ОБЩЕЕВРОПЕЙСКАЯ СТРАТЕГИЯ В ОБЛАСТИ
БИОЛОГИЧЕСКОГО И ЛАНДШАФТНОГО РАЗНООБРАЗИЯ

Женева и Страсбург, 7 февраля 2006 года

STRA - CO (2006) 13

СОВЕТ ПО ОБЩЕЕВРОПЕЙСКОЙ СТРАТЕГИИ
В ОБЛАСТИ БИОЛОГИЧЕСКОГО
И ЛАНДШАФТНОГО РАЗНООБРАЗИЯ

Четвертая межправительственная конференция по теме «Биоразнообразие в Европе»

Десятое совещание
22-24 февраля 2006 года
Национальный парк «Плитвицкие озера»
Хорватия

Глобальная инициатива в области коммуникации,
образования и повышения осведомленности общественности

Документ подготовлен правительством Норвегии
В сотрудничестве с ЕЦОП, МСОП и CEEWEB
и Совместным секретариатом ОЕСБЛР

Резюме

Вопрос о коммуникации, образовании и повышении осведомленности общественности (КОПО) будет подробно рассматриваться на восьмом совещании Конференции Сторон (КС8) Конвенции о биологическом разнообразии (КБР), которое пройдет с 20 по 31 марта в Куритибе, Бразилия. Вопрос о КОПО будет также детально рассмотрен в ходе четвертой Конференции по теме «Биоразнообразие в Европе, которая состоится 22-24 февраля 2006 года в Национальном парке «Плитвицкие озера» в Хорватии. Итоги этих совещаний будут отражены в выводах, которые будут представлены Председателем КС8. Крайне важно, чтобы общеевропейскому региону удалось увязать свою собственную цель, вытекающую из Киевской резолюции (и Малахайдского плана осуществления), с задачами, предложенными Исполнительным секретарем КБР и перечисленными в документе UNEP / CBD / COP 8/8/14.

Программа КОПО обсуждалась на Конференции Сторон КБР со второй по восьмую ее сессии. По сведениям секретариата Конвенции о биологическом разнообразии (СКБР), в период со второй по восьмую сессии КС было подготовлено 25 документов, имеющих отношение к вопросам КОПО, которые имели вид конкретно посвященных КОПО документов или таких документов, как стратегические планы и т.п. В разработке стратегии и программы работы по КОПО в период с четвертой по седьмую сессии КС принимали участие такие стороны и международные организации, как ЮНЕСКО, МСОП, ЮНЕП и « Birdlife International ».

В решении VII /24 участники Конференции Сторон просили Исполнительного секретаря созвать неофициальный консультативный комитет по КОПО для доработки программы работы по КОПО, которая будет детально рассмотрена КС8.

Участники КС7 также просили Исполнительного секретаря представить КС8 доклад о прогрессе в деле осуществления приоритетных мероприятий, выделенных в программе работы по КОПО.

На региональном уровне в ходе пятой Конференции министров по теме «Окружающая среда для Европы», состоявшейся в мае 2003 года в Киеве, Украина, министры европейских стран по окружающей среде и главы делегаций государств, участвующих в процессе Общеевропейской стратегии в области биологического и ландшафтного разнообразия (ОЕСБЛР) договорились положить конец потере биологического разнообразия на всех уровнях в Общеевропейском регионе к 2010 году и приняли целевую программу по коммуникации, образованию и повышению осведомленности общественности.

« К 2008 году по меньшей мере половина стран Общеевропейского региона будет осуществлять национальные планы действий в области коммуникации, образования и повышения осведомленности общественности в соответствии с Глобальной инициативой КБР по коммуникации, образованию и повышению осведомленности общественности в целях распространения информации о политике в области биоразнообразия и ландшафтов и привлечения участников из различных слоев общества, в том числе из числа коренного населения и местных общин, к ее осуществлению ».

