| другие книги | сохранить книгу | содержание |

Как организовать тендер

Приложение 1.

Пример Положения о тендере

УТВЕРЖДАЮ:

Директор национального парка “Угра”

________________________В. П. Новиков

“_____”_______________ 2001 г.

ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ТЕНДЕРОВ НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ В АРЕНДУ УЧАСТКОВ И/ИЛИ ОБЪЕКТОВ В ГРАНИЦАХ НАЦИОНАЛЬНОГО ПАРКА “УГРА” И ЕГО ОХРАННОЙ ЗОНЫ

1. Основные понятия и аббревиатуры

2. Основные положения

3. Условия участия в торгах

4. Тендерная комиссия и независимые эксперты

5. Подготовка к проведению тендера

6. Порядок проведения конкурсных торгов

7. Порядок проведения аукционных торгов

8. Затраты на проведение тендера и порядок определения стоимости арендной платы

9. Порядок расчетов, заключения договоров, передача прав

10. Разрешение разногласий

11. Заключительные положения

Приложения (12 приложений)

1. Основные понятия

1.1. В целях настоящего Временного положения применяются следующие понятия и аббревиатуры:

Арендатор — сторона договора аренды, которая по результатам торгов на установленный срок и в рамках, оговоренных в договоре аренды, получает право за плату использовать имущество (земельный участок и/или объект) арендодателя. Арендаторами могут быть юридические лица и граждане, совместные предприятия, международные объединения и организации, в том числе иностранные юридические лица и граждане.

Арендодатель — собственник имущества, сдающий его в аренду, а также органы и организации, уполномоченные собственником сдавать имущество в аренду.

Арендная плата — стоимость, ежегодно уплачиваемая по установленному графику арендодателю (НП “Угра”) за возможность хозяйственного использования арендуемого на ООПТ участка и/или объекта (предоставления посетителям пакета услуг). Арендная плата состоит из неизменной составляющей, определяющей минимальные возможности использования арендуемого объекта на момент передачи его в аренду, и переменной составляющей, которая в максимуме устанавливается в размере 15% доходов от эксплуатации арендуемого объекта, рассчитанных исходя из 65% загрузки объекта, а также учитывает реальный инфляционный рост стоимости, которую готовы отдать посетители за предоставляемые им арендатором услуги.

Аукцион — составная часть тендера, проводимого НП “Угра”, предполагающая для выявления арендатора соответствующих лотов проведение аукционных торгов.

Аукционные торги с повышением стартовой цены — традиционная форма аукционных торгов на право аренды земельного участка и/или объекта (лота). При нем аукционист объявляет номер лота, его стартовую (начальную) цену, далее участники торгов повышают цены каждый раз на величину, заранее установленную в правилах проведения торга (шаг торга). Право на заключение договора аренды приобретает участник торгов, объявивший наивысшую цену.

Аукционные торги с понижением стартовой цены — особая форма аукционных торгов, которая в отличие от традиционных аукционных торгов (с повышением стартовой цены) начинается с максимальной стартовой (начальной) цены и ведется с ее пошаговым понижением. Право на заключение договора аренды приобретает участник торгов, который первый скажет “да”. Цена может снижаться до нижней цены, устанавливаемой для каждого лота. Цена аренды непосредственно связана с объемами использования объекта аренды. Данный вид торгов используется, как правило, для выявления арендаторов туристских маршрутов и экологических троп.

Аукционист — человек, уполномоченный тендерной комиссией непосредственно вести аукционные торги.

Конкурс — составная часть тендера с формой проведения торгов, предполагающей детальное сравнение тендерной комиссией проектов капитальных вложений и планов использования лотов, представленных самими участниками торгов. При этом победителем конкурсных торгов объявляется их участник, предложение которого наилучшим образом соответствует ряду критериев, установленных организатором тендера.

Лот — земельный участок и/или объект, выставленный на тендер (конкурс и/или аукцион). Каждому лоту организатор тендера присваивает свой порядковый номер, шаг торгов и устанавливает стартовую (начальную) цену, а для лота, выставляемого на аукционные торги с понижением стартовой цены, также нижнюю цену.

НП — национальный парк.

ООПТ — особо охраняемая природная территория федерального значения, в том числе национальный парк “Угра”.

Организатор тендера — головная организация, организующая проведение конкурсных и аукционных торгов на право аренды земельных участков и/или объектов. В соответствии с настоящим Временным положением организатором тендера является национальный парк “Угра”.

Оферта — письменное, устное или вытекающее из поведения предлагающей стороны (оферента) сообщение о желании (предложении) вступить в юридически обязывающий договор аренды на заявленный лот, причем из условий этого сообщения ясно или подразумевается, что оно будет связывать оферента, как только сторона (акцептант), которой оферта адресована, примет ее действием, воздержанием от действия или встречным обязательством. Содержание пакета тендерных документов, сданных организатору тендера, является офертой участника торгов.

Пакет тендерных документов — обязательный комплект документов, включающих заявку на участие в торгах (конкурсных или аукционных), которые в установленные сроки обязаны предоставить и зарегистрировать в тендерной комиссии все участники торгов.

Паспорт лота — обязательный комплект документов по каждому лоту, содержащих описание, основную информацию о хозяйственных возможностях, природоохранных и иных требованиях использования участка и/или объекта (лота). Паспорта лотов разрабатываются, а затем тиражируются и продаются или передаются потенциальным участникам торгов организатором тендера (национальным парком “Угра”).

Победитель торгов — участник торгов, официально признанный тендерной комиссией победителем с правом заключения договора аренды на соответствующий участок и/или объект, выставленный в качестве лота.

Стартовая цена — начальная цена, с которой начинаются торги.

