому жизнеобеспечению населения);
• создать координационный орган развития туризма и отдыха с представительством национального парка, органов государственной власти, бизнеса, местного сообщества и других заинтересованных сторон;
• создать клуб друзей национального парка;
• вести эколого-просветительскую деятельность, организовывать семинары по обучению навыкам малого предпринимательства.

Инициатором комплексных планов развития регулируемого туризма и отдыха в национальном парке является ГУНП, но в качестве долгосрочных партнеров и непосредственных участников этих планов могут выступать многочисленные туристические, страховые, сервисные и иные коммерческие организации. Таким образом, собственные планы деятельности организаций—партнеров на территории национального парка, являются частью общего плана развития территории. Взаимоотношения дирекции национального парка с организациями — партнерами строятся на договорной основе.

• разработка (совершенствование) и широкое продвижение на рынки страны и зарубежья туристского продукта национального парка;
• обеспечение страхования организованных посетителей национального парка;
• расширение перечня и повышение качества услуг для посетителей;
• развитие соответствующей инфраструктуры сферы обслуживания посетителей;
• привлечение собственных, заемных и иных средств на развитие инфраструктуры для приема посетителей;
• максимальное использование в своей деятельности местных материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

<предыдущая глава | следующая глава>

| другие книги | содержание | вверх |