В ходе пятой Конференции министров по теме «Окружающая среда для Европы» было также опубликовано заявление, посвященное просвещению населения в вопросах устойчивого развития, в котором рекомендуется принимать во внимание ряд элементов в процессе разработки стратегии, касающихся просвещения населения в вопросах устойчивого развития в регионе ЕЭК ООН. Эта стратегия была доработана и утверждена министрами образования европейских стран на совещании ЕЭК ООН, состоявшемся в марте 2005 года в Вильнюсе.

Стратегия ЕЭК ООН направлена на осуществление связанных с коммуникацией, образованием, повышением осведомленности и расширением участия общественности положений многосторонних экологических и других соответствующих соглашений. Она также направлена на реализацию принципа 10 Декларации по окружающей среде и развитию, принятой в Рио-де-Жанейро, Орхусской конвенции, Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и обеспечение качественного образования посредством содействия принятию прозрачных, всесторонних и ответственных решений, а также обеспечению прав граждан.

Реализация Киевской целевой программы по КОПО в Общеевропейском регионе началась и успешно продолжается. В ходе ее реализации были предприняты важные шаги, которые включают в себя следующие инициативы и мероприятия:

• Принятие национальных программ в области образования и повышения осведомленности общественности во все большем числе европейских стран.
• Создание альянса по претворению в жизни «Инициативы 2010: Обратный отсчет», провозглашенной МСОП и в настоящее время поддерживаемой и направляемой мощной сетью активных партнеров, включая Совет ОЕСБЛР, Европейскую комиссию и ряд европейских стран.
• Осуществление целого ряда региональных проектов в Центральной и Восточной Европе, в том числе проектов в области коммуникации, разработанных и реализованных ЕЦОП при содействии Норвегии, Нидерландов и Швейцарии.
• Итоги Европейской конференции по вопросам охраны природы, состоявшейся в сентябре 2005 года Апельдорне, Нидерланды, которая была проведена силами организаций « Natuurmonumenten », EEB , ЕЦОП, « Eurosite » и « Europarcs » при EUCC и других учреждений, в которой приняли участие свыше 650 человек и на которой был утвержден Апельдорнский призыв, в котором подчеркивается важность единения людей и природы.
• Инициатива «Красивая Европа», провозглашенная организацией « NatureNet Europe », в рамках которой основной упор делается на изыскании точек соприкосновения между охраной природы и землепользованием, финансированием и другими секторами общества.
• Вместе с тем, для того чтобы обеспечить успешную реализацию Киевской целевой программы, необходимы дальнейшие усилия.

I . Введение

Конференция Сторон КБР и страны, участвующие в процессе ОЕСБЛР, признают, что для достижения целей, провозглашенных в Стратегическом плане, и решения общеевропейской целевой задачи положить конец потере биоразнообразия к 2010 году в соответствующей деятельности по осуществлению КБР и Киевской резолюции должно участвовать как можно большее число заинтересованных сторон. В подробном документе, представленном Конференции Сторон ( UNEP / CBD / COP /8/14) данная мысль подчеркивается Исполнительным секретарем в главе IV , озаглавленной «Способы укрепления КОПО». В пунктах 25 и 26 акцентируется необходимость использования КОПО в качестве стимула для осуществления решений, принимаемых Конференцией Сторон.

В документе UNEP / CBD / COP /8/14 Исполнительный секретарь подчеркивает необходимость анализа предложений и работы Специальной рабочей группы открытого состава по обзору осуществления Конвенций, а также проведения консультаций с Неофициальным консультативным комитетом по КОПО и составления перечня соответствующих мероприятий. Основные рекомендации этой Рабочей группы ( UNEP / CBD / WG - RI /1/ L .4) заключаются в следующем:

( a ) Определить полный состав потенциальной аудитории, включая ключевых заинтересованных лиц, общественных деятелей и доноров;

( b ) Скорректировать информацию с учетом интересов аудитории и представить ее по следующим темам:

