«К СВЕДЕНИЮ РУКОВОДИТЕЛЕЙ»

НОВЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. Ниже публикуем текст приказа Госкомэкологии России от 10 апреля 1998 г. № 207 с изменением, внесенным приказом от 27 августа 1998 г. № 493:

О СПЕЦИАЛЬНО УПОЛНОМОЧЕННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ ПО ОХРАНЕ, КОНТРОЛЮ И РЕГУЛИРОВАНИЮ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА И СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ

(Приказ по Государственному комитету Российской Федерации по охране окружающей среды от 10.04.98 г. № 207)

Правительство Российской Федерации постановлением от 19 января 1998 г. № 67 “О специально уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания”:

1. Установило, что специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в Российской Федерации являются Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, Федеральная служба лесного хозяйства России, Федеральная пограничная служба Российской Федерации и их территориальные органы.

Полномочия и специализация указанных федеральных органов исполнительной власти в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания определяются положениями об этих органах.

2. Поручило Министерству сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Государственному комитету Российской Федерации по охране окружающей среды, Федеральной службе лесного хозяйства России, Федеральной пограничной службе Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять в соответствии с их компетенцией меры по организации и обеспечению эффективной охраны объектов животного мира и среды их обитания.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.98 № 67 “О специально уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания” ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Структурным подразделениям Госкомэкологии России и его территориальным органам принять указанное постановление к исполнению.

2. Установить, что в Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды и его территориальных органах осуществляют полномочия в пределах своей компетенции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользуются правами, перечисленными в статье 31 Федерального закона “О животном мире”, следующие должностные лица:

• заместитель Председателя Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды, ведающий вопросами организации и осуществления мероприятий по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира;
• начальник Управления сохранения биоразнообразия, начальник Управления заповедного дела, начальник Управления государственного экологического контроля и безопасности окружающей среды, начальник Управления региональных экологических проблем и взаимодействия с территориальными органами, начальник Главного управления Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации;
• заместители начальника Управления сохранения биоразнообразия, начальника Управления заповедного дела, начальника Управления государственного экологического контроля и безопасности окружающей среды, начальника Управления региональных экологических проблем и взаимодействия с территориальными органами, заместитель начальника Главного управления Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации;
• начальники отделов, заместители начальников отделов, главные, ведущие и другие специалисты Управления сохранения биоразнообразия, Управления заповедного дела, Управления государственного экологического контроля и безопасности окружающей среды, Управления региональных экологических проблем и взаимодействия с территориальными органами, Главного управления Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации;
• руководители специализированных инспекций и их заместители, а также другие должностные лица этих инспекций;
• руководители управлений государственных природоохранных морских служб и их заместители;
• руководители территориальных органов Госкомэкологии России в субъектах Российской Федерации и их заместители, ведающие вопросами охраны и регулирования использования животного мира;
• начальники, заместители начальников и государственные инспекторы по маломерным судам государственных инспекций по маломерным судам субъектов Российской Федерации;
• руководители подразделений территориальных органов Госкомэкологии России в субъектах Российской Федерации, их заместители, руководители отделов (секторов, участков), ведающие вопросами охраны и регулирования использования объектов животного мира;
• руководители городских, районных и межрайонных природоохранных структур в составе территориальных органов Госкомэкологии России в субъектах Российской Федерации и их заместители, ведающие вопросами охраны и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания;
• главные государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников и их заместители, старшие государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников, участковые государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников, государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников (в редакции приказа № 493 от 27.08.98 г);
• работники служб охраны государственных природных заказников, находящихся в ведении территориальных органов Госкомэкологии России всубъектах Российской Федерации.

3. Структурным подразделениям Госкомэкологии России и территориальным органам по охране окружающей среды при определении перечня должностных лиц, выполняющих задачи по охране объектов животного мира, которым предоставлено право хранения, ношения и применения служебного оружия при исполнении служебных обязанностей, руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. № 133 “О мерах по обеспечению служебным оружием и специальными средствами должностных лиц, выполняющих обязанности по охране объектов животного мира”, приказом Госкомэкологии России от 10.04.98 № 206.

4. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя Председателя А. М. Амирханова.

Председатель Государственного
комитета Российской Федерации
по охране окружающей среды В. И. Данилов-Данильян

Наш комментарий:

Постановлением Правительства Российской Федерации Госкомэкологии России и его территориальные органы (равно как и Рослесхоз) отнесены к числу спецуполномоченных госорганов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Однако Правительство не конкретизировало, какие именно должностные лица этих органов выполняют соответствующие полномочия и пользуются правами, перечисленными в статье 31 Федерального закона “О животном мире”. Для регламентации этого вопроса и издан настоящий приказ.

Следует иметь в виду, что права госинспекторов, перечисленных Федеральным законом “Об особо охраняемых природных территориях” (статья 34) весьма значительны. Поэтому с распространением на них дополнительно прав, предусмотренных статьей 31 Федерального закона “О животном мире”, принципиальное значение имеют следующие приобретенные права:

1. Право производить личный досмотр задержанных лиц.