Тендер — совокупность организационных мероприятий, направленных на привлечение на территорию национального парка “Угра” и в его охранную зону инвестиций и партнеров. Включает в себя весь набор организационных мероприятий, предшествующих проведению торгов, сами торги и заключение договоров аренды с победителями, а именно: рекламу инвестиционных и предпринимательских возможностей при использовании территории ООПТ; распространение перечня лотов, их паспортов, условий проведения конкурсных и/или аукционных торгов; сбор пакетов тендерных документов с потенциальных участников торгов; проведение торгов (конкурсных и/или аукционных) с выявлением их победителей; заключение договоров аренды с обеспечением лицензирования победителей.

Тендерная комиссия — коллегиальный орган, сформированный и утвержденный организатором тендера (национальным парком “Угра”) в целях подготовки и проведения всех процедур тендера.

Торги — форма рыночного состязания между участниками торгов за право заключения договора аренды на участки и/или объекты, выставленные в качестве лотов. Торги осуществляются после сбора пакетов тендерных документов, поступающих от потенциальных участников торгов в сроки, установленные тендерной комиссией. Торги разделяются на аукционные и конкурсные. Аукционные торги проводятся аукционистом, организующим непосредственное состязание участников торгов только по цене аренды. Конкурсные торги проводятся тендерной комиссией, оценивающей в закрытом заседании пакеты тендерной документации и проекты участников конкурсных торгов, учитывая при этом одновременно несколько принятых критериев.

Участник торгов — любое физическое или юридическое лицо (включая иностранное), передавшее в установленном порядке и сроки тендерной комиссии пакеты тендерной документации по соответствующим лотам и допущенное тендерной комиссией к соответствующим торгам.

Шаг торгов — интервал цены, в пределах которого увеличивается объявляемая аукционистом, ведущим торги, цена аренды участка и/или объекта. Шаг торгов оглашается перед началом торгов одновременно с краткой характеристикой и начальной ценой соответствующего участка и/или объекта, выставленного в качестве лота.

2. Общие положения

2.1. Настоящее Временное положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 14.03.95 г. № 33-ФЗ “Об особо охраняемых природных территориях”, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.96 г. № 926 “Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха”, постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 г. № 2 “Об утверждении Порядка организации и проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков, расположенных на территории городов и сельских поселений, или права их аренды”, а также п. 3 “Порядка пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей в Калужской области”, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Калужской области от 09.12.99 г.

2.2. Национальный парк “Угра” является учреждением — организатором тендера на предоставление в аренду участков и/или объектов в границах национального парка “Угра” и в его охранной зоне.

2.3. Настоящее Временное положение регулирует отношения, возникающие в ходе проведения тендера между национальным парком “Угра” — организатором тендера и участниками торгов — потенциальными арендаторами выставленных на конкурсные и аукционные торги участков и/или объектов, и определяет порядки и процедуры тендера: правила подготовки и проведения, условия участия в торгах, порядок принятия решений, порядок взаимных расчетов и оформления результатов торгов.

2.4. Применительно к настоящему Временному положению победители торгов, получившие права аренды по результатам проведения соответствующих торгов, обязаны обеспечить пользование участками и/или объектами в границах ООПТ и его охранной зоны в культурно-оздоровительных, туристических, спортивных целях и для иного обслуживания посетителей в рамках природоохранных ограничений, установленных национальным парком “Угра”, и с максимальным привлечением для этого местных трудовых и материальных ресурсов.

2.5. Национальный парк “Угра”, организуя тендеры, исходит из необходимости сохранения для пользы нынешнего и будущих поколений уникальных природных и историко-культурных объектов, одновременно способствуя при этом развитию инфраструктуры ООПТ, привлечению партнеров, развитию предпринимательства, устойчивому росту доходов и занятости местного населения.

3. Условия участия в торгах

3.1. Победитель торгов должен обеспечить пользование арендуемыми земельными участками и/или объектами для культурно-оздоровительных, туристических, спортивных целей и для иного обслуживания посетителей территории НП “Угра” и его охранной зоны, которое включает в себя:

• пользование в экскурсионных, туристических, спортивных и развлекательных целях, а также для экологического и историко-культурного просвещения посетителей и местного населения;
• пользование для размещения (строительства, реконструкции, реставрации) объектов гостиничного, торгового и бытового обслуживания, историко-культурных объектов, лодочных станций, гостевых домов, приютов, автостоянок, конюшен, заправочных станций, небольших автомастерских, пунктов проката спортивного инвентаря и автотранспорта, в том числе оборудованного нейтрализаторами выхлопных газов, игровых городков и аттракционов, рекламных установок и т. п.;
• пользование участками лесного фонда и прибрежных участков со специальным их обустройством (устройство и поддержание туристских троп, причалов и пляжей, мест спортивного рыболовства, спортивных площадок, мест стоянок и отдыха туристов, смотровых площадок, наблюдательных вышек и скрадков для наблюдения за дикими животными, палаточных кемпингов, мест приготовления и приема пищи, туалетов, мест сбора мусора и т. п.);
• пользование участками лесного фонда (вне заповедных зон) для регулируемого НП “Угра” непромышленного сбора дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственных растений и других лесных пользований.

Все вышеназванные виды пользований на территории национального парка “Угра” наряду с экскурсионной деятельностью и связанной с нею деятельностью по оказанию информационных услуг подлежат обязательному лицензированию в соответствии с “Положением о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха”, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.96 г. № 916.

Отсутствие (аннулирование) у арендатора (победителя торгов) соответствующей лицензии влечет за собой расторжение (отказ в заключении) договора аренды.

3.2. Условия регулирования конкретных видов пользования и деятельности на арендуемых земельных участках и/или объектах определяются национальным парком “Угра” в соответствии с Положением о национальном парке “Угра”, на основании проектных материалов, функционального зонирования территории, данных мониторинга антропогенного воздействия на природные объекты, планом управления НП “Угра”.