1. Биоразнообразие как понятие;
2. Роль и механизм Конвенции, включая ее три цели и задачу положить конец потере биоразнообразия к 2010 году;
3. Его связь с работой, ведущейся в рамках Оценки состояния окружающей среды на пороге тысячелетия, и увязка с более общими вопросами устойчивого развития и ликвидации нищеты, включая достижение целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия;
4. Важность изменения отношения и поведения в случае необходимости;

( c ) Институциональная основа, средства и ресурсы для выполнения намеченных мероприятий, в частности интеграция стратегий в области коммуникации, образования и повышения осведомленности общественности в национальные стратегии и планы действий по сохранению биоразнообразия и в работу национальных координационных центров;

d ) Создание и поддержание партнерств и сетей, в том числе привлечение существующих региональных органов и инициатив к усилиям по содействию осуществлению мероприятий путем обмена передовым опытом и успешными результатами и развития потенциала;

( f ) Установление реалистичных показателей и сроков для получения тех или иных результатов;

( g ) создание механизмов для мониторинга и оценки мероприятий и полученных результатов.

В ходе совещания, проведенного параллельно с SBSSTA -11 в Монреале (26 ноября 2005 года), Исполнительный секретарь в координации с Неофициальным консультативным комитетом подготовил документ UNEP / CBD / COP /8/14 о ходе реализации программы КОПО, который будет подробно обсуждаться на КС8 в Бразилии.

Исполнительный секретарь предлагает КС8 утвердить рекомендации и краткий перечень приоритетных мероприятий и план реализации Глобальной инициативы по КОПО, увязав его с текущими программами работы в рамках Конвенции по тематическим областям и смежным вопросам. Перечень приоритетных мероприятий разбит на две части, в которых указывается роль Сторон и роль секретариата КБР (СКБР).

II . Общеевропейские действия

Введения

Важность образования, повышения осведомленности и участия общественности была подчеркнута в ходе Европейской конференции по охране природы, организованной « Natuurmonumenten » совместно с EEB , ЕЦОП, « Eurosite » и Федерацией « Europarc ». В работе данной Конференции, которая состоялась в сентябре 2005 года в Апельдорне, Нидерланды, приняли участие свыше 650 представителей организаций гражданского общества. Единодушное мнение о необходимости изменения сложившейся практики охраны природы нашло отражение в Апельдорнском призыве ( http :// www . natureconference . com / ), суть которого заключается в следующем:

Крепите единство!

Крепите единство природы с природой: стремитесь к созданию упругой европейской экологической сети

Крепите единство людей с природой: делайте упор на те услуги, которые природа оказывает обществу

Крепите единство политики и практики: создавайте новые альянсы между заинтересованными лицами.

Апельдорнский призыв содержит четкое послание к Совету ОЕСБЛР, смысл которого сводится к следующему: уделять первоочередное внимание развитию подхода, обеспечивающего единство людей и природы, на общеевропейском уровне в качестве вклада в реализацию Киевской целевой программы, касающейся расширения участия и повышения осведомленности общественности.

Организация « NatureNet Europe », представляющая собой альянс ЕЦОП, EUCC и « Eurosite », с воодушевлением восприняла Апельдорнский призыв и разработала инициативу «Красивая Европа», которая поощряет применение инновационного и практического подхода к охране природы и обеспечению устойчивости европейской природы и биоразнообразия. Инициатива «Красивая Европа» будет способствовать созданию единой европейской природной сети и развитию сотрудничества между специалистами в области охраны природы, пользователями земельных и морских ресурсов и частным сектором. Данная инициатива будет распространяться и на другие сектора, и в ее рамках основной упор будет делаться на общности интересов и информировании общество о крупных экономических выгодах, создаваемых европейским биоразнообразием и ландшафтами, для повышения благосостояния и устойчивого регионального развития. Конкретные мероприятия включают в себя мобилизацию европейского сектора туризма в поддержку европейских ландшафтов, работу с финансовыми учреждениями по созданию инвестиционных фондов для сохранения биоразнообразия и охрану ста ключевых объектов европейской природной сети ( www . natureneteurope . org ).