В соответствии со статьей 243 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях личный досмотр может производиться уполномоченным на то лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых (свидетелей) того же пола. О произведенном личном досмотре делается соответствующая запись в протоколе. Впрочем, право личного досмотра предоставлено также Положением о государственной лесной охране Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства России от 27.07.98 г. № 850 (согласно Федеральному закону “Об особо охраняемых природных территориях” госинспекторы по охране заповедников и национальных парков пользуются также всеми правами гослесоохраны).

2. Право применять в установленном порядке физическую силу. Физическая сила применяется в соответствии с правовыми нормами, регулирующими отношения в области необходимой обороны.

3. Право производить не только досмотр, но и остановку транспортных средств.

Следует иметь в виду, что вышеперечисленными правами не могут пользоваться госинспекторы заповедников РАН и Минобразования, так как эти структуры не отнесены к числу спецуполномоченных по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Что же касается госинспекторов по охране территорий национальных парков, то представляется необходимым издание аналогичного приказа Федеральной службой лесного хозяйства России.

2. Публикуем извлечение из принятого 16 октября 1998 г. постановления Минтруда России:

О СОГЛАСОВАНИИ РАЗРЯДОВ ОПЛАТЫ ТРУДА И ТАРИФНО-КВАЛИФИКАЦИОННЫХ ХАРАКТЕРИСТИК ПО ДОЛЖНОСТЯМ РАБОТНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 16.10.98 г. № 42)

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 г. № 785 “О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки” и в связи с уточнением характера выполняемых работ по должностям работников государственных природных заповедников Российской Федерации Министерство труда и социального развития Российской Федерации ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Согласовать разряды оплаты труда Единой тарифной сетки и тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников государственных природных заповедников Российской Федерации, представленные Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды, согласно приложениям № 1 и № 2.

2. Признать утратившим силу постановление Министерства труда Российской Федерации от 17 декабря 1992 г. № 55.

Министр труда и социального
развития Российской Федерации
С .Калашников

Приложение № 1

к постановлению Министерства

труда и социального развития

Российской Федерации

от 16.10.98 г. № 42

Разряды оплаты труда Единой тарифной сетки по должностям работников

государственных природных заповедников Российской Федерации

------------------------------------------------------------------------------------------------------

Наименования должностей Диапазон разрядов

------------------------------------------------------------------------------------------------------

I. Руководители

• Директор государственного природного заповедника16—18
• Старший государственный инспектор по охране

территории государственного природного заповедника12—16

• Участковый государственный инспектор по охране

территории государственного природного заповедника12—15

II. Специалисты

• Государственный инспектор по охране территории

государственного природного заповедника5—12

Приложение № 2

к постановлению Министерства

труда и социального развития

Российской Федерации

от 16.10.98 г. № 42

Тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников государственных природных заповедников Российской Федерации

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящие тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников государственных природных заповедников призваны способствовать правильному подбору и расстановке кадров, повышению их деловой квалификации, разделению труда между руководителями и специалистами, а также определению должностных обязанностей этих категорий работников и предъявляемых к ним квалификационных требований по разрядам оплаты.

2. Тарифно-квалификационные характеристики по должностям заместителей руководителей государственных природных заповедников, а также их структурных подразделений не разрабатывались, поскольку их должностные обязанности, требования к знаниям и квалификации определяются на основе требований, содержащихся в характеристиках соответствующих должностей руководителей.

3. Раздел “Должностные обязанности” тарифно-квалификационных характеристик содержит основные функции, которые могут быть поручены полностью или частично работнику, занимающему данную должность, и являются основой для разработки должностных инструкций на местах, закрепляющих конкретные обязанности, права и ответственность работника.

4. Соответствие фактически выполняемых обязанностей и квалификации работников требованиям должностных характеристик определяется аттестационной комиссией согласно Положению о порядке проведения аттестации работников государственных природных заповедников, утверждаемому Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды.

5. Работники охраны территории государственного природного заповедника, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных квалификационными требованиями, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии в порядке исключения могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы, и им может быть установлен соответствующий разряд оплаты труда.

6. Оплата труда государственных инспекторов по охране территории государственного природного заповедника, работающих в составе оперативных групп* , сформированных с целью усиления охраны заповедной территории (акватории) и контроля за соблюдением заповедного режима, производится соответственно на один разряд выше по сравнению с разрядами, установленными им в соответствии с настоящими тарифно-квалификационными характеристиками.

Наш комментарий:

Данным документом признано утратившим силу предыдущее аналогичное постановление Министерства труда Российской Федерации от 17.12.92 г. № 55 “О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников заповедников Российской Федерации” (Сб. руководящих документов по заповедному делу. М.,1996. С.114—123). К числу принципиальных особенностей нового нормативного акта следует отнести:

• повышение разрядов оплаты труда по должностям инспекторского состава;
• возможность дополнительного повышения разрядов инспекторскому составу оперативных групп;
• сохранение возможности “в порядке исключения” назначения на соответствующие должности и присвоение повышенных разрядов лицам, не имеющим специальной подготовки и стажа работы, предусмотренных тарифно-квалификационными характеристиками;
• наименования должностей инспекторского состава приведены в соответствие с Федеральным законом “Об особо охраняемых природных территориях”.

По одному экземпляру упомянутого постановления Минтруда России Управлением заповедного дела Госкомэкологии России направлено в каждый государственный природный заповедник (письмо № 21-4-50/698 от 29.10.98). В случае необходимости получить этот документ можно в Управлении заповедного дела.