При этом основополагающими условиями являются:

• сохранность природных комплексов и объектов;
• целостность ландшафта и сохранение экологической, научной, эстетической, культурной и рекреационной ценности охраняемой природной территории;
• обеспечение безопасности посетителей;
• возможность ограничения рекреационных нагрузок и корректировки туристских маршрутов по требованию администрации национального парка “Угра” при выявленных негативных последствиях антропогенного воздействия на охраняемые природные комплексы и объекты;
• согласование режимов посещения и правил поведения на арендуемых участках и/или объектах с администрацией национального парка “Угра”.

Со всеми этими условиями применительно к каждому земельному участку и/или объекту (лоту), выставляемому на торги, не менее чем за 60 дней до проведения соответствующих торгов могут ознакомиться в национальном парке “Угра” все потенциальные участники торгов. Эти условия будут закреплены в соответствующих договорах аренды с победителями торгов.

Адрес национального парка “Угра”: _________________________, ответственное лицо за прием и регистрацию пакетов тендерных документов: ___________________, телефон: ___________________, адрес электронной почты: ____________________

Информация о тендере: www.__________________

Информация о НП “Угра”: www.__________________

3.3. Национальный парк “Угра”, учитывая большое разнообразие условий земельных участков и/или объектов, требующих обустройства и развития инфраструктуры обслуживания посетителей на своей территории, организует как конкурсные, так и аукционные торги, как правило, связанные едиными целью, местом, временем сбора пакетов тендерных документов и проведения торгов (выявления победителей торгов) и их управляющими органами. В данном Временном положении вышеназванные совмещенные по времени программы торгов с единой программой их информационной поддержки называются тендерами.

3.4. Все торги, осуществляемые в рамках тендера, являются открытыми. Участниками торгов могут быть любые юридические и физические лица, включая зарубежные.

Для участия в торгах их участник должен иметь необходимые (либо иметь хороший потенциал для этого): профессиональную квалификацию, финансовые средства, материальные возможности, опыт и положительную репутацию, привлекать местные трудовые и материальные ресурсы для выполнения условий аренды, исполнять обязательства по уплате налогов и обязательных платежей. Он не должен быть неплатежеспособным, находиться в процессе ликвидации, быть признанным несостоятельным (банкротом).

Участником торгов не может являться организация, на имущество которой наложен арест и/или экономическая деятельность которой приостановлена.

Не допускаются недобросовестные действия участников торгов, выраженные в том, что участник торгов прямо или косвенно предлагает, дает либо соглашается дать любому должностному лицу (служащему) НП “Угра” либо члену тендерной комиссии или эксперту вознаграждение в любой форме (предложение о найме или какую-либо другую услугу либо материальное вознаграждение) в целях оказания воздействия на проведение процедур тендера, принятие решений тендерной комиссией, а также в случае предоставления участником торгов в пакетах тендерных документов недостоверных сведений.

В случае установления недобросовестных действий участника торгов тендерная комиссия вправе как отклонить от рассмотрения его оферту (пакет тендерных документов) и отстранить его от участия в торгах, так и расторгнуть уже заключенный с таким победителем торгов договор аренды. Информация об этом указывается в протоколе заседания тендерной комиссии и незамедлительно сообщается такому участнику торгов (победителю торгов).

3.5. Предметом торгов является состязание участников торгов за право аренды конкретных земельных участков и/или объектов и сооружений с установленными границами (маршрутами). Из выставляемых на торги земельных участков и/или объектов формируются конкурсные и аукционные лоты, которым тендерная комиссия присваивает единую нумерацию.

На торги, организуемые национальным парком “Угра”, выставляются земельные участки и/или объекты, которые находятся в его пользовании (владении), а также земельные участки и/или объекты иных пользователей и собственников в границах национального парка “Угра” и его охранной зоны при наличии их согласия и соответствующего поручения организатору тендера. Передача в аренду всех выставляемых на торги земельных участков и/или объектов должна допускаться действующим законодательством Российской Федерации. Взаимоотношения между национальным парком “Угра” и иными собственниками и пользователями, поручающими ему проведение тендера (торгов), регулируются на взаимной договорной основе. Перечень земельных участков и/или объектов, находящихся в непосредственном пользовании (владении) национального парка “Угра” и выставляемых на торги в качестве лотов, должен быть согласован с государственным органом, в ведении которого находится национальный парк “Угра”. В вышеназванном органе осуществляется также обязательная регистрация всех заключенных по результатам торгов договоров аренды.

3.6. Арендаторы земельных участков и/или объектов, которые получают их в долгосрочное арендное пользование (сроком до 49 лет с возможностью последующей бесконкурсной пролонгации договора аренды) с целью осуществления предлагаемых ими крупных инвестиционных проектов (строительства, реконструкции, реставрации), определяются по результатам конкурсных торгов.

3.7. Арендаторы обустроенных (частично обустроенных) земельных участков и/или объектов (туристских маршрутов), которые получают их в краткосрочное арендное пользование (как правило, сроком на 1 год без условий последующей бесконкурсной пролонгации договора аренды) с незначительными инвестиционными вложениями (затратами на поддержание), предлагаемыми НП “Угра”, определяются по результатам аукционных торгов.

3.8. Для участия в соответствующих торгах его участники предоставляют в установленные тендерной комиссией сроки пакеты тендерных документов по типовым формам и составу, которые приводятся в приложениях 1.1 и 1.2 к настоящему Временному положению.

3.9. Если по истечении установленного срока подачи пакетов тендерных документов на участие в торгах на отдельные выставленные участки и/или объекты выявлено по одному участнику торгов, то договор аренды может быть заключен путем прямых переговоров такого участника торгов, арендодателя и НП “Угра”.

3.10. В случае если торги не состоялись или имели отрицательный результат, организатор тендера может повторно провести конкурсные или аукционные торги по тому же участку и/или объекту.

4. Тендерная комиссия и независимые эксперты

4.1. Для подготовки и проведения тендера, принятия решений о победителях торгов национальный парк “Угра” приказом своей дирекции создает тендерную комиссию. Число голосующих членов тендерной комиссии по каждому лоту не должно превышать 7 человек. Члены тендерной комиссии из числа представителей районных (городских) органов исполнительной власти принимают участие в голосовании только по лотам, расположенным на их административной территории.