Инициатива 2010 : Обратный отсчет

Провозглашенная в мае 2004 года первоначально как общеевропейская инициатива, Инициатива 2010: Обратный отсчет включает в себя меры, направленные на достижение цели положить конец потере биоразнообразия к 2010 году и осуществляемые мощной сетью активных членов, таких как правительства, города и регионы, а также организации гражданского общества. Ключевые задачи Инициативы 2010: Обратный отсчет состоят в следующем:

• Содействовать и способствовать полному осуществлению всего соответствующего действующего законодательства и имеющих юридическую силу международных обязательств;
• Содействовать и способствовать принятию всех необходимых мер, в частности изложенных в Малахайдском послании и Киевской резолюции по вопросу о биоразнообразии;
• Подробно информировать о прогрессе Европы в деле выполнения обязательства 2010 года.

С момента ее провозглашения Инициатива 2010: Обратный отсчет обеспечивала развитию партнерских отношений и связей между организациями, содействующими выполнению обязательства положить конец потере биоразнообразия в Общеевропейском регионе к 2010 году. Оказывая поддержку и информируя о деятельности, осуществляемой многочисленными организациями, Инициатива 2010: Обратный отсчет существенно повышает ценность работы, выполняемой ее партнерами в индивидуальном качестве. Инициатива 2010: Обратный отсчет способствует осуществлению, отслеживанию прогресса и повышению информированности общества в вопросах, касающихся выполнения обязательства положить конец потере биоразнообразия к 2010 году.

Региональные и национальные действия в области образования и повышения осведомленности общественности

Если взглянуть на состояние дел в связи с применением КОПО в контексте осуществления политики по охране биоразнообразия в Европе, то можно увидеть целый ряд благоприятных тенденций. Правительства и НПО начинают все чаще придерживаться опирающегося на диалог и активное участие общественности подхода к осуществлению политики и деятельности по сохранению биоразнообразия. Опыт показывает, что политика и деятельность, не пользующаяся поддержкой со стороны всех заинтересованных лиц, неизбежно будет обречена на провал. Особое воодушевление вызывает тот факт, что в Европе некоторые страны с переходной экономикой также начинают использовать этот подход, и в ближайшем будущем, возможно, сами начнут играть роль лидеров в реализации КОПО.

Совершенно естественно, что повышенный упор на международные политические процессы способствует усилению этой тенденции, поскольку они привлекает большее внимание к КОПО и создает благоприятную атмосферу для реализации КОПО на национальном и субнациональном уровнях. Межправительственные процессы будут и в дальнейшем играть важную роль в поддержании набранных темпов, обеспечивая уделение приоритетного внимания КОПО в международных политических инструментах и выступая в роли катализаторов и посредников применения КОПО как части политики и плана действий по сохранению биоразнообразия.

Исполнительный секретарь предлагает КС8 утвердить рекомендации и перечень приоритетных мероприятий по осуществлению Глобальной инициативы и КОПО, увязав его с текущими программами работы в рамках Конвенции по тематическим областям и смежным вопросам.

В процессе использования перечня приоритетных мероприятий, рекомендованного Исполнительным секретарем в документе UNEP / CBD / COP /8/14 в качестве показателя для региональных и национальных планов по КОПО, предлагается пользоваться пособием (изложенным в Приложении I ), которое позволит обеспечить синергию между коммуникационной работой в Общеевропейском регионе и документом STRA - CO (2004) 3 g о ходе выполнения Киевской резолюции по вопросу о биоразнообразии применительно к КОПО, а также другими соответствующими процессами, такими как альянс в рамках Инициативы МСОП – 2010: Обратный отсчет, Апельдорнский призыв и т.п.

III . Препятствия на пути осуществления и проблемы, выявленные в Европе

Киевская резолюция по вопросу о биологическом разнообразии , которая включает в себя 9 целевых заданий, была утверждена министрами по окружающей среде Общеевропейского региона в 2003 году на пятой Конференции по теме «Окружающая среда для Европы». Общеевропейская стратегия в области биологического и ландшафтного разнообразия и ее совместный секретариат, работающий под руководством ЮНЕП/РОЕ и Совета Европы, должны взять на себя роль главной движущей силы, обеспечивающей достижение поставленных задач в этом регионе, при профессиональной, финансовой и политической поддержке со стороны стран-членов, МПО и НПО.

