| архив | содержание |

| сохранить номер (PDF-файл, 2308 Kb) |

«ОХРАНА ЗАПОВЕДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ»

О НЕКОТОРЫХ ИТОГАХ РАБОТЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РЕЖИМА ОХРАНЫ ИХ ТЕРРИТОРИЙ В 2001 г.

Служба охраны 35 российских национальных парков на конец 2001 г.насчитывала 2150 человек. В структуре служб охраны 27 (в 2000 г. — 26) национальных парков имелись специально созданные оперативные группы.

Всего в 2001 г. работниками охраны национальных парков было составлено 3835 (в 2000 г. — 3696) протоколов по различным нарушениям установленного режима, в том числе о незаконном рыболовстве — 928 (в 2000 г. — 829); о нарушениях правил пожарной безопасности в лесах — 603 (в 2000 г. — 970); о самовольных порубках — 378 (в 2000 г. — 556); о самовольном захвате земли и незаконном строительстве — 298 (в 2000 г. — 236); о незаконной охоте — 290 (в 2000 г. — 231); о загрязнении — 189 (в 2000 г. — 181). Всего было задержано 3235 нарушителей.

В 21 из 35 (в 2000 г. — в 14) национальном парке задержание нарушителей сопровождалось изъятием 25 единиц нарезного и 93 единиц гладкоствольного оружия (в 2000 г. — соответственно 17 и 45, табл. 1). Таким образом, из 118 единиц изъятого огнестрельного оружия 84, или 71%, было изъято охраной 5 парков — Тункинского (38), “Самарская Лука” (17), Прибайкальского (15), “Алханай” (7) и “Смоленское Поозерье” (7).

Таблица 1. Изъятие огнестрельного оружия в национальных парках Российской Федерации в 2001 г.

Кроме того, за отчетный период у нарушителей было изъято 1876 (в 2000 г. –1046) сетей, бредней
и неводов, 438 (388) вентерей, мереж и верш, 216 (180) капканов, 3632 (2845) петель и иных самоловов, 12 (8) комплектов для электролова.

С нарушителей взыскано по постановлениям должностных лиц национальных парков 966 (в 2000 г. — 467) тыс. руб. штрафов, а также 1756 (в 2000 г. — 674) тыс. руб. по предъявленным искам о возмещении ущерба, нанесенного природным комплексам
и объектам. Штрафные санкции к нарушителям наиболее масштабно и эффективно применяли 6 национальных парков, силами которых с нарушителей было взыскано 78% всех штрафных сумм по системе национальных парков, а именно:

“Лосиный остров” — 376,0 тыс. руб.; “Угра” — 115,6; “Приэльбрусье” — 92,6; Сочинский — 78,0; “Самарская Лука” — 48,4; Валдайский — 46,7 тыс. руб.

Умение и настойчивость в деле взыскания с нарушителей исковых сумм, то есть в деле обеспечения возмещения ущерба природным комплексам и объектам национального парка, — важный показатель эффективности работы по охране территории. В 2001 г. наиболее принципиально, масштабно и эффективно решался вопрос о привлечении виновных лиц к гражданско-имущественной ответственности в 6 национальных парках, взыскавших с нарушителей максимальные исковые суммы, а именно: “Лосиный остров” — 710,0 тыс. руб.; “Угра” — 116,0 тыс. руб., Сочинский — 359,7, Тункинский — 138,6; “Нижняя Кама” — 122,0; “Мещера” — 77,1 тыс. руб. Силами вышеперечисленных национальных парков с нарушителей было взыскано 87% всех исковых сумм по системе парков.

В 70 (в 2000 г. — в 72) случаях следственными органами по нарушениям, выявленным работниками охраны национальных парков “Алания”, “Алханай”, Валдайский, Водлозерский, “Марий Чодра”, “Мещера”, Мещерский, Нечкинский, “Нижняя Кама”, “Орловское полесье”, “Плещеево озеро”, “Припышминские боры”, “Русский север”, “Смоленское поозерье”, Смольный, Сочинский, “Таганай”, Тункинский, “Угра”, были возбуждены уголовные дела. 27 нарушителей (в 2000 г. — 11), совершивших экологические преступления, по приговорам судов привлечены к уголовной ответственности.