В тендерную комиссию входит директор НП “Угра” — Председатель тендерной комиссии и могут быть включены руководители районных (городских) органов исполнительной власти, на территории которых находятся земельные участки и/или объекты, выставляемые на торги, представители Научно-технического совета НП “Угра” и Торгово-промышленной палаты Калужской области, а также специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды, земельного комитета, заинтересованных лиц и организаций, из числа собственников и пользователей, поручивших НП “Угра” выставить свои участки и/или объекты на торги и др. Все решения тендерная комиссия принимает простым большинством голосов, а при равенстве голосов голос Председателя тендерной комиссии является решающим.

В состав тендерной комиссии не включаются представители участников торгов или юридических лиц, входящих в одну организационную структуру с ними (акционерные общества, холдинги, компании, концерны и т. п.).

Решение тендерной комиссии является правомочным, если в нем приняло участие не менее 2/3 ее членов.

Председатель тендерной комиссии ведет заседания тендерной комиссии, объявляет победителей торгов и совместно с ними подписывает протокол торгов. Типовая форма протокола торгов приводится в Приложении 1.4 к настоящему Временному положению. Кроме того, Председатель тендерной комиссии совместно с ее членами подписывает отчет о торгах, типовая форма которого приводится в приложении 1.5 к настоящему Временному положению.

Тендерная комиссия обязана отвечать на любой запрос участников торгов касательно разъяснения порядка и процедур торгов, подготовки пакетов тендерных документов, содержания паспортов лотов, полученный не позднее, чем за 10 дней до окончания срока представления и регистрации пакетов тендерных документов на участие в торгах.

В случае, если ответ на запрос представляет интерес для других участников торгов, он доводится до сведения всех участников торгов.

4.2. Тендерная комиссия на время подготовки и проведения тендера из числа сотрудников организаций — членов тендерной комиссии организует Секретариат, выполняющий всю соответствующую техническую работу, и Ответственного секретаря тендерной комиссии, который организует всю работу секретариата. Кроме того, тендерная комиссия вправе привлекать к оценке предложений, направленных на конкурсные торги, независимых экспертов с использованием их оценок при выявлении победителей конкурсных торгов.

При привлечении экспертов к непосредственной оценке содержания пакетов тендерной документации обеспечивается анонимность материалов, передаваемых экспертам для подготовки заключений. Анонимность обеспечивается путем передачи на экспертизу копий оферт участников торгов, из которых устранена информация о наименовании организации — участника торгов, его адресе, телефонах и т. д., которые заменены анонимным номером участника торгов, присвоенным тендерной комиссией (как правило, идентичен регистрационному номеру соответствующего пакета тендерных документов, принятого от участника торгов).

Прямые переговоры экспертов с участниками торгов (оферентами) не допускаются. В случае необходимости получения дополнительной информации, уточнения терминов или каких-либо разъяснений эксперт ставит свои вопросы перед тендерной комиссией.

На основании проведения экспертизы содержания пакетов тендерных документов эксперт заполняет Оценочную таблицу и Добровольную декларацию (приложение 1.6 к настоящему Временному положению), подписывает их и передает под расписку Ответственному секретарю тендерной комиссии, который знакомит с ними всех членов тендерной комиссии.

Эксперт в установленные Ответственным секретарем тендерной комиссии сроки обязан возвратить все полученные для работы исходные материалы тендерных документов.

До заполнения Оценочных таблиц членами тендерной комиссии эксперты дают им свои комментарии по рассмотренным материалам и собственным их оценкам, а также отвечают на вопросы членов тендерной комиссии.

Определение победителя конкурсных торгов осуществляется по сводному результату суммирования показателей Оценочных листов, поступивших от членов тендерной комиссии и привлеченных экспертов, с отбрасыванием из суммарного подсчета по одной наивысшей и наименьшей оценке, присвоенной каждому из участников конкурсных торгов.

По общему согласию на всех членов тендерной комиссии, а также на ее Секретариат, привлеченных независимых экспертов и аукциониста распространяются требования Федерального закона от 12.01.96 г. № 7-ФЗ “О некоммерческих организациях” касательно конфликта интересов.

Члены тендерной комиссии, эксперты, аукционист, имеющие прямой или косвенный конфликт интересов при принятии решений о выявлении победителей торгов, обязаны сообщить об этом и воздержаться от участия в соответствующих процедурах торгов (голосовании).

5. Подготовка к проведению тендера

5.1. Тендерная комиссия на своем первом заседании утверждает Протокол № 1, в котором, детализируя требования настоящего Временного положения, устанавливает состав и последовательность основных тендерных мероприятий, их сроки и ответственных исполнителей. Типовая форма Протокола № 1 приводится в приложении 1.3 к настоящему Временному положению. До проведения первого заседания тендерной комиссии Директор НП “Угра” утверждает своим приказом ее персональный состав и настоящее Временное положение.

5.2. В ходе подготовки к торгам тендерная комиссия организует проведение рекламной компании по привлечению к торгам всех потенциальных их участников и подготовку паспортов всех лотов (по типовому содержанию, приведенному в приложении 1.7 к настоящему Временному положению), в которых определяются по каждому из участков и/или объектов, выставляемых на торги, природоохранные режимы их использования, а также порядок ознакомления участников торгов с правилами пожарной безопасности, правилами охраны растительного и животного мира, требованиями законодательства по ООПТ и нормами, установленными национальным парком “Угра”, включая режим посещения охраняемых природных территорий, прилегающих к арендуемым участкам.

Продажа (предоставление) паспортов лотов регистрируется Ответственным секретарем тендерной комиссии в реестре, типовая форма которого приводится в приложении 1.9 к настоящему Временному положению.