Успех достижения целей КОПО в контексте ОЕСБЛР и Киевского процесса будет во многом зависеть от общего успеха и эффективности осуществления этих процессов. Первоначальная структура ОЕСБЛР была утверждена в 1995 году. С тех пор в политике в области международного биоразнообразия произошли существенные изменения, в частности повысилось осознание и расширился опыт общества по применению КОПО в качестве инструмента политики. Необходимо провести самый тщательный анализ всей структуры ОЕСБЛР и процесса ее осуществления для того, чтобы выяснить отражают ли они самые последние данные об эффективности политики, особенно в том, что касается участия заинтересованных сторон и диалога с заинтересованными сторонами.

Если говорить о конкретных препятствиях на пути КОПО, то можно сделать вывод, что, несмотря на очевидный прогресс, многие международные и национальные органы и организации, неохотно идут на эксперименты и с недоверием относятся к более интерактивным и опирающимся на диалог подходам к разработке и осуществлению политики в области биоразнообразия. Зачастую считается, причем большей частью ошибочно, что такие подходы требуют слишком больших затрат времени. При этом также сохраняется заблуждение относительно того, что привлечение лиц, заинтересованных в сохранении биоразнообразия, приведет к размыванию целей и, тем самым, к меньшей вероятности успеха в реализации согласованных целевых программ в области биоразнообразия.

В определенной степени политика в области разнообразия чересчур сильно опирается на подходы, использующиеся в естествознании и являющиеся несколько ограниченными по своей природе, которые в должной мере не отражают глубинный социальный характер нынешнего кризисного состояния биоразнообразия и необходимость учета социальных факторов в рамках политики в области биоразнообразия.

Если говорить кратко, то для успешной реализации стратегии ОЕСБЛР, Киевской резолюции и цели КОПО, предусмотренной в резолюции, необходимо устранить следующие препятствия:

1. Возможно, что структура и процессы ОЕСБЛР – через более чем десяти лет существования – уже не отражают нынешние представления об использовании средств коммуникации в интересах успешной разработки и осуществления политики. Это может сказываться на способности ОЕСБЛР функционировать в качестве эффективного форума для популяризации КОПО. Для оценки сложившегося положения необходимо провести обзор, который позволил бы выяснить, все ли заинтересованные стороны должным образом участвуют в данном процессе, а также определить ту степень, в которой этот процесс допускает и поощряет диалог и интерактивные подходы к установлению приоритетных направлений деятельности.
2. Отсутствие понимания со стороны межправительственных и правительственных органов в отношении того, как следует использовать КОПО в качестве показателя и стратегического стимула для выполнения принимаемых КС решений.
3. Преобладающие технократические, опирающиеся на естествознание подходы к определению повестки дня, разработке политики и осуществлению политики в области биоразнообразия, которые не учитывают социальные процессы, являющиеся стержнем данной проблемы.
4. Нехватка финансовых и людских ресурсов в ведущих организациях, таких как Совет Европы и ЮНЕП, мешающая им выполнять роль координирующего органа ОЕСБЛР.
5. Отсутствие на региональном и национальном уровнях необходимого стратегического видения того, как следует увязывать вопросы, касающиеся биоразнообразия, с программами работы МПО, политических органов и других конвенций.