Протоколы по делам о загрязнении природных комплексов, самозахвате земель и незаконном строительстве составлялись службой охраны лишь 17
(в 2000 г. — 13) национальных парков (“Алания”, Забайкальский, “Лосиный остров”, “Марий Чодра”, Мещерский, “Нижняя Кама”, “Плещеево озеро”, Прибайкальский, “Припышминские боры”, “Русский север”, Себежский, Смольный, Сочинский, “Таганай”, “Угра”, “Шушенский бор”, “Югыд ва”). И хотя для некоторых парков в силу особенностей их территории подобные нарушения не характерны (“Паанаярви”), все же данный факт свидетельствует о недостаточном в целом уровне контроля состояния охраняемых экосистем территорий многих национальных парков страны и их охранных зон.

Необходимо отметить, что уровень организации и результативность работы служб охраны во многих парках существенно различаются. Так, из 3696 нарушений, выявленных работниками охраны национальных парков, 569, т. е. 14% (в 2000 г. — 301, т. е. 8%), составляют так называемые “безличные”, когда виновные лица не были установлены. При этом в национальном парке Водлозерский из 13 вскрытых нарушений 10 — “безличные”.

Следует обратить внимание, что в национальном парке “Чаваш вармане” зарегистрировано только
22 случая нарушений правил пожарной безопасности и 1 самовольная порубка (в 2000 г. — соответственно 36 и 1), а каких-либо иных нарушений, в том числе правил охоты или рыболовства, выявлено не было. Точно такая же картина сложилась в национальном парке Хвалынский, где из 25 задержанных нарушителей 2 являются самовольными порубщиками, а остальные — нарушители Правил пожарной безопасности в лесах.

В ряде национальных парков должные меры по привлечению нарушителей к установленной законом ответственности не принимаются, что провоцирует безнаказанность и девальвирует широкие полномочия службы охраны. Так, средний размер наложенного должностными лицами парка “Чаваш вармане” штрафа составил лишь 9 (!) руб., из чего следует, что полномочия, предусмотренные в этой части Федеральным законом “Об особо охраняемых природных территориях”, руководством парка не использовались, а подавляющее большинство задержанных нарушителей вообще не были привлечены к административной ответственности. В национальном парке “Алания” средняя сумма наложенного на 1 нарушителя штрафа составила 27 руб., в национальном парке Хвалынский — 32 руб., в национальном парке Мещерский — 60 руб., в национальном парке “Башкирия” — 70 руб., то есть меньше минимального размера штрафа (100 руб.), которой вправе налагать должностное лицо национального парка в соответствии с Федеральным законом “Об особо охраняемых природных территориях”.

Ряд национальных парков ограничивается привлечением нарушителей исключительно к административной ответственности и не принимает мер по возмещению нанесенного ими ущерба. Так, в 2001 г. иски о возмещении ущерба не предъявлялись нарушителям в 6 (в 2000 г. — в 8) национальных парках, в том числе в “Алханай”, Кенозерский, “Куршская коса”, “Орловское полесье”, “Паанаярви”, Прибайкальский.

В целом среди национальных парков, службе охраны которых в истекшем году удавалось выявлять грубые нарушения установленного режима, в том числе с задержанием вооруженных браконьеров, умело использовать свои полномочия в части привлечения виновных к административной и гражданско-имущественной ответственности, обеспечить взыскание штрафных и исковых сумм в значительных размерах, необходимо особо выделить следующие: Валдайский, “Лосиный остров”, “Мещера”, Себежский, Сочинский, “Смоленское поозерье”, “Таганай”, Тункинский, “Угра”, “Югыд ва”.

В. Б. Степаницкий,
руководитель федеральных проектов.
Всемирный фонд дикой природы