5.3. Официальной датой открытия тендера является дата начала приема пакетов тендерных документов, указанная тендерной комиссией при официальной публикации соответствующего извещения в средствах массовой информации. Официальной датой завершения тендера является дата заключения договоров аренды с победителями торгов, а при наличии апелляций — дата завершения их рассмотрения.

5.4. Тендерная комиссия несет ответственность за достоверность публикуемой информации и соответствие содержания паспортов лотов и информационных сообщений реальному положению дел, а также действующему законодательству.

5.5. Потенциальные участники торгов одновременно со сдачей и регистрацией пакетов тендерных документов вносят организатору тендера задаток в сумме и порядке, установленными тендерной комиссией, а также ставят свои подписи на экземпляре настоящего Временного положения (представленного со всеми приложениями), копии Протокола № 1, утвердившего Организационный план проведения тендера, и на паспорте лота (проекте договора аренды по соответствующему лоту), что служит официальным подтверждением (офертой) их согласия с установленными процедурами тендера (торгов) и условиями аренды.

5.6. Каждый участник торгов имеет право участвовать в торгах по всем лотам без ограничения, но по каждому лоту он имеет право зарегистрировать только одну оферту (пакет тендерных документов).

Не допускается участникам торгов предоставлять для регистрации тендерной комиссии в одном конверте пакеты тендерных документов одновременно по конкурсным и аукционным лотам.

Не принимаются и не регистрируются пакеты тендерных документов, высланные по факсу и электронной почте.

5.7. Торги по решению тендерной комиссии проходят в два этапа — вначале подведение итогов конкурсных торгов, затем проведение аукционных торгов либо проводятся только конкурсные или аукционные торги. С согласия участников торгов тендерная комиссия вправе перевести лот с конкурсных торгов на аукционные торги, в том числе после подведения итогов конкурсных торгов.

6. Порядок проведения конкурсных торгов

6.1. Конкурс проводится путем сравнения содержания пакетов тендерных документов, в установленные сроки представленных участниками торгов тендерной комиссии для рассмотрения на ее закрытом заседании. Пакеты тендерных документов готовятся потенциальными участниками торгов самостоятельно и за свой счет. Члены тендерной комиссии гарантируют конфиденциальность использования полученной от потенциальных участников торгов информации.

6.2. Пакеты тендерных документов, поступающие на конкурсные торги, принимаются только в опечатанных двойных конвертах. На внешнем конверте указывается только адрес национального парка “Угра” и делается надпись “На конкурсные торги по лотам №№____”. На внутреннем конверте кроме того указываются наименование и адрес отправителя. Во внешнем конверте содержатся официальное уведомление об участии в торгах (его обязательная форма установлена приложением 1.2 к настоящему Временному положению) с приложением документа, подтверждающего внесение участником Конкурса задатка. Во внутреннем конверте — пакет тендерных документов (по перечню, установленному приложением 1.1 за исключением уведомления об участии в торгах, которое вкладывается во внешний конверт).

6.3. Пакеты тендерных документов на конкурсные торги направляются в тендерную комиссию заказным письмом или сдаются под расписку Ответственному секретарю тендерной комиссии, который регистрирует их в реестре (типовая форма которого приведена в приложении 1.7 к настоящему Временному положению) и хранит их в специальном сейфе. Внешний конверт регистрируется с указанием даты, времени получения и заявленными номерами лотов. Конверты при регистрации не вскрываются.

6.4.В день и час официального окончания приема пакетов тендерных документов Председатель тендерной комиссии производит закрытие реестра соответствующей записью в строке, следующей после регистрационных данных последнего потенциального участника торгов.

6.5. В установленные Организационным планом проведения конкурсных торгов день, час и место на заседании тендерной комиссии все полученные в установленные сроки конверты вскрываются и рассматриваются находящиеся в них документы. Материалы, поступившие с нарушением установленных сроков либо без оплаты задатков, не рассматриваются и без вскрытия соответствующих конвертов возвращаются отправителям.

6.6. Вскрытие конвертов с пакетами тендерных документов производится тендерной комиссией при наличии не менее 2/3 ее состава и в присутствии соответствующего представителя потенциального участника торгов, который удостоверяет сохранность своего конверта (при его отсутствии составляется акт тендерной комиссии).

При вскрытии внешнего конверта Ответственный секретарь тендерной комиссии докладывает о соответствии либо несоответствии требованиям состава и формы тендерных документов, содержащихся во внешнем конверте, и о поступлении задатков на участие в конкурсных торгах. При соответствии содержимого внешнего пакета установленным требованиям Ответственный секретарь тендерной комиссии вскрывает внутренний пакет.

Наименование, адрес и встречная стоимость годовой аренды каждого из участников торгов объявляются членам тендерной комиссии и присутствующим представителям участников торгов при вскрытии конвертов и немедленно заносятся в протокол. Эти сведения сообщаются соответствующим отсутствующим или не направившим своих представителей участникам торгов.

Тендерная комиссия вправе рассматривать пакет тендерных документов, поступивших от потенциального участника торгов на участие в конкурсных торгах, как отвечающий формальным требованиям только в случае, если он:

• соответствует всем требованиям, предусмотренным настоящим Временным положением;
• содержит незначительные отклонения, которые существенно не меняют характеристик, условий и иных требований, предусмотренных для тендерных документов, либо если он содержит ошибки или неточности, которые можно устранить, не меняя существа проектного предложения.

Предложения, не соответствующие установленным требованиям к тендерным документам, не рассматриваются и перечисляются в протоколе отдельно с указанием причин, по которым они были отклонены.

Тендерная комиссия отклоняет пакет тендерных документов и отказывает потенциальному участнику торгов в участии в конкурсных торгах, если:

• потенциальный участник торгов не отвечает квалификационным требованиям и им не представлены все необходимые лицензии (сертификаты);
• потенциальный участник торгов не соглашается с исправлением выявленных ошибок;
• пакет тендерных документов не отвечает установленным настоящим Временным положением требованиям;
• выявлены недобросовестные действия потенциального участника торгов.

6.7. При рассмотрении содержания пакетов тендерных документов устанавливается их соответствие требованиям настоящего Временного положения, критериям тендерной комиссии и на основе балльной оценки их экономической и природоохранной эффективности принимается решение о победителе конкурсных торгов.

6.8. Срок рассмотрения пакетов тендерных документов — не более 10 дней со дня официального завершения их приема и регистрации, по истечении которых выявляется победитель конкурсных торгов и оформляется протокол конкурсных торгов. Этот день, как правило, совпадает с проведением аукционных торгов.

6.9. Если несколько участников конкурсных торгов получили сходные балльные оценки (взаимное расхождение суммарных оценок не более 5%), тендерная комиссия может:

• назначить для них второй (закрытый) этап конкурсных торгов, потребовав детализировать и уточнить свои оферты (проекты), разработать (доработать) недостающую проектную документацию т. п.;

• объявить между ними закрытые аукционные торги.

6.10. При необходимости уточнения деталей предлагаемых отдельными участниками конкурсных торгов проектов тендерная комиссия может пригласить их на свое заседание и задать необходимые уточняющие вопросы и/или запросить дополнительные документы.

7. Порядок проведения аукционных торгов

7.1. Участники аукционных торгов предоставляют тендерной комиссии пакеты тендерных документов в открытом виде. Пакеты тендерных документов готовятся потенциальными участниками торгов самостоятельно и за свой счет. Пакеты тендерных документов на аукционные торги направляются в тендерную комиссию заказным письмом или сдаются под расписку Ответственному секретарю тендерной комиссии, который регистрирует их в реестре (типовая форма которого приведена в приложении 1.10 к настоящему Временному положению) и хранит их в специальном сейфе. На конверте указываются адрес национального парка “Угра”, адрес и наименование отправителя и делается надпись “На аукционные торги по лотам №№____”.

7.2. В день и час официального окончания приема пакетов тендерных документов Председатель тендерной комиссии производит закрытие реестра соответствующей записью в строке, следующей после регистрационных данных последнего потенциального участника торгов.

7.3. Рассмотрение тендерной комиссией зарегистрированных пакетов тендерных документов, поступивших на аукционные торги, производится в порядке, аналогичном рассмотрению пакетов тендерных документов, поступивших на конкурсные торги, но без балльной их оценки.

7.4. Аукционные торги проводятся при непосредственном участии участников торгов в открытых торгах, на которые в качестве лотов представлены предлагаемые тендерной комиссией уже готовые проекты для полного или долевого участия в них либо земельные участки, маршруты и/или объекты и сооружения, не требующие значительного обустройства и затрат на содержание.

Участники торгов, не пришедшие к официальному началу торгов на место проведения аукционных торгов, от них отстраняются и их апелляции не принимаются.

7.5.Участники аукционных торгов получают карточку установленного образца с номером участника.

Ответственный секретарь тендерной комиссии выступает в роли аукциониста и объявляет: номер лота, его наименование, основные характеристики, предлагаемый срок аренды; стартовую цену годовой аренды; шаг аукционных торгов (как правило, приблизительно соответствующий 10% стартовой стоимости аренды и кратный 100 руб.).

7.6. Аукционные торги по каждому лоту могут проводиться с разными направлениями (с повышением стартовой цены или с понижением стартовой цены). Форму аукционных торгов (их направление) по каждому аукционному лоту выбирает тендерная комиссия, и эта информация заблаговременно сообщается участникам торгов.

При проведении аукционных торгов с повышением стартовой цены победителем торгов признается участник торгов, предложивший наиболее высокую цену за лот.

При проведении аукционных торгов с понижением стартовой цены (аукционными лотами представлены, как правило, оборудованные туристские маршруты и экологические тропы) тендерная комиссия устанавливает годовую (сезонную) норму посещений маршрута и рассчитанную на ее основе регрессивную шкалу арендной платы за единичное посещение туристской группой (в зависимости от роста загрузки маршрута удельная сумма арендной платы снижается). Аукционные торги проводятся на пошаговое понижение от максимальной расчетной арендной платы за год. Победитель аукционных торгов, обеспечивающий основную загрузку маршрута, будет иметь сравнительно наименьшую арендную плату за единичное посещение туристской группой, для остальных туристских фирм национальным парком “Угра” будет установлен порядок предоплаты аренды за каждое отдельное посещение, исходя из высшего значения регрессивной шкалы.

Пример расчета регрессивной шкалы приведен в приложении 1.12 к настоящему Временному положению.

7.7. Участник аукционных торгов, желающий приобрести лот, поднимает свою карточку, обращенную номером к аукционисту, подтверждая безусловное и безотзывное согласие (оферту) приобрести право аренды по объявленной аукционистом стоимости.

Аукционист называет номер билета участника торгов, который, с точки зрения аукциониста, первым поднял свою карточку, и объявляет следующую стоимость годовой аренды в соответствии с шагом аукционных торгов. Участник аукционных торгов имеет право назначить стоимость годовой аренды, превышающую шаг аукциона.

Если после трехкратного объявления аукционистом последнего предложения стоимости аренды никто из участников торгов не поднял своей карточки, аукционист одновременно с третьим ударом молотка объявляет победителем торгов, выигравшим лот, участника торгов, номер карточки которого был назван аукционистом последним.

По завершении аукционных торгов по каждому лоту аукционист объявляет о передаче прав аренды на земельный участок и/или объект, называет его годовую стоимость и номер участника торгов — победителя аукционных торгов по соответствующему лоту.

7.8. В день проведения аукционных торгов их результаты оформляются протоколом, который подписывается Председателем тендерной комиссии, аукционистом и победителем торгов. Участник, выигравший торг, при подписании протокола обязан предъявить тендерной комиссии карточку голосования и документы, подтверждающие его право подписи. Копия протокола торгов выдается победителю торгов и является временным свидетельством, удостоверяющим его право аренды.