IV . Вклад в проведение КС8 КБР

A . Рекомендация, представленная СКБР ( UNEP / CBD / COP /8/14 )

Конференция Сторон на своем восьмом совещании, возможно, пожелает принять следующее решение :

«Конференция Сторон,
С удовлетворением отмечая обзор и доработку программы работы по осуществлению Глобальной инициативы в области коммуникации, образования и повышения осведомленности общественности (КОПО), проделанные Исполнительным секретарем при содействии Неофициального консультативного комитета по КОПО, учрежденного в соответствии с решением VII /24, и, в частности, их усилия по составлению краткого перечня приоритетных мероприятий в рамках программы работы по КОПО, который использовался бы в качестве основы для осуществления инициативы, а также плана по осуществлению выделенных мероприятий,

1. Утверждает краткий перечень приоритетных мероприятий и план по осуществлению Глобальной инициативы по КОПО, включающий в себя касающиеся коммуникации, образования и повышения осведомленности общественности аспекты текущих программ работы Конвенции по тематическим областям и смежным вопросам, включая программу работы в рамках Глобальной инициативы в области коммуникации, образования и повышения осведомленности общественности, которая содержится в приложении к решению VI /19;
2. Настоятельно призывает Глобальный экологический фонд и другие двусторонние и многосторонние учреждение выделить необходимые финансовые ресурсы для осуществления выделенных приоритетных мероприятий по КОПО на национальном уровне в поддержку осуществления национальных стратегий и планов действий в области биоразнообразия;
3. Предлагает Сторонам, международным организациям и другим партнерам активно участвовать в осуществлении выделенных приоритетных мероприятий КОПО и содействовать их осуществлению;
4. Предлагает далее Сторонам, в случае необходимости, координировать свою деятельность, связанную с КОПО, с соответствующей деятельностью, осуществляемой в рамках других связанных с биоразнообразием конвенций и других соответствующих многосторонних экологических соглашений, на национальном и региональном уровнях;
5. Рекомендует Исполнительному секретарю активизировать информационно-пропагандистскую работу по всем вопросам, касающимся достижения трех целей Конвенции, в том числе цели положить конец потере биоразнообразия к 2010 году, и изучить связи с другими глобальными инициативами, которые имеют непосредственное отношение к работе по КОПО, включая глобальную инициативу в области биоразнообразия, цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, Оценку состояния экосистем на пороге тысячелетия и Десятилетие образования в интересах устойчивого развития Организации Объединенных Наций;
6. Предлагает Генеральной Ассамблее на ее шестьдесят первой очередной сессии рассмотреть возможность принятия проекта решения о провозглашении 2008 года Международным годом биоразнообразия, как это предлагается в приложении ниже».

B . Дополнительные рекомендации в отношении предложения СКБР, поступившие от Хорватской конференции ( UNEP / CBD / COP /8/14 )

Хорватская конференция рекомендует утвердить рекомендацию, предложенную Исполнительным секретарем в документе UNEP / CBD / COP /8/14 . Помимо этого, Хорватская конференция рекомендует добавить в нее следующие пункты:

Предлагает Глобальному экологическому фонду выделить финансовые ресурсы странам ВЕКЦА, в которых они особенно нуждаются, для осуществления выделенных приоритетных мероприятий по КОПО в поддержку реализации национальных стратегий и планов действий в области биоразнообразия;

Рекомендует Исполнительному секретарю содействовать реализации КОПО путем использования программы МСОП под названием «2010: Обратный отсчет» в качестве важного инструмента коммуникации и достижения цели 2010 года;

Предлагает Исполнительному секретарю следить за ходом проведения Десятилетия образования в интересах устойчивого развития Организации Объединенных Наций, 2005-2014 годы, применительно к биоразнообразию в тесном сотрудничестве с ЮНЕСКО, МСОП и такими региональными органами, как ЕЭК ООН, ОЕСБЛР и МПО, занимающиеся вопросами формального и неформального образования;

Рекомендует Исполнительному секретарю как можно скорее приступить к работе по организации региональных семинаров по КОПО в рамках КБР, выбирая темы, имеющие непосредственное отношение к конкретным регионам;

Предлагает Исполнительному секретарю преобразовать Неофициальный консультативный комитет по КОПО в Рабочую группу экспертов в целях повышения профессионального уровня работы по КОПО в рамках КБР на глобальном, региональном и национальном уровнях.

Appendix I

| архив | вверх |