|
10 декабря 2004 г.
Экологи предлагают создать самостоятельное
агентство по особо охраняемым природным территориям
Ведущие экологические организации России обеспокоены тревожной
ситуацией, сложившейся в сфере государственного управления федеральной
системой природных заповедников и национальных парков. "Нас в
первую очередь волнует отсутствие системы управления в области заповедников",
- отметил директор по природоохранной политике WWF России Евгений
Шварц на пресс-конференции 9 декабря в Москве. "Заповедники,
национальные парки, федеральные заказники - это огромное государственное
имущество, которое в сумме занимает около 3% территории России",
- подчеркнул он.
В настоящее время в России существует 95 государственных природных
заповедников, 35 национальных парков, 11 федеральных заказников. В
соответствии с законом заповедники и национальные парки имеют статус
федеральных государственных учреждений, реализующих поставленные задачи
в области охраны природы, научных исследований и экологического просвещения.
Численность занятых в них - свыше 10 тысяч работников.
Между тем в ходе административной реформы существенная часть функций
государства в области управления была потеряна, отметил Е. Шварц.
В частности, это касается ряда функций по управлению государственным
имуществом и оказанию государственных услуг в области охраны окружающей
среды, которые оказались не закрепленными ни за одним министерством
или ведомством.
Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля
2004 г. № 400, "до принятия соответствующего нормативного правового
акта Правительства Российской Федерации Федеральная служба по надзору
в сфере природопользования осуществляет государственное управление
в области организации и функционирования особо охраняемых природных
территорий федерального значения" (к числу которых, в первую
очередь, относятся заповедники и национальные парки). Таким образом,
вопрос об осуществлении государственного управления в данной сфере
окончательно не решен.
В структуре Службы по надзору в сфере природопользования на сегодня
не предусмотрено даже отдельного специализированного Управления особо
охраняемых природных территорий (ООПТ); а функционирует лишь небольшой
отдел из 5 человек. Такими силами, по мнению участников пресс-конференции,
невозможно осуществлять профессиональное управление особо охраняемыми
природными территориями.
Участники пресс-конференции подчеркнули, что утрата реального управления
ООПТ чревата опасными последствиями для них. В частности, констатировал
директор по компаниям Гринпис России Иван Блоков, в последнее время
наблюдается увеличение числа попыток незаконного изъятия территорий
заповедников и национальных парков или вовлечения их территорий в
интенсивную хозяйственную деятельность. Так, по его словам, из 132
природоохранных объектов более чем в 10 наблюдались подобные случаи.
В связи с этим ведущие природоохранные организации России направили
Президенту РФ Владимиру Путину письмо, озаглавленное "О совершенствовании
государственного управления федеральной системой особо охраняемых
природных территорий", в котором предлагают создать Федеральное
агентство по особо охраняемым природным территориям, функционирующее
под непосредственным руководством Правительства России. Как отметил
генеральный директор Центра охраны дикой природы Алексей Зименко,
в большинстве стран действуют такие специализированные службы.
Авторы письма полагают, что дальнейшее сохранение сложившейся ситуации
(закрепление функций государственного управления федеральной системой
особо охраняемых природных территорий за Росприроднадзором) представляется
нецелесообразным. В частности, по их мнению, сложившаяся ныне управленческая
модель противоречит идеологии и задачам проводимой административной
реформы. "Федеральные службы по надзору не в праве осуществлять
управление государственным имуществом и оказание платных услуг, в
том числе через подведомственные государственные учреждения (указы
Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 и от 20 мая
2004 г. № 649). Но осуществление функций государственного управления
заповедниками и национальными парками неотделимо от управления соответствующим
государственным имуществом, - отмечается в письме. Кроме того, заповедники
и национальные парки, являясь федеральными госучреждениями, в рамках
своей основной деятельности оказывают платные услуги в соответствии
с действующим законодательством". "Проводимая Росприроднадзором
кадровая политика привела к тому, что наиболее опытные, квалифицированные
и авторитетные работники упраздненного Департамента особо охраняемых
природных территорий МПР России не нашли себе применения в новообразованной
структуре, - говорится далее. - Создается реальная угроза деградации
государственного управления федеральной системой заповедников и национальных
парков и потери многолетнего опыта ведения отечественного заповедного
дела".
Обращение к президенту подписали: директор по природоохранной политике
Всемирного фонда дикой природы (WWF) России, доктор географических
наук Евгений Шварц, директор по компаниям Гринпис России Иван Блоков,
сопредседатель Международного социально-экологического союза, член
Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию
гражданского общества и правам человека Святослав Забелин, председатель
Президиума Центрального совета Всероссийского общества охраны природы
Иван Баришпол, вице-президент Союза охраны птиц России Виктор Зубакин,
генеральный директор Благотворительного фонда "Центр охраны дикой
природы" Алексей Зименко.
Источник: ИА
REGNUM
|