7.9. Аукционные торги по лоту признаются несостоявшимися в следующих случаях: в торгах участвовало менее двух участников торгов; ни один из участников торгов с повышением стартовой цены после трехкратного объявления начальной стоимости годовой аренды не поднял карточку; победитель аукционных торгов уклонился от подписания протокола о результатах торгов (по этой причине лишается права дальнейшего участия в аукционных торгах по другим лотам без возврата ему всех внесенных задатков).

7.10. В случае признания аукционных торгов по лоту несостоявшимися тендерная комиссия вправе, проведя консультации с участниками торгов, объявить повторное проведение аукционных торгов, изменив при этом их условия (стартовую цену аренды или направление аукциона), либо провести прямые переговоры с единственным участником торгов.

8. Затраты на проведение тендера и порядок определения стоимости арендной платы

8.1. В общей смете затрат на проведение тендера предусматривается оплата за выполнение основных расходов по следующим статьям:

• публикация в средствах массовой информации объявлений о проведении конкурсов;
• разработка, составление, тиражирование и комплектование паспортов лотов, продаваемых (предоставляемых) участникам торгов;
• рассылка потенциальным участникам торгов информационных материалов;
• транспортные услуги и командировочные расходы;
• обучение и повышение квалификации сотрудников, непосредственно участвующих в подготовке и проведении тендера;
• проведение конференций, семинаров, совещаний и других мероприятий, непосредственно связанных с проведением тендера;
• приобретение недостающих оргтехники и инвентаря;
• аренда помещений и оборудования;
• эксплуатация и обслуживание оргтехники;
• оплата почтовых и телефонных услуг;
• оплата банковских услуг и процентов по взятым кредитам;
• хозяйственные и канцелярские расходы;
• материальное вознаграждение экспертам, членам Секретариата и тендерной комиссии по результатам подготовки и проведения тендера.

Вышеназванные расходы могут покрываться организатором тендера за счет доходов, полученных от реализации паспортов лотов, платного обслуживания потенциальных участников торгов, безвозмездного финансирования от спонсоров тендера, арендной платы и других источников, не противоречащих действующему законодательству.

8.2. Базовой основой для расчета стартовой цены годовой аренды принимается 15% реальной стоимости, которая может быть уплачена посетителями за планируемый пакет услуг из расчета 40% максимально допустимой заполняемости арендуемого объекта. Стартовая цена годовой аренды является, кроме того, неизменной составляющей стоимости арендной платы на весь срок действия арендных отношений. Данные по максимально допустимой заполняемости арендуемого объекта указываются в паспорте каждого лота.

8.3. В дополнение к неизменной составляющей (сумма, определенная по итогам торгов) в арендную плату входит переменная составляющая, за счет которой, исходя из фактической заполняемости арендуемого объекта, инфляционного роста стоимости услуг, а также расширения перечня и улучшения качества оказываемых услуг, общая арендная плата может пересматриваться в сторону увеличения. При этом максимальный размер годовой арендной платы (сумма неизменной и переменной ее составляющих) ограничивается 15% [расчетной выручки с учетом ее инфляционного и иного роста и расширения (изменения состава и качества) пакета услуг] от реализации 65% всего пакета услуг, предлагаемого на арендуемом участке и/или объекте арендатором. При этом льготы по оплате услуг для отдельных категорий посетителей, в одностороннем порядке установленные самим арендатором (без согласования с НП “Угра”), в расчеты не принимаются.

Типовая форма расчета годовой арендной платы приводится в приложении 1.8 к настоящему Временному положению.

8.4. Арендатор несет ответственность за правильную отчетность перед национальным парком “Угра” по объемам всех оказываемых посетителям услуг, их стоимости, льготному обслуживанию.

8.5. Пересмотр стоимости арендной платы осуществляется в границах, установленных п. 8.3 настоящего Временного положения, путем переговоров НП “Угра” (арендодателя) и арендатора с заключением дополнительных соглашений к договору аренды (установление и уточнение переменной составляющей арендной платы). Пересмотр стоимости арендной платы может осуществляться не чаще одного раза в год. На первый год действия договора аренды неизменная арендная плата устанавливается исходя из итогов торгов.

9. Порядок расчетов, заключение договоров, передача прав

9.1. В течение не более десяти дней после даты принятия решения о победителях торгов организатор тендера направляет победителям торгов официальный акцепт его предложений и публикует в СМИ информацию об итогах тендера.

9.2. В установленные Организационным планом по подготовке и проведению тендера (Протокол № 1 заседания тендерной комиссии) сроки победители торгов обязаны внести частичную предоплату годовой аренды в размере не более 25% ее суммы (в которую засчитывается внесенный им задаток) и после этого заключают с арендодателем договор аренды.

9.3. Если победитель торгов в течение 10 дней после подписания протокола о результатах торгов не переводит на указанный в протоколе счет денежную сумму в качестве частичной предоплаты за годовую аренду, установленную тендерной комиссией и указанную в протоколе, либо отказывается от заключения договора, то тендерная комиссия освобождается от обязательств перед таким победителем торгов. Задаток в этом случае ему не возвращается. Арендодатель вправе потребовать проведения новых торгов либо заключить договор аренды с другим участником торгов по объявленной для победителя торгов стоимости.

9.4. Договоры аренды с победителями торгов заключаются по типовой форме, приведенной в приложении 1.11 к настоящему Временному положению.

9.5. Договоры аренды оформляются в трех экземплярах — арендатору, арендодателю и национальному парку “Угра”. В случае, когда арендодатель и национальный парк “Угра” выступают в одном лице, НП “Угра” получает два экземпляра договора.

Все экземпляры имеют одинаковую юридическую силу и нотариально регистрируются за счет арендатора. Кроме того, они проходят государственную регистрацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

9.6. Задатки, внесенные участниками торгов, не признанными их победителями, подлежат возврату путем перечисления в срок не более 10 дней после подписания протоколов с победителями торгов.

Задатки не возвращаются:

• участнику торгов — в случае отзыва им своего пакета тендерных документов (оферты) после даты окончания их приема, а также в случае, если тендерной комиссией была выявлена недостоверность сведений, содержащихся в пакете тендерных документов потенциального участника торгов;

• участнику аукционных торгов, не пришедшему к официальному началу торгов на место их проведения;
• победителю торгов — в случае его отказа от заключения договора аренды, а также в случае, если по причинам, зависящим от победителя торгов, договор аренды между арендодателем и победителем торгов не был заключен в срок.

Решение о невозврате задатка вследствие указанных обстоятельств принимается тендерной комиссией и отражается в ее протоколе.

9.7. В случае допущения на арендуемом участке и/или объекте нарушений установленного природоохранного, противопожарного и иного режима, вне зависимости от того, совершены они самим арендатором либо иными лицами, находящимися при непосредственном попустительстве арендатора на этом участке, арендатор выплачивает национальному парку “Угра” штрафы в установленном законодательством размере и возмещает нанесенный ущерб. Если сумма нанесенного природным объектам ущерба при попустительстве арендатора суммарно за весь срок аренды превысит 30% годовой стоимости аренды либо будет нанесен ущерб природным объектам, занесенным в Красные книги, арендодатель (НП “Угра”) вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор аренды.

10. Разрешение разногласий

10.1. Решения, принятые организатором тендера и тендерной комиссией при его подготовке и проведении, могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом стороны конфликта в течение 10 дней с момента возникновения разногласий официально информируют об этом друг друга и осуществляют все возможные действия по взаимному урегулированию конфликта.

10.2. Участник торгов вправе вносить апелляции организатору тендера на действия его должностных лиц и/или решения тендерной комиссии, ущемляющие его права, в процессе подготовки и проведения торгов, за исключением апелляций на решения тендерной комиссии по определению победителей конкурсных торгов, устранение участников от торгов по причине их недобросовестных действий (п. 3.4 настоящего Временного положения), а также в случае отмены торгов организатором тендера.

Апелляции на решение тендерной комиссии представляются организатору тендера в течение семи дней с даты принятия соответствующего решения.

Рассмотрение апелляций осуществляется тендерной комиссией в течение 30 дней с даты поступления.

Результаты рассмотрения апелляций оформляются протоколами.

Результатом рассмотрения могут быть рекомендации:

• об отстранении должностного лица организатора тендера от участия в проведении торгов;
• о прекращении полномочий члена тендерной комиссии и о внесении изменений в ее состав;
• о направлении пакетов тендерных документов на экспертизу для повторного рассмотрения на заседании тендерной комиссии;
• о признании недействительным решения тендерной комиссии по выбору победителя аукционных торгов и объявлении повторных торгов;
• о лишении материального вознаграждения физических лиц, о мерах экономического воздействия к юридическим лицам, принимающим по поручению организатора тендера или тендерной комиссии участие в подготовке и проведении тендера, о расторжении договоров с экспертами и юридическими лицами;
• другие рекомендации, не противоречащие законодательству и условиям проведения тендера.

Протокол тендерной комиссии по рассмотрению апелляции является основанием для издания директором НП “Угра” распоряжений и приказов, направленных на урегулирование последствий выявленных нарушений и их предотвращения.

Если спор по апелляции не разрешен по взаимному согласию сторон, тендерная комиссия в течение 30 дней со дня представления апелляции выносит письменное решение, которое должно содержать меры, направленные на удовлетворение изложенных требований, в случае полного или частичного удовлетворения апелляции.

Участник торгов — заявитель обязан присутствовать при рассмотрении его жалобы, иначе впоследствии он лишается права подать аналогичную жалобу в вышестоящий орган управления национальным парком “Угра”.

Участник торгов, апелляция которого не была рассмотрена организатором тендера или который не удовлетворен принятым решением либо решение по апелляции не было принято в срок, имеет право на обжалование в вышестоящий орган управления национальным парком “Угра”.

Вышестоящий орган управления национальным парком “Угра” в случае, если апелляция им не отклонена, вправе принять одно или несколько решений:

а) обязать НП “Угра”, осуществившего действия или применившего процедуры противоправного характера, пересмотреть решение;

б) полностью или частично отменить решение тендерной комиссии;

в) обязать НП “Угра” возместить потерпевшему участнику торгов расходы в случае, если причинение убытков явилось результатом незаконных действий в ходе подготовки и проведения тендера;

г) распорядиться о роспуске тендерной комиссии и временной приостановке последующих тендеров в НП “Угра”.

11. Заключительные положения

11.1. Настоящее Временное положение вступает в силу со дня его утверждения и применяется ко всем тендерам, организуемым национальным парком “Угра”.

11.2. Организатор тендеров — национальный парк “Угра” вправе вносить в настоящее Временное положение дополнения и изменения в период между очередными тендерами. В порядке исключения национальный парк “Угра” может вносить изменения и дополнения в настоящее Временное положение также и в ходе проведения очередного тендера, но при письменном информировании об этом всех участников торгов и получении от них письменного согласия на такие действия, а также положительного решения тендерной комиссии.

11.3. Организатор тендера при недостатке участников торгов и иным серьезным причинам вправе отменить торги по соответствующим лотам, а также тендер в целом в срок не позднее, чем за 5 дней до официального начала торгов, и не несет за это материальной или иной ответственности перед участниками торгов. В этом случае все пакеты тендерных документов и задатки незамедлительно возвращаются участникам торгов (для участников конкурсных торгов пакеты тендерной документации возвращаются в нераспечатанном виде).

11.4. Все 12 приложений к настоящему Временному положению являются неотъемлемой частью настоящего Временного положения.

11.5. Оригинал настоящего Временного положения, прошитый, с пронумерованными страницами, скрепленный печатью национального парка “Угра”, хранится у директора национального парка “Угра”. Любой участник тендера (торгов) может с ним ознакомиться непосредственно в офисе НП “Угра”.

| другие книги | содержание | вверх |