| другие книги | сохранить книгу | содержание |

Как организовать тендер

ВВЕДЕНИЕ

Брошюра содержит описание порядка и процедур проведения тендеров (конкурсов и аукционов) на право аренды участков и/или объектов, находящихся в границах национальных парков (далее — НП) и в их непосредственной близости.

Механизм проведения тендера был разработан и включен в программу устойчивого жизнеобеспечения населения (далее — УЖН*) в виде самостоятельного блока и прошел практическую апробацию на территории национального парка “Угра” в 2001 г.

Весь комплекс работ был осуществлен Благотворительным фондом “Центр охраны дикой природы” (далее — ЦОДП) и специалистами НП “Угра” при содействии Департамента охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Британо-Российской программы развития (в прошлом — Британский фонд “Ноу-Хау”). Прежде подобная работа для особо охраняемых природных территорий (далее — ООПТ) в России не выполнялась.

Брошюра содержит схему подготовки и проведения тендерных торгов, текст “Временного положения о порядке проведения тендеров на предоставление в аренду участков и/или объектов в границах национального парка “Угра” и его охранной зоны” (далее — Временное положение). В серии приложений приведены все необходимые для проведения тендера образцы документов и расчетов. Кроме того, в брошюре изложен конкретный практический опыт проведения тендера на территории национального парка “Угра” и в его охранной зоне.

Помимо автора (текст, разработка Временного положения и пошаговой схемы тендерных мероприятий) непосредственное участие в работе принимали: специалист Центра охраны дикой природы С. Дёмин, директор НП “Угра” В. Новиков и специалисты того же парка В. Супрычев, К. Диков, З. Гарифулина (практический опыт).

Автор выражает особую благодарность руководителям проекта “Стратегия управления национальными парками России” А. Григоряну и Дж. Раджу, партнерам по работе — специалистам Калужской торгово-промышленной палаты, консультантам К. Року (ведущий консультант), Ф. Джонсону (консультант по регулируемому туризму и рекреации), Ф. Херсту, Б. Анжелу (зарубежный опыт) и другим специалистам, участвовавшим в обсуждении результатов работы.

В итоге нам удалось подтвердить на практике жизненность концептуальных основ УЖН и реальную полезность подобных программ не только для особо охраняемых природных территорий, но и практически для всех сельских районов страны.

КОМУ И ДЛЯ ЧЕГО НУЖНЫ ТЕНДЕРЫ?

Практически все национальные парки России имеют неразвитую инфраструктуру, особенно в сфере приема посетителей. Такая ситуация сложилась в связи с недостатком бюджетного финансирования этих учреждений, особенно в последнее десятилетие, из-за неблагоприятной макроэкономической ситуации в стране, а также из-за сравнительно короткой истории существования самих национальных парков.

В соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона “Об особо охраняемых природных территориях” от 14 марта 1995 г. земельные участки, природные объекты, здания и сооружения национальных парков могут быть предоставлены в аренду на срок до 50 лет. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 916 было утверждено Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха.

Данная нормативно-правовая база обеспечивает возможность национальным паркам привлекать инвесторов для развития туристической инфраструктуры.

В ряде национальных парков арендные отношения получили большое развитие, но, к сожалению, решение вопросов предоставления участков и/или объектов в аренду не всегда сопровождалось поиском наиболее выгодных условий и схем, которые могли бы обеспечить открытые конкурсные (аукционные) процедуры. Более того, в ряде случаев арендные договоры вели к ухудшению природоохранной работы, сопровождались откровенными злоупотреблениями.

В этих условиях требовалось в рамках действующего законодательства внедрить эффективный механизм привлечения на территорию национальных парков инвестиций, освоение которых не противоречило бы целям НП и не причиняло бы ущерб природным комплексам и объектам историко-культурного наследия.

Таким механизмом во всем мире являются тендеры (организация проведения конкурсных и аукционных торгов). Однако для национальных парков России до недавнего времени как инструктивные документы по их проведению, так и практический опыт отсутствовали. Порядок и процедуры конкурсов и аукционов, проводящихся в лесном хозяйстве, и инвестиционные конкурсы, широко распространенные в промышленности и сфере городского хозяйства, непосредственно не могли быть использованы для привлечения инвестиций на развитие туризма в сельской местности.

Кроме того, в границах 22 национальных парков из 35 имеются земельные участки других пользователей, владельцев и собственников, которые по своему расположению зачастую более привлекательны для развития туристической инфраструктуры, чем территория, принадлежащая самому парку. Практические вопросы их аренды в соответствии с потребностями туристического развития НП также требовали своего решения.

С учетом этого Центр охраны дикой природы взял на себя инициативу разработки порядка и процедур проведения конкурсов и аукционов как на землях, находящихся в непосредственном пользовании национальных парков, так и на землях, включенных в границы НП без изъятия из хозяйственного использования, а также землях охранных зон. Было разработано “Временное положение о порядке проведения тендеров на предоставление в аренду участков и/или объектов в границах национального парка “Угра” и его охранной зоны”. Учитывая отсутствие опыта у специалистов национальных парков в проведении подобных мероприятий, данный документ был снабжен особо подробным глоссарием и многочисленными приложениями, в которых приведены образцы документов и расчетов, использующихся при организации тендера.

Текст Временного положения может быть использован в качестве основы для разработки аналогичных документов для других заинтересованных национальных парков и биосферных заповедников.

При юридическом обосновании целесообразности проведения тендеров можно использовать комментарии к ст. 17 “Организация обслуживания посетителей национальных парков” из “Постатейного комментария к Федеральному закону Российской Федерации “Об особо охраняемых природных территориях”, подготовленного В. Б. Степаницким (М.: Изд-во Центра охраны дикой природы, 2001. 2-е изд.).

Следует особо отметить, что хотя в соответствии с п. 2 ст. 17 вышеназванного Закона участки и/или объекты могут предоставляться в аренду только владельцам соответствующих лицензий, выданных национальным парком, это совершенно не значит, что участие в конкурсных торгах могут принимать только владельцы подобных разрешений. Выдачу лицензий целесообразно проводить при заключении договоров аренды уже для победителей конкурсных торгов как имеющих реальную возможность вести на территории национального парка соответствующую лицензируемую деятельность.

| другие книги | содержание | вверх |