Совершенствование систем охраняемых природных территорий и Панъевропейской экологической сети в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА)
Общие сведения
Необходимо было оценить результаты, достигнутые в реализации Общеевропейской стратегии по сохранению природного и ландшафтного разнообразия за последние годы и наметить шаги, на ближайшую перспективу исходя из того, что устойчивое существование и повышение качества жизни в любой из стран напрямую связано с сохранением и восстановлением природной среды.
В задачи семинара входило:
определить наиболее эффективные пути формирования Панъевропейской экологической сети в странах региона;
определить перспективы и главные направления усилий по увеличению репрезентативности систем ООПТ в каждой из стран, повышению эффективности управления особо охраняемыми природными территориями;
обсудить подходы и наметить шаги по формированию универсальных критериев для выделения и взятия под охрану ценных природных территорий Панъевропейского пространства с учетом биогеографического разнообразия и различий в степени антропогенной трансформации ландшафтов и экосистем на всем пространстве региона;
скоординировать действия по формированию механизмов, которые учитывают интересы сохранения биологического разнообразия в процессе природопользования, как обязательному условию создания Панъевропейской экологической сети;
оценить состояние дел и наметить очередные шаги по реализации Севильской стратегии в странах континента;
оценить проблемы и наметить ближайшие действия по развитию кооперации между странами при создании трансграничных ООПТ;
отметить положительный опыт и обратить внимание на необходимость дальнейшей поддержки на всех уровнях наиболее конструктивных инициатив по развитию систем охраняемых природных территорий в странах-участницах форума;
изложить позицию природоохранных организаций и выделить аспекты, заслуживающие особого внимания на Конференции европейских министров охраны окружающей среды в Киеве.
Участники семинара рекомендовали CBD/COP те шаги, которые можно было бы предпринять в целях создания эффективной системы охраняемых природных территорий, интегрированных в Эконет Евразии (EECONET). Участники семинара сосредоточили свое внимание на вопросах, касающихся создания экологических сетей, состояния биоразнообразия и представительности охраняемых природных территорий и систем охраняемых природных территорий и совершенствования управления охраняемыми природными территориями. Главный вопрос, ставший предметом обсуждения, касался того, каким образом охраняемые территории и экологические сети могут обеспечить устойчивость регионов.
Заключения и рекомендации
В рамках Первой региональной сессии Глобального форума по биоразнообразию для стран Восточной Европы (23-25 апреля 2003, Кишинев, Республика Молдова), проходила работа семинара “Совершенствование систем охраняемых природных территорий и Панъевропейской экологической сети в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА)”.
В работе секции участвовало более 40 представителей государственных, научных и неправительственных организаций из стран ВЕКЦА, заслушано 25 докладов и более 20 кратких выступлений. Секция приняла следующее заявление:
Принимая во внимание, что присоединение большинства государств мира к Конвенции ООН о биологическом разнообразии означало признание на высшем уровне его первостепенного значения для существования человечества,
отмечая, что несмотря на это, сохранение биоразнообразия и устойчивое использование биоресурсов фактически не стало приоритетом для правительств и доноров в странах Европейской Экономической комиссии ООН,
наблюдая дальнейшее сокращение биоразнообразия в регионе, трансформацию и фрагментацию природных ландшафтов и,
ссылаясь на Панъевропейскую стратегию в области биологического и ландшафтного разнообразия, направленную на предотвращение этих процессов, и резолюцию Совета Стратегии к Киевской Конференции Министров,
участники призывают Конференцию “Окружающая среда для Европы” принять:
Киевскую резолюцию о биоразнообразии, проект которой представлен Советом Панъевропейской стратегии в области биологического и ландшафтного разнообразия, а также
Заявление по Панъевропейской экологической сети, проект которого представлен Советом Европы, Европейским центром охраны природы и Программой ООН по окружающей среде.
С учётом сделанных докладов и выступлений, участники призывают соответствующие стороны, реализующие Конвенцию ООН о биологическом разнообразии и Панъевропейскую стратегию в области биологического и ландшафтного разнообразия:
Создать специальную законодательную базу развития Панъевропейской и национальных экологических сетей (в том числе ключевых и буферных территорий, экологических коридоров и участков экологической реставрации);
Гармонизировать законодательство стран, имеющих общие трансграничные ООПТ (включая снятие противоречий между законодательством о государственной границе, таможенным и природоохранным законодательствами);
Определить ясные задачи и сроки формирования налоговой и рентной политики в области сохранения и использования биологических ресурсов
Ввести специальный учет земель, имеющих высокую природоохранную значимость, в кадастровой, а также градостроительной и отраслевой документации, применяемой в территориальном планировании;
Ускорить выполнение принятых и согласованных решений по организации новых ООПТ и развитию экологических сетей;
Разработать механизм государственного признания ОПТ, создаваемых на негосударственных землях;
Расширить права органов местного самоуправления в отношении взятия под охрану природных территорий;
Признать менеджмент-планы в качестве основы управления и функционирования ООПТ;
Регулярно проводить оценку эффективности ОПТ и их национальных и региональных сетей с точки зрения концепции устойчивого развития и выполнения обязательств по КБР, включая обеспечение государственной поддержки инициатив в этой области;
Стремиться к использованию единых методических подходов и процедур в инвентаризации и оценке биоразнообразия, в том числе на основе стандартизованных комплексов показателей и оценок эндемизма;
Осуществить регионализацию списков угрожаемых видов, в том числе Бернской и Боннской конвенций, в качестве информационно-правовой базы охраны природы на биогеографической основе;
Координировать деятельность по составлению и ведению Операционных списков, Красных книг и других официальных перечней охраняемых объектов биоразнообразия общенационального и субнационального уровней;
Признать приоритетными для финансирования проекты формирования экосети в регионах с наибольшей трансформацией и фрагментацией природных ландшафтов;
Признать приоритетными для охраны в качестве ключевых территорий экологической сети участки с высоким эндемизмом флоры и фауны;
Признать приоритетными для создания ООПТ степные и пустынные экосистемы;
Создать информационную основу управления Панъевропейской и национальными экологическими сетями;
Способствовать интеграции ООПТ в социально-экономическое развитие регионов Северной Евразии;
Расширять сеть биосферных резерватов как средство повышения вклада ООПТ в устойчивое развитие;
Повысить востребованность научного потенциала исследований на ООПТ, материальное и методологическое обеспечение инвентаризации, мониторинга и мероприятий по сохранению биоразнообразия на ООПТ и прилегающих территориях;
Обеспечить государственную поддержку деятельности объединений ООПТ;
Обеспечить систему подготовки кадров для ООПТ;
Создать систему общественной поддержки формирования экологической сети и вовлечения населения в сохранение природы;
Признать важными задачами формирования Панъевропейской экологической сети:
восстановление экологических связей Великого Евро-Азиатского природного массива и других крупнейших природных массивов Европы и Азии;
продление формируемого Галицко-Слободжанского панъевропейского экологического коридора на восток до природных массивов Тамбовской области и Республики Марий Эл;
сохранение массивов природных экосистем Южного и Среднего Урала в качестве ядер Панъевропейской экологической сети;
практическое осуществление проектов региональных экологических сетей Центра Русской равнины, Волго-Вятского региона, Нижнего Поволжья, Алтай-Саянской горной страны;
успешную реализацию Центральноазиатского трансграничного проекта по сохраннию биоразнообразия Западного Тянь-Шаня;
успешную реализацию “Общегосударственной программы формирования национальной экологической сети Украины на 2000-2015 г.” и соблюдение предусмотренного ею графика создания новых заповедников и национальных природных парков;
трансграничное сотрудничество ООПТ на плато Устюрт (Казахстан, Туркменистан, Узбекистан);
защиту ключевых территорий эндемизма в Армении (Горованские пески, Мегринский флористический район, долины рек Даралагеза, массив горы Арагац и горы Араилер);
создание трансграничной российско-украинской ООПТ на базе биосферного резервата Брянский лес и Деснянско-Старогутского национального природного парка.
Поддержать конструктивные общерегиональные и национальные инициативы и модельные проекты в области территориальной охраны природы:
развитие территориальной охраны биоразнообразия на основе экологизации землепользования в сильно трансформированных сельским хозяйством регионах ВЕКЦА при формировании рынка земли (IUCN-CIS и Проект ГЭФ “Сохранение биоразнообразия”);
развитие экологической сети как базы для долгосрочного функционирования экосистем Центрально-Азиатского региона;
проект по ключевым ботаническим территориям стран ВЕКЦА (IUCN-CIS);
реализацию успешной Концепции Экологической сети Республики Молдова и скорейшее осуществление необходимых пилотных проектов;
проект по созданию сети учебных центров для ООПТ Северной Евразии (UNEP/GEF);
проект формирования экологической сети Республики Марий Эл (государственный природный заповедник “Большая Кокшага”);
проект формирования экологической сети Пензенской области (государственный природный заповедник “Приволжская лесостепь”);
создание национальных парков Молдовы и Украины на Нижнем Днестре;
проект формирования сети ООПТ Республики Башкортостан в рамках Волго-Уральской экологической сети (Центр содействия Волго-Уральской экологической сети)
проект “Развитие сети особо охраняемых природных территорий ЭКОНЕТа Костромской области (Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР РФ по Костромской области)”
проект “Ключевые флористические территории: от бумажной охраны к реальной заботе” (PLANTLIFE и Рязанский государственный педагогический университет);
проект “Претворение в жизнь системы природоохранного управления и планирования Нижегородской области” (Центр охраны дикой природы и Комитет по охране природы и управлению природопользованием Нижегородской области);
российско-датский модельный проект по развитию ассоциации заповедников и национальных парков северо-запада России (Ассоциация ООПТ Северо-запада России, Санкт-Петербургское общество естествоиспытателей, Северное агентство по экологии и развитию при финансировании правительством Дании);
утверждение правительствами Румынии и Украины трехстороннего соглашения по совместному управлению территориями в районе дельты Дуная, подписанного министрами охраны окружающей среды трех стран (Молдова, Румыния, Украина) 5 июня 2000 г. в Бухаресте, Румыния.
Форум выражает обеспокоенность:
возможным нанесением ущерба Дунайского биосферного резервата на территории Украины при формировании Седьмого трансъевропейского транспортного коридора, в частности при сооружении судоходного канала Дунай – Чёрное море;
состоянием территориальной охраны биологического разнообразия в отдельных областях России: неэффективным управлением и ликвидацией ООПТ в ряде регионов России;
состоянием Белорусской части участка Всемирного наследия – биосферного резервата “Беловежская Пуща”.
Секция отмечает, что особо охраняемые территории играют важную роль в сохранении биоразнообразия на Планете и подчеркивает актуальность для региона тем и задач предстоящего Всемирного Конгресса парков, который состоится в 8-17 сентября в Дурбане (ЮАР).
