|
Дополнительная информация
Федеральные ООПТ России - это национальное природное
достояние и наследие:
- 100 государственных природных заповедников,
- 35 национальных парков,
- 68 федеральных заказников.
В совокупности они занимают около 3% территории России.
В мире накоплен вековой опыт эффективного управления
общенациональными системами природных резерватов.
В США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии, ЮАР и других
государствах, снискавших мировую известность своей природоохранной
деятельностью, охраняемыми природными территориями занимаются специализированные
государственные службы (Служба национальных парков США, Служба национальных
парков Канады, Служба национальных парков ЮАР и др.) - аналоги современных
федеральных агентств в России.
Эти службы обладают юридической обособленностью и управленческой
самостоятельностью, имеют достаточное число специалистов. В их структуре
предусмотрены специальные центры, занятые обучением штатных работников
парков и других резерватов, методическими и научными разработками,
а в сферу ведения входят все вопросы управления особо охраняемыми
природными территориями. Причем они не перекрываются с функциями иных
государственных органов и органов местного самоуправления.
Эта практика является общепризнанной в мире. Реализация
успешной и апробированной во многих государствах мира управленческой
модели позволяет значительно повысить эффективность государственного
управления в области охраны природы.
Что происходит с ООПТ или почему мы вынуждены снова
бить тревогу?
В последнее время участились случаи попыток незаконного
изъятия территорий заповедников и национальных парков или вовлечения
их территорий в интенсивную хозяйственную деятельность.
Так, Правительство Кабардино-Балкарской республики в
течение последних нескольких лет (последний раз - летом 2004 г.) выходило
с инициативой об изменении границ и сокращении площади территории
национального парка "Приэльбрусье"
со 100 тыс. га до 30 тыс. га. На изъятых территориях предполагается
создание горнолыжного комплекса. В настоящее время решением Верховного
Суда Российской Федерации по иску неправительственных организаций
данное постановление признано незаконным и недействующим в части изъятия
земель национального парка.
7 сентября 2004 г. Правительство Республики Калмыкия
издает постановление № 267 лаконичного содержания: "В целях приведения
в соответствие с федеральным законодательством республиканских актов,
Правительство Республики Калмыкия постановляет: Признать утратившим
силу постановление Совета Министров Калмыцкой АССР - Хальмг Тангч
от 9 декабря 1992 г. № 338 "Об утверждении границ заповедника
"Черные
земли" и Положения об охранной зоне". Предполагается
девальвировать режим охранной зоны заповедника, главным образом сняв
ключевой запрет - на производство охоты на данной территории.
На территории национального парка "Башкирия"
практически закончено незаконное строительство Юмагузинского водохранилища.
Помимо ущерба уникальным природным комплексам, причиненного строительством,
уже сейчас имеются случаи просачивания воды из Юмагузинского водохранилища
в соседнее Нугушское, резко ухудшилось качество воды в колодцах окрестных
деревень. Руководство Республики Башкортостан уже второй год апеллирует
к федеральным инстанциям, в том числе к Президенту России, настаивая
на изъятии из состава Южно-Уральского
заповедника 20 тыс. га территории в районе горы Малый Ямантау,
представленной в основном ценными лесными массивами. На этой территории
предлагается создать горнолыжный курорт. До настоящего времени эти
предложения отклонялись МПР России как противоречащие действующему
законодательству. Руководство Республики Башкортостан также пытается
добиться изъятия части территории Башкирского
государственного природного заповедника для организации там добычи
редкоземельных металлов.
К сожалению, и Правительство Российской Федерации в
последние годы принимало незаконные решения об изъятии территорий
заповедников и национальных парков или вовлечении их в хозяйственный
оборот. Так, распоряжением Правительства Российской Федерации от 27
февраля 2003 г. № 238-р определены земельные участки Сочинского
национального парка, которые могут быть переданы в аренду для создания
туристско-спортивного горно-климатического комплекса "Красная
Поляна".
Однако из приложения к данному распоряжению следует,
что к таким участкам относятся земли Кавказского
государственного природного биосферного заповедника, а также часть
заповедной зоны Сочинского национального парка, в которой согласно
Федеральному закону "Об особо охраняемых природных территориях"
запрещена любая хозяйственная деятельность. В настоящее время по заявлению
неправительственных организаций Прокуратурой Краснодарского края данное
распоряжение признано противоречащим законодательству.